金之剛 | 東南亞問(wèn)題學(xué)者

隨著越南首條高鐵在胡志明市舉行開(kāi)工儀式且合作方不是中國(guó)，網(wǎng)上怨嘆聲一片，似乎600多億美元近在咫尺的大項(xiàng)目就此無(wú)緣。

首先要指出的是，越南一南一北相繼開(kāi)工的高鐵并非貫穿越南長(zhǎng)達(dá)1500余公里的南北線路，而是“胡志明市郊濱城至芹耶段”（全長(zhǎng)54公里），與河內(nèi)至廣寧（下龍灣）高速鐵路（線路全長(zhǎng)121公里）。其二，這兩個(gè)項(xiàng)目“僅僅拉開(kāi)了南北高鐵建設(shè)的序幕”，主體工程合作方尚待確定。也就是說(shuō)，越南方面并未排斥我方參與南北高鐵建設(shè)。更重要的是，越南國(guó)情復(fù)雜，要求苛刻，我未參與首輪高鐵建設(shè)，可避免地緣安全、融資輸血、法律及政策壁壘、無(wú)限制技術(shù)輸出等風(fēng)險(xiǎn)， 同時(shí)，鑒于我方巨大成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，存在后發(fā)制人的寬?？臻g。

一南一北兩個(gè)先行項(xiàng)目

一、開(kāi)局為何棄用經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)而選擇德、韓？

對(duì)于此次與德韓合作，越南政府認(rèn)為德國(guó)“技術(shù)可靠、政治姿態(tài)低”。根據(jù)協(xié)議，西門(mén)子將以“交鑰匙項(xiàng)目”的形式提供包括最新一代Velaro Novo高速列車(chē)、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等全套設(shè)計(jì)與集成服務(wù)，包含長(zhǎng)期維護(hù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與本地化生產(chǎn)等“一站式”解決方案，與越南政府“分散要素、確保風(fēng)險(xiǎn)可控”的訴求契合。

韓國(guó)政府則采取了更加積極主動(dòng)姿態(tài)，12月4日，在首爾簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，韓方承諾提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源培訓(xùn)，規(guī)劃成本比日本方案低35%；組建包括現(xiàn)代樂(lè)鐵、現(xiàn)代建設(shè)和大宇建設(shè)等20多家公私機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“國(guó)家隊(duì)”，將高鐵和核電站、半導(dǎo)體、智慧城市建設(shè)等項(xiàng)目打包；承諾提供40億美元的低息貸款。

之所以選擇德國(guó)與韓國(guó)合作，主要原因在于越南政府擔(dān)心過(guò)度依賴(lài)中國(guó)會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)、外交自主權(quán)，因此傾向采取多國(guó)并行策略，此外，中方也沒(méi)有答應(yīng)越方提出的極其苛刻的條件。今年6月第9屆中國(guó)-南亞博覽會(huì)期間，越南副總理陳紅河曾表示，“歡迎中方企業(yè)參與南北高鐵項(xiàng)目，但前提是合同須包含技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款，務(wù)必讓越南企業(yè)掌握鐵路技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心能力”。而越南建設(shè)方Vinspeed公司則提出“至少承擔(dān)50%的工作量，越南勞工在整個(gè)項(xiàng)目中的占比應(yīng)達(dá)到70%以上，爭(zhēng)取5至7年內(nèi)完成本地化人才替代，2039年起自主制造高鐵車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)50%以上國(guó)產(chǎn)率”等條件，這屬于過(guò)度的索求，當(dāng)然不能接受。

越南私營(yíng)高鐵公司VinSpeed與德國(guó)西門(mén)子交通集團(tuán)簽約

二、后續(xù)主體路段建設(shè)難以排除中方參與

VinSpeed與西門(mén)子交通簽署戰(zhàn)略合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，首次將該項(xiàng)目從政策討論推到可執(zhí)行層面，越方認(rèn)為，在當(dāng)前條件下并不具備一次性壓上去的條件，“更多是在‘練體系’而非‘搶進(jìn)度’”。先行開(kāi)建兩個(gè)路段很大程度上屬“先行示范工程”，旨在積累技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。待2027年“河內(nèi)-榮市”“芽莊-胡志明市”“榮市-芽莊”等線逐步落地，配套制度、融資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則成型后，才會(huì)進(jìn)入主體工程階段。若前期建設(shè)運(yùn)營(yíng)失敗，大概率會(huì)調(diào)整合作建設(shè)方。

實(shí)際上，越南方面也留了一手。今年6月，越南總理范明政在天津會(huì)見(jiàn)中國(guó)中鐵、鐵建、交建及中國(guó)銀行等企業(yè)負(fù)責(zé)人，稱(chēng)贊“中國(guó)高鐵建設(shè)成本更低、速度更快、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率高”，“中交建”官方媒體賬號(hào)隨即披露，“越南政府更傾向于邀請(qǐng)中企參建”。中越兩國(guó)老街—河內(nèi)—海防—廣寧、諒山—河內(nèi)和海防—下龍—芒街三大鐵路項(xiàng)目（全部為160km/h級(jí)客貨混運(yùn)線路），也都采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)軌建設(shè)。。

必須看到，越南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，Vingroup并非鐵路研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，盡管德國(guó)、韓國(guó)參與，但南北高鐵需穿越復(fù)雜多變的山地、河流與地質(zhì)斷裂帶，橋隧占比高，工程十分艱巨。相比之下，我在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、融資上具備綜合優(yōu)勢(shì)，且施工進(jìn)度快。近年，印尼、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)選擇中國(guó)高鐵方案，獲得巨大回報(bào)。對(duì)此，我們擁有充分的自信。

越南南北高鐵示意圖

三、須正視參建越南高鐵項(xiàng)目的系列風(fēng)險(xiǎn)

南北高鐵建成后有利于我“一帶一路”倡議提質(zhì)增效，帶動(dòng)我西南等地區(qū)新一輪發(fā)展。未來(lái)，從越南延伸到中國(guó)，再連接老撾、蒙古、俄羅斯等國(guó)，將大幅提升我地緣政治、經(jīng)濟(jì)影響力。但不可忽視參建該項(xiàng)目的系列風(fēng)險(xiǎn)。

一是政治風(fēng)險(xiǎn)。越南內(nèi)部就高鐵項(xiàng)目分兩派：一派主張一定要建，因?yàn)楦哞F是現(xiàn)代化標(biāo)志，必將拉動(dòng)南北融合發(fā)展另一派主動(dòng)緩建甚至不建，一方面是擔(dān)心投資太大，可能拖垮財(cái)政，另一方面擔(dān)心我全面滲透控制其經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，致使喪失發(fā)展主動(dòng)性，甚至傳出“越南將成為中國(guó)附庸”等謠言。未來(lái)，一旦項(xiàng)目中途出現(xiàn)困難，很可能影響建設(shè)的推進(jìn)和合同的落實(shí)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。越南政府、企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商誠(chéng)信等方面存在諸多問(wèn)題，常常違反合同條款，或夾帶私貨，或中途要挾。中越輕軌項(xiàng)目合作就曾多次節(jié)外生枝。

三是恐襲及外部干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。越南智庫(kù)分析，當(dāng)前“伊斯蘭國(guó)”武裝分子從中東向東南亞轉(zhuǎn)移，流亡反動(dòng)組織和極端分子滲透越南國(guó)內(nèi)指導(dǎo)恐襲行動(dòng)，這些可能會(huì)對(duì)全面鋪開(kāi)的高鐵建設(shè)構(gòu)成威脅。此外，美、日等西方勢(shì)力也可能在項(xiàng)目上為中越合作制造各種障礙。

德國(guó)、韓國(guó)與越南的高鐵合作既是越方“摸著石頭過(guò)河”的嘗試，也為我方后期合作提供了觀察借鑒，事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)效益乃至電力供應(yīng)等角度考慮，越南在高鐵這一超級(jí)工程建設(shè)上不可能拋開(kāi)中國(guó)。一旦越南遇到困難再邀請(qǐng)中方入局，我方在談判中可占主動(dòng)。