強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)

　　優(yōu)化科技計劃項目管理，支持企業(yè)承擔更多國家科技計劃項目

　　在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應(yīng)用驗證平臺建設(shè)，強化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給

　　文 | 傅晉華

在上海舉辦的 2025 全球開發(fā)者先鋒大會暨國際具身智能技能大賽機器人展示裝置現(xiàn)場拍攝的機器人展示裝置（2025 年 12 月 12 日攝） 方喆攝 / 本刊

　　科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?？萍紕?chuàng)新是“源頭活水”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是“轉(zhuǎn)化橋梁”。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出戰(zhàn)略部署，明確提出推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大任務(wù)。

　　“十四五”以來，我們不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達18%，人工智能、生物科技等前沿領(lǐng)域正在形成新的經(jīng)濟增長點。

　　“十五五”時期，我國科技與產(chǎn)業(yè)進入深度融合發(fā)展的新階段，以五個融合為重點，系統(tǒng)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　增加高質(zhì)量科技供給，夯實深度融合基礎(chǔ)。高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的前提和基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機制。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對涉及國家重大戰(zhàn)略、重點工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團”攻關(guān)團隊，完善攻關(guān)機制，加強企業(yè)、高校院所等攻關(guān)主體的協(xié)同，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的攻關(guān)作用；健全競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機制，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機構(gòu)增加研究投入，擴大政企聯(lián)合基金規(guī)模，提升基礎(chǔ)研究投入占比，充實對重大前瞻性研究的中長期穩(wěn)定投入。

　　強化增加高質(zhì)量科技供給的資源部署。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)；強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。

　　明確增加高質(zhì)量科技供給的重點領(lǐng)域。采取超常規(guī)舉措，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

　　推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，壯大深度融合主體。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新；強化企業(yè)創(chuàng)新決策權(quán)，建立健全由企業(yè)牽頭凝練提出國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向項目的形成機制，加速科技創(chuàng)新成果直接應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　多渠道促進企業(yè)加大研發(fā)投入。完善財稅支持政策，提高研發(fā)費用加計扣除比例；優(yōu)化科技計劃項目管理，支持企業(yè)承擔更多國家科技計劃項目；發(fā)揮科技金融對企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)作用，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道。

　　促進人才向企業(yè)流動。加強實施科技副總、企業(yè)科技特派員等措施，完善人才雙向流動機制；鼓勵企業(yè)建立與崗位職責、創(chuàng)新績效密切關(guān)聯(lián)的收入分配制度，建立技術(shù)股權(quán)、股票期權(quán)、分紅等激勵措施，提升企業(yè)科研人員創(chuàng)新活力。

　　加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，暢通深度融合途徑。只有暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的良性循環(huán)。

　　加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應(yīng)用驗證平臺建設(shè)，強化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給；培育發(fā)展專業(yè)化、市場化、平臺化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，全鏈條服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快培育拓展經(jīng)濟社會應(yīng)用場景，推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，以場景創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

　　深化創(chuàng)新政策改革，營造深度融合生態(tài)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需要營造深度融合的良好生態(tài)。

　　以教育科技人才一體化改革為深度融合提供人才保障。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力；深化國際科技交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。

　　以營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)為深度融合提供全球創(chuàng)新資源。引導(dǎo)企業(yè)、高校院所等積極對接國際創(chuàng)新資源，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的國際產(chǎn)學(xué)研合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；促進全球高水平研發(fā)機構(gòu)與技術(shù)密集型外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心或開放創(chuàng)新平臺，促進全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源無障礙流動；推進知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新領(lǐng)域制度型開放，營造市場化、法治化、國際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　以創(chuàng)新文化建設(shè)為深度融合創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，大力弘揚科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設(shè)。

　　完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造深度融合高地。

　　強化央地協(xié)同創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺等央地協(xié)同，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理機制；圍繞國家戰(zhàn)略目標，支持地方承擔國家科研重大任務(wù)，推動央地協(xié)同創(chuàng)新。

　　構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，打造創(chuàng)新鏈緊密銜接、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型城市群；鼓勵地方結(jié)合自身資源稟賦，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造一批各具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。根據(jù)各地不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的差異化發(fā)展道路，打造體現(xiàn)地方特色的新質(zhì)生產(chǎn)力集聚區(qū)，避免同質(zhì)化發(fā)展。 （作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）■