□ 王志發(fā)

我國大眾化旅游的全面興起，始于1999年黃金周制度的實施。改革開放之前，以及改革開放之初，我國旅游業(yè)的主要任務是服務外事接待和入境旅游，國內旅游需求比較薄弱。1998年遇到亞洲金融危機，為激發(fā)國內消費市場，1999年五一實行放假7天的長假制度，被稱為旅游黃金周。經過改革開放20多年的發(fā)展，人民收入水平不斷提高，隨著黃金周的出現(xiàn)，旅游消費能力瞬間被釋放出來。黃金周不僅極大地刺激了消費，而且極大地激發(fā)了人們的旅游意識，旅游業(yè)很快進入了大眾化、規(guī)?；碾A段，旅游產業(yè)也開始受到全社會的廣泛重視，并被國家確定為新的經濟增長點，我國旅游業(yè)開啟了國內旅游和入境旅游兩個市場協(xié)調發(fā)展的新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。在新發(fā)展理念的指引下，旅游業(yè)從高速發(fā)展躍升到高質量發(fā)展的新時代。習近平總書記對旅游工作作出重要指示指出：“旅游業(yè)從小到大、由弱漸強，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和具有顯著時代特征的民生產業(yè)、幸福產業(yè)。”“加快建設旅游強國，讓旅游業(yè)更好服務美好生活、促進經濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒?！蹦壳?，旅游業(yè)已經成為推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的有效抓手和有生力量。

任何事物發(fā)展都是歷史與邏輯的統(tǒng)一?；仡櫬糜喂ぷ鹘洑v和旅游業(yè)發(fā)展演進，有些實踐與認知對于當下及未來旅游業(yè)發(fā)展，仍然具有啟示。

從“支柱產業(yè)”到“戰(zhàn)略支撐”：旅游業(yè)必須深度嵌入國家發(fā)展全局

我們常說要“跳出旅游看旅游”，就是要從國家發(fā)展全局審視旅游業(yè)的定位與價值，這也預示著旅游業(yè)必然從單一產業(yè)功能向國家戰(zhàn)略支撐角色轉變?；仡檾?shù)十年的發(fā)展，旅游業(yè)定位歷經“新的經濟增長點”“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”到“旅游強國”戰(zhàn)略目標的演進，每一步都與國家發(fā)展階段同頻共振。

1999年，黃金周制度在亞洲金融危機背景下出臺，激發(fā)了大眾旅游熱情，達到了經濟平穩(wěn)增長的目的。2009年，國家將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，同步推進海南國際旅游島建設，賦予行業(yè)應對全球經濟危機、穩(wěn)增長促消費的重要使命。2018年，原文化部與原國家旅游局合并組建文化和旅游部，這并非簡單的機構調整，而是標志著旅游業(yè)從經濟層面向文化與精神層面深度拓展，邁入文旅融合支撐文化自信的新階段。2024年5月17日召開的全國旅游發(fā)展大會，將旅游業(yè)在戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的基礎上，進一步定義為民生產業(yè)、幸福產業(yè)，明確提出“服務美好生活、促進經濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”的五項使命任務，使其超越傳統(tǒng)產業(yè)范疇，成為展示國家形象、促進文明交流、增強文化軟實力的戰(zhàn)略平臺。

在中國式現(xiàn)代化進程中，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”這五大特征，與旅游業(yè)五項使命任務高度契合。這要求旅游業(yè)必須主動融入中國式現(xiàn)代化整體布局，在促進人的全面發(fā)展、推動共同富裕、繁榮社會主義文化、建設生態(tài)文明、服務國家外交大局等方面發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略支撐作用，實現(xiàn)產業(yè)壯大與大國崛起、人民幸福的同頻共振。

從“政府主導”到“有為政府+有效市場+社會協(xié)同”：旅游業(yè)必須提升治理能力的現(xiàn)代化

過去，“政府主導、政策激勵”被視為旅游業(yè)發(fā)展的關鍵法寶。由于旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高，涉及領域廣泛，諸多問題需依靠黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調才能解決，這也正是行業(yè)內“小馬拉大車”說法的由來。在規(guī)劃編制、基礎設施建設、供求調節(jié)、市場監(jiān)管、政策創(chuàng)新等關鍵領域，政府的強力推動與協(xié)調始終發(fā)揮著核心作用，這也是我國特定發(fā)展階段集中力量辦大事的制度優(yōu)勢體現(xiàn)。

隨著我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，發(fā)展模式從“趕超型”轉向“創(chuàng)新驅動型”，單純的“政府主導”已難以適應復雜的市場環(huán)境與多樣化的民生需求，旅游業(yè)治理體系亟須向現(xiàn)代化升級，核心是構建“有為政府、有效市場、社會協(xié)同”的良性格局。

“有為政府”聚焦定方向、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管、補短板：通過5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等品牌建設調動地方積極性；牽頭完善入境旅游服務體系，提升簽證、退稅、住宿、交通等便利化水平；在應對疫情沖擊、規(guī)范市場秩序、保護生態(tài)環(huán)境、保障游客權益等方面主動作為，同時尊重市場規(guī)律，減少對微觀經濟活動的直接干預。

“有效市場”強調充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。旅游業(yè)的核心競爭力源于產品與服務質量，需通過破除市場壁壘、構建公平競爭環(huán)境，激發(fā)國企、民企、外企等各類市場主體的創(chuàng)新活力，讓價格、競爭、供求機制在旅游要素配置中起主導作用。

還應注重“社會協(xié)同”的重要性，而且這一作用日益凸顯。行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、媒體、智庫、志愿者及廣大游客共同構成旅游業(yè)發(fā)展的社會生態(tài)：鄉(xiāng)村旅游離不開村民參與和社區(qū)治理，文明旅游需要公眾自覺與監(jiān)督，行業(yè)標準制定依賴協(xié)會專業(yè)力量，目的地口碑傳播離不開媒體助力。未來旅游治理需搭建多元平臺，健全參與機制，引導社會力量有序參與，形成共建共治共享的治理共同體，為行業(yè)高質量發(fā)展提供制度保障。

從“被動賦能”到“主動引領”：旅游業(yè)必須重構產業(yè)生態(tài)與發(fā)展格局

長期以來，旅游業(yè)多以“配角”身份存在，通過“農業(yè)+旅游”“工業(yè)+旅游”等“+旅游”模式為其他產業(yè)賦能，提升附加值。這一模式在行業(yè)發(fā)展初期，為產業(yè)壯大、外延拓展提供了有效路徑，但也使旅游處于從屬地位，其滿足精神文化需求、塑造生活方式、提升幸福感的核心人文價值未能充分彰顯。

隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，旅游的本質屬性正從“經濟性”向“生活性”“人文性”回歸，成為大眾追求美好生活、實現(xiàn)自我發(fā)展的日常方式。這要求旅游業(yè)必須從“被動賦能”轉向“主動引領”，重塑在產業(yè)生態(tài)中的核心地位。

“主動引領”意味著旅游不再是其他產業(yè)的“附著物”，而是成為整合資源、創(chuàng)造場景、定義價值、拉動消費、重塑空間的“發(fā)動機”與“組織者”，通過創(chuàng)造新需求、新體驗，反向牽引相關產業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展。例如，四川巴中突破傳統(tǒng)農業(yè)局限，以“旅游農業(yè)”思維整合特色物產、技術與文化，打造專屬旅游商品，實現(xiàn)從“農業(yè)為旅游供資源”到“旅游為農業(yè)創(chuàng)品牌”的轉變；西安、洛陽深度挖掘盛唐文化，通過沉浸式體驗、漢服經濟等形式，不僅激活旅游市場，更重塑城市品牌氣質，吸引人才與資本集聚，引領城市更新與文化復興。

此外，引領作用還體現(xiàn)在綠色發(fā)展領域。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是核心旅游吸引物，這倒逼旅游項目規(guī)劃、建設、運營全過程踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，引領區(qū)域走向人與自然和諧共生的發(fā)展道路。未來，旅游業(yè)需以創(chuàng)造美好生活體驗為核心，通過價值引領、需求牽引、場景創(chuàng)造，重構與農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)、科技等產業(yè)的關系，從產業(yè)鏈“配套環(huán)節(jié)”升級為“價值樞紐”與“生態(tài)核心”，實現(xiàn)發(fā)展格局的全面重塑。

從“技術應用”到“培育新質生產力”：旅游業(yè)必須注入數(shù)智化發(fā)展新動能

創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的永恒動力。過去，旅游創(chuàng)新多集中于營銷手段、產品形式或單一技術應用，如早期的網(wǎng)絡預訂、移動支付、景區(qū)智慧導覽等，雖提升了效率，但仍屬傳統(tǒng)生產工具的改良范疇。面對高質量發(fā)展要求，旅游業(yè)亟須培育以數(shù)字化、智能化為核心的新質生產力。這不僅是技術升級，更是生產要素、產業(yè)組織與發(fā)展模式的深刻變革。

培育新質生產力，首先要推動數(shù)據(jù)成為關鍵生產要素。傳統(tǒng)旅游業(yè)依賴自然資源、土地、資本與勞動力，未來，游客行為、偏好、消費數(shù)據(jù)及目的地資源、運營數(shù)據(jù)等將成為核心資產。需打破“數(shù)據(jù)孤島”，構建覆蓋“吃住行游購娛”全鏈條的行業(yè)數(shù)據(jù)底座，通過數(shù)據(jù)挖掘分析實現(xiàn)精準營銷、產品創(chuàng)新、流程優(yōu)化與科學決策，推動行業(yè)從“經驗驅動”轉向“數(shù)據(jù)驅動”。

其次要推動人工智能從“工具應用”走向“能力構建”。當前AI在旅游領域的應用多局限于智能客服、人臉識別等單點環(huán)節(jié)，未來需構建覆蓋行程規(guī)劃、沉浸式體驗生成、服務質量監(jiān)控預警、目的地智慧治理、行業(yè)風險預測等全流程的AI賦能體系，系統(tǒng)性提升行業(yè)數(shù)據(jù)治理、算法研發(fā)應用、人機協(xié)同等核心能力，讓AI成為提升勞動生產率與服務品質的核心引擎。

最后要圍繞新需求，以科技創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)、新模式。除現(xiàn)有無人機配送、哈爾濱冰雪大世界儲冰技術、療愈旅游外，未來在VR/AR沉浸式文旅場景、區(qū)塊鏈文旅數(shù)字資產交易、低碳零碳旅游技術、銀發(fā)群體智能康養(yǎng)旅居等領域，仍有廣闊創(chuàng)新空間。尤其“技能型旅游”（如潛水、滑雪、荒野生存等）的興起，將帶動高端旅游裝備研發(fā)制造與培訓產業(yè)發(fā)展，成為新質生產力的重要組成部分。

當前，培育新質生產力還面臨人才短缺挑戰(zhàn)。高校需加強數(shù)智技術、產品設計、運營管理等跨領域復合型人才培養(yǎng)，行業(yè)企業(yè)應深化與職業(yè)院校、培訓機構的合作，建立終身職業(yè)技能培訓體系。唯有筑牢人才根基，旅游業(yè)才能緊抓數(shù)智化機遇，真正形成以創(chuàng)新為主導的新質生產力。

從“業(yè)態(tài)疊加”到“生態(tài)共生”：旅游業(yè)必須開辟融合發(fā)展無限空間

融合發(fā)展是旅游業(yè)的天然屬性，但過去多表現(xiàn)為“業(yè)態(tài)疊加”，即旅游業(yè)與其他產業(yè)簡單拼接，形成農業(yè)觀光園、工業(yè)旅游點等形式，耦合度不深，呈現(xiàn)“形合而神不合”的狀態(tài)。未來，融合發(fā)展需邁向“生態(tài)共生”“產業(yè)共融”的更高層次，通過價值共鳴、要素互通、流程再造、利益共享，形成相互依存、協(xié)同進化的有機生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“旅游+”的增值效應。

“生態(tài)共生”的核心是打破產業(yè)邊界，在交叉領域培育全新產業(yè)形態(tài)與價值網(wǎng)絡。當前興起的“體育+旅游”“交通+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等均是優(yōu)秀雛形：“村超”“村BA”之所以引爆旅游，并非單純“體育比賽+觀眾”的組合，而是根植社區(qū)文化，融合民俗、美食、社交、娛樂等元素，形成全民參與、情感聯(lián)結的綜合性文化生態(tài)事件。貴州花江峽谷大橋等“橋旅融合”并非簡單增設觀景臺，而是將橋梁工程奇觀、地理景觀、極限運動、休閑消費融為一體，重新定義了交通基礎設施的價值。

文旅融合是生態(tài)共生的核心范例。它不再是“文化供內容、旅游帶客流”的簡單合作，而是要求從規(guī)劃階段便實現(xiàn)文化保護傳承、藝術創(chuàng)作、公共文化服務與旅游產品開發(fā)、線路設計、品牌營銷的深度融合，最終打造“文化即旅游、旅游即生活”的沉浸式環(huán)境，讓游客在體驗中感知文化，讓文化在流動中煥發(fā)新生。

未來，旅游業(yè)與教育、科技、時尚、環(huán)保等領域的融合將更加深入：研學旅游實現(xiàn)教育與旅游的深度綁定，科技旅游讓游客近距離體驗前沿技術，時尚旅游與時裝周、設計展聯(lián)動，碳匯旅游助力生態(tài)補償與低碳生活推廣。每一次深度融合都將拓展旅游邊界，創(chuàng)造新消費場景與經濟增長點。

實現(xiàn)真正的生態(tài)共生，需創(chuàng)新體制機制，搭建跨產業(yè)合作平臺，建立利益聯(lián)結與分配機制，鼓勵跨界人才流動，培育一批善于整合資源的“旅游生態(tài)運營商”。唯有如此，旅游業(yè)才能持續(xù)開辟融合發(fā)展的無限藍海，在服務國家大局與滿足人民美好生活需要中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

回顧過往，展望未來，行業(yè)發(fā)展的關鍵在于把握趨勢、主動變革。從戰(zhàn)略支撐的定位升級到現(xiàn)代治理體系的構建，從產業(yè)生態(tài)的重塑到新質生產力的培育，再到融合共生的深度拓展，以上認識或許能為旅游強國建設提供些許參考。

（作者系原國家旅游局黨組副書記、副局長）

轉自：中國旅游新聞網(wǎng)