作 者

先進制造業(yè)研究中心

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江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展領跑全國

體系構建：著力構建具有全球影響力的創(chuàng)新體系

江蘇省扎實推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升，創(chuàng)新主體活力強、研發(fā)投入強度大，創(chuàng)新平臺支撐有力，創(chuàng)新要素優(yōu)，成果轉化快的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。據2024年江蘇省統(tǒng)計公報及2025年江蘇省政府工作報告數據顯示，2024年，江蘇省擁有高新技術企業(yè)超5.7萬家，全社會研發(fā)投入強度超過3.3%，萬人發(fā)明專利擁有量74.5件，較上年度增長19.9%，新獲批牽頭建設全國重點實驗室13家，累計達44家，省級以上科技公共服務平臺214個。入選國家重大人才工程科技類項目人數、以企業(yè)為主體引進國家級人才數量均居全國前列，擁有中國科學院和中國工程院院士115人。啟動科技成果“先使用后付費”改革，技術合同成交額超5000億元。

數實融合：強化頂層設計推進先進制造業(yè)智能化發(fā)展

近年來，江蘇省陸續(xù)出臺多項政策推進數字經濟產業(yè)化發(fā)展，加強大數據、人工智能等產業(yè)賦能先進制造業(yè)數智化轉型，數實融合更加深入，智能化轉型步伐加快。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）的通知》并如期完成，據2025年江蘇省政府工作報告數據顯示，江蘇省兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一，截至2024年底，江蘇省已累計診斷企業(yè)超6萬家、改造項目5.6萬余個，基本實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。新入選國家5G工廠113家、累計210家，均居全國第一。

表1：2025年江蘇省推進先進制造業(yè)智能化發(fā)展相關政策

綠色轉型：綠色制造體系持續(xù)完善

江蘇省加速推進化工、造紙、金屬冶煉、紡織等高耗能領域的重點用能企業(yè)加速節(jié)能降碳改造和高效低耗設備更新，加快生產制造綠色化轉型。持續(xù)改善用能結構，據2024年江蘇省統(tǒng)計公報數據顯示，截至2024年底，可再生能源累計裝機達9000萬千瓦、首次超過煤電裝機量，新型儲能項目規(guī)模達665萬千瓦，綠電交易量增長144%。積極推動生產方式綠色低碳轉型升級，據工信部數據統(tǒng)計，2024年，江蘇省新增95家國家綠色工廠、18個綠色工業(yè)園區(qū)和14家綠色供應鏈管理企業(yè)，其中，國家綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)新增數量均居全國第一。

集群成勢：國家先進制造業(yè)集群建設全國領先

近年來，江蘇省聚焦16個重點培育的先進制造業(yè)集群和50條產業(yè)鏈，持續(xù)深化“1650”產業(yè)體系，以集群建設為主要方向，著力推進強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局，構建產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升，加速建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。據工信部數據統(tǒng)計，截至2025年11月，江蘇省牽頭和參與14個國家先進制造業(yè)集群建設，數量位居全國首位，實現13個城市全覆蓋。培育國家中小企業(yè)特色集群25個，數量位居全國前列。

圖1：國家先進制造業(yè)集群數量分布

02

江蘇省先進制造業(yè)城市發(fā)展特征

雙輪驅動：政府精準賦能和資源高效配置

江蘇省堅持推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦產業(yè)發(fā)展痛點堵點，圍繞產業(yè)鏈部署政策鏈，靶向出臺數字經濟發(fā)展、智改數轉網聯、生產性服務業(yè)等專項政策引導產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，加快出臺產業(yè)集群發(fā)展政策，以“一群一策”加速構建“51010”現代產業(yè)集群體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽引構建產業(yè)生態(tài)，通過技術開放、訂單協(xié)作等形式帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)配套能力持續(xù)提升，實現產業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。依托技術交易中心、產業(yè)基金等市場化平臺推動科技成果轉化與優(yōu)質項目落地，提升資源配置效率，激發(fā)市場內生動力。

雙鏈融合：科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

江蘇省充分發(fā)揮創(chuàng)新活力強、科教資源豐富優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，構建基礎研究-技術攻關-成果轉化-產業(yè)應用的全鏈條創(chuàng)新體系。持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽引，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同聯合科研院所共建新型研發(fā)機構，推動產學研用一體化發(fā)展，通過建設高校技術轉移轉化中心、組建長三角創(chuàng)新聯合體，將創(chuàng)新鏈嵌入產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加速將產業(yè)中的新質生產力轉化為現實生產力。同時，江蘇省持續(xù)強化戰(zhàn)略科技力量布局，依托蘇州實驗室、紫金山實驗室等高能級創(chuàng)新平臺開展基礎研究、關鍵共性技術研究和前沿技術攻關，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)加速邁向全球價值鏈中高端。

雙軌并進：存量升級和增量培育協(xié)同推進

面對先進制造業(yè)當前全球經濟環(huán)境復雜多變、現代化產業(yè)體系加速構建的國際國內形勢，江蘇省以推動先進設備更新、智改數轉網聯、綠色低碳轉型、加強供需對接為主要抓手，加速推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，向內挖掘存量潛力。同時，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局和集群化發(fā)展，著力打造5個具有國際競爭力、10個國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和10個引領突破的未來產業(yè)集群，構建“51010”現代產業(yè)集群體系，以應用為牽引，實施“5個100”行動，積極探索和培育前沿技術早期驗證、融合應用和典型應用示范場景，為江蘇省打造新的先進制造業(yè)增長極提供了有力支撐。

雙向賦能：梯度協(xié)作和開放合作格局重塑

圍繞省內城市發(fā)展資源稟賦和縣域經濟發(fā)展重心，江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展以蘇州、南京、無錫等市域為核心加速打造先進制造業(yè)集群，匯聚全球行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)總部與高能級創(chuàng)新平臺等資源，承擔產業(yè)鏈統(tǒng)籌與技術攻堅功能，以縣域、國家級產業(yè)園區(qū)為主要載體，聚焦細分賽道培育配套企業(yè)，實現資源共享、訂單協(xié)同和差異化競爭，加速形成市域強核引領、縣域專精支撐的先進制造業(yè)梯度協(xié)作發(fā)展格局。同時，江蘇省先進制造業(yè)正逐步由外向型經濟主導，深度嵌入由外資主導的全球價值鏈，逐步向建設國內國際雙循環(huán)重要樞紐的定位轉變。持續(xù)優(yōu)化外資結構，吸引外資投向高技術產業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，設立地區(qū)總部和全球研發(fā)中心。推動本土企業(yè)“走出去”，開展業(yè)務、生產、研發(fā)全球化布局，提升全球資源配置能力。

03

江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展建議

打造全球創(chuàng)新生態(tài)體系

一是整合全球創(chuàng)新資源。依托現有國際合作基礎，建立健全開放式協(xié)同創(chuàng)新制度體系，圍繞具有全球影響力的優(yōu)勢產業(yè)，面向全球應用市場需求，以建立全球創(chuàng)新資源庫、建設全球科技資源對接平臺等舉措，打通專利、技術、標準、人才等全球創(chuàng)新要素流動通道，加速整合全球創(chuàng)新資源，嵌入全球創(chuàng)新網絡。二是加強國際化創(chuàng)新平臺建設。結合區(qū)域主導及優(yōu)勢產業(yè)定位，圍繞省內城市資源稟賦設立特色化、專業(yè)化國際聯合實驗室，營造開放的國際化創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨國公司研發(fā)總部落地，支持本地創(chuàng)新能力強的企業(yè)與跨國公司研發(fā)總部、全球頂尖創(chuàng)新機構共同組建創(chuàng)新聯合體，共同開展基礎研究。三是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持以產業(yè)需求和市場應用為導向，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)以跨境并購、布局離岸創(chuàng)新基地的形式，對接全球科技成果，高標準建設面向細分領域的中試基地，完善適用于國際技術成果轉化的機制，探索培育一批新技術、新產品的應用場景，推動本地產業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈深度耦合發(fā)展，提升轉化效率。

著力培育世界級先進制造業(yè)集群

一是明確區(qū)域發(fā)展重點實施特色化培育。以本地現有國家先進制造業(yè)集群為基礎，明確主攻方向，“一群一策”完善集群治理和動態(tài)評估機制，強化制度保障能力。加強市域、縣域、園區(qū)間的高效協(xié)同，健全區(qū)域協(xié)同合作制度，結合不同區(qū)域間的發(fā)展基礎和重點，引導共建集群的區(qū)域之間聚焦特色領域和細分產業(yè)鏈，培育核心競爭力。二是打造完善可持續(xù)的集群發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化集群內部生態(tài)，強化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)在集群生態(tài)中的功能互補和協(xié)作配套，支持龍頭企業(yè)開放創(chuàng)新、檢驗檢測、中試等創(chuàng)新能力，推動標準共建和數據共享，打造高效聯動的發(fā)展格局。完善集群外部生態(tài)，加強政策、人才、金融、土地等要素支撐力度，著力提升知識產權保護、跨境貿易等生產性服務業(yè)對集群的支撐水平。三是持續(xù)提升全球影響力。推進集群深度參與全球產業(yè)分工合作，鼓勵集群內企業(yè)對接高標準國際經貿規(guī)則，“抱團出海”，加速融入全球產業(yè)鏈供應鏈，提升品牌知名度和影響力。鼓勵集群內企業(yè)積極參與國際標準制定，提升在國際標準中的話語權，提升集群國際競爭力。

全方位推進綠色低碳轉型

一是構建全流程綠色制造體系。持續(xù)優(yōu)化生產制造過程中的用能結構，提高以“風光+儲”為代表的清潔能源應用比例。強化人工智能、大模型等數字技術在研發(fā)設計中的應用，面向先進制造業(yè)綠色低碳轉型實際需求，加速綠色技術、綠色裝備攻關，加快推進綠色技術、綠色工藝在生產制造全過程中的應用。加大綠色設備對高耗低效設備的更新力度。二是提升循環(huán)利用水平。立足產業(yè)特點構建資源循環(huán)利用體系，探索跨區(qū)域共建固體廢棄物循環(huán)利用網絡，拓寬綜合利用渠道，提高綜合利用水平。三是加大先進制造業(yè)綠色低碳轉型推進力度。完善激勵機制，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)為主體，推進“零碳工廠”“零碳園區(qū)”建設。聚焦重點用能行業(yè)，加快培育一批能效“領跑者”企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動產業(yè)鏈加速轉型。引導企業(yè)根據行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立碳足跡管理制度，加強產業(yè)鏈供應鏈碳足跡管理，推動整體綠色低碳轉型。

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