“堅(jiān)決遏制‘洋垃圾’輸入風(fēng)險(xiǎn)，絕不能在再生紙漿進(jìn)口領(lǐng)域降低門檻！”日前，在北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)主辦的《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)上，這句擲地有聲的行業(yè)共識(shí)，成為我國(guó)造紙行業(yè)近年來(lái)再生紙漿進(jìn)口與“洋垃圾”防控博弈的縮影。這場(chǎng)博弈不僅關(guān)乎造紙產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更折射出我國(guó)生態(tài)安全防線從粗放管控到精準(zhǔn)筑牢的轉(zhuǎn)型歷程。

再生原料進(jìn)口和“洋垃圾”的博弈路

作為全球最大的造紙國(guó)，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，再生纖維是造紙行業(yè)的核心原料之一。

我國(guó)利用進(jìn)口再生纖維造紙由來(lái)已久，近20年來(lái)，進(jìn)口廢紙?jiān)谥袊?guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。2017年之前，我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口的管控尚處于“分類限制”階段，僅將極少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)固廢列入禁止進(jìn)口清單，廢紙進(jìn)口僅需滿足基礎(chǔ)的雜質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管空白讓境外“洋垃圾”有了可乘之機(jī)。

2015—2017年，海關(guān)總署多次披露，全國(guó)海關(guān)多次在進(jìn)口廢紙中檢出夾雜醫(yī)療垃圾、廢舊塑料、重金屬超標(biāo)廢料等問(wèn)題，部分批次雜質(zhì)含量遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“中小紙廠根本沒(méi)能力做精細(xì)分揀，進(jìn)口廢紙里混點(diǎn)塑料、布條是常事，只要能出漿、成本低，大家都默認(rèn)這種‘行業(yè)潛規(guī)則’?！币晃簧綎|中小型造紙企業(yè)前負(fù)責(zé)人坦言。

2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)洋垃圾防控進(jìn)入攻堅(jiān)階段。方案明確分三步推進(jìn)禁令，2017年率先禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙等4類24種固廢，2019年進(jìn)一步擴(kuò)大禁止范圍，廢紙進(jìn)口配額逐年縮減。

政策帶來(lái)的成效立竿見(jiàn)影：2018年我國(guó)進(jìn)口廢紙量驟降至1700萬(wàn)噸，2019年再降至1000萬(wàn)噸以下，國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)原料缺口迅速擴(kuò)大，2020年箱板紙、瓦楞紙等再生紙制品原材料價(jià)格同比上漲超20%。

2020年11月，四部門聯(lián)合發(fā)布公告，2021年1月1日起全面禁止固體廢物進(jìn)口，傳統(tǒng)進(jìn)口廢紙徹底退出歷史舞臺(tái)。

危機(jī)之下，再生紙漿憑借“經(jīng)加工提純的成品原料”屬性，成為進(jìn)口原料的“新主角”，也讓博弈進(jìn)入新階段。

龍頭企業(yè)率先布局海外合規(guī)供應(yīng)鏈，浙江景興紙業(yè)2021年啟動(dòng)馬來(lái)西亞濕法再生紙漿項(xiàng)目，2023年實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)噸產(chǎn)能投產(chǎn)，其生產(chǎn)的濕法漿雜質(zhì)含量低于0.3%，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成“海外制漿—國(guó)內(nèi)造紙—終端包裝”的產(chǎn)業(yè)鏈。

但在合規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，部分逐利者開(kāi)始瞄準(zhǔn)再生紙漿的工藝監(jiān)管空白，試圖以“擦邊球”方式繼續(xù)輸送洋垃圾。

標(biāo)準(zhǔn)漏洞下引發(fā)“洋垃圾”變相輸入

再生紙漿的核心工藝分濕法與干法兩類，二者的環(huán)保與安全門檻天差地別，而干法工藝的監(jiān)管漏洞，正成為“洋垃圾”變相入境的主要通道。

據(jù)專家介紹，濕法工藝需經(jīng)水力碎漿、多級(jí)除砂、高溫殺菌等10余道工序，能剝離廢紙中95%以上的塑料、膠黏物等雜質(zhì)，是國(guó)際公認(rèn)的合規(guī)工藝；而干法工藝僅通過(guò)機(jī)械粉碎廢紙便打包進(jìn)口，省略了所有凈化消毒環(huán)節(jié)。

2021年成為博弈的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

據(jù)海關(guān)總署披露，2021—2024年，全國(guó)海關(guān)累計(jì)查獲以再生紙漿名義進(jìn)口的洋垃圾批次超300個(gè)，退運(yùn)劣質(zhì)干法漿超15萬(wàn)噸。2022年廣東海關(guān)查獲的一起典型案例中，某企業(yè)申報(bào)的“再生紙漿”實(shí)則為未經(jīng)處理的廢舊紙箱粉碎物，其中夾雜塑料碎片、電池外殼等固廢，雜質(zhì)含量高達(dá)5.2%，遠(yuǎn)超0.5%的行業(yè)安全線。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授史惠祥指出，干磨工藝無(wú)法分離重金屬、微生物等污染物，這些劣質(zhì)漿進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，會(huì)通過(guò)廢紙回用形成內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致污染物在產(chǎn)業(yè)鏈中反復(fù)積累。

2023年某檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，部分干法漿制成的紙箱鉛含量超標(biāo)3倍，鎘含量超標(biāo)2.5倍，嚴(yán)重威脅下游食品包裝等領(lǐng)域的安全。

除了生態(tài)隱患，干法漿還暗藏重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)造紙學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)戚永宜透露，“干法紙漿是不成熟的工藝，缺乏科學(xué)依據(jù)，生成過(guò)程中能耗高且存在安全隱患。干磨漿含有大量絨毛狀植物纖維，在潮濕、微生物滋生、溫度升高的環(huán)境下會(huì)產(chǎn)生放熱反應(yīng)，熱量難以散發(fā)，長(zhǎng)期積熱可使內(nèi)部溫度達(dá)到自燃點(diǎn)，引發(fā)碳化自燃?！?/p>

據(jù)報(bào)道，2022—2025年，泰國(guó)、越南等地的干法漿生產(chǎn)基地已發(fā)生多起自燃或爆炸事故，造成多人死亡和重傷。

此時(shí)，再生紙漿的工藝之爭(zhēng)，已從產(chǎn)業(yè)利益博弈升級(jí)為生態(tài)與公共安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

△圖為海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)查獲的固廢紙漿。圖片來(lái)源：青島海關(guān)

密集監(jiān)管筑牢生態(tài)安全防線

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期，決不能以任何理由降低進(jìn)口門檻?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員常紀(jì)文表示，禁令實(shí)施以來(lái)的生態(tài)保護(hù)成效來(lái)之不易，必須堅(jiān)守方向不變、力度不減。

2025年開(kāi)始，我國(guó)針對(duì)干法漿漏洞的監(jiān)管政策密集出臺(tái)，從申報(bào)、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等多維度補(bǔ)齊監(jiān)管短板，構(gòu)建起全方位的生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)。

10月9日，海關(guān)總署出臺(tái)申報(bào)新規(guī)，明確進(jìn)口再生紙漿必須在報(bào)關(guān)單中注明工藝類型，未標(biāo)注濕法工藝的將啟動(dòng)100%查驗(yàn)，通過(guò)精準(zhǔn)區(qū)分工藝類型，避免企業(yè)以“再生紙漿”的籠統(tǒng)名義掩蓋干法工藝的違規(guī)屬性。

10月17日，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布公告及《再生紙漿關(guān)鍵指標(biāo)要求》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督監(jiān)管；10月18日，海關(guān)總署又發(fā)布《進(jìn)口再生紙漿檢驗(yàn)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)管流程。

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作同步推進(jìn)，10月31日，《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃獲批。

在《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)上，專家指出，2023年11月實(shí)施的《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T43393-2023）作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，存在明顯短板：缺乏對(duì)纖維完整度、雜質(zhì)含量、微生物控制等關(guān)鍵指標(biāo)的強(qiáng)制性要求，未設(shè)置微生物檢測(cè)項(xiàng)目，給劣質(zhì)原料入關(guān)留下可乘之機(jī)，也增加了海關(guān)監(jiān)管難度，且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。

行業(yè)層面也形成了共治合力。研討會(huì)上，與會(huì)專家達(dá)成《北京共識(shí)》，明確進(jìn)口再生紙漿需滿足感官無(wú)劣變、夾雜物含量≤0.50%、無(wú)放射性物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物等硬性標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)標(biāo)修訂時(shí)注明生產(chǎn)工藝類型、提高強(qiáng)度指標(biāo)要求，嚴(yán)厲打擊借“優(yōu)質(zhì)回收紙”之名違規(guī)進(jìn)口的行為。

與此同時(shí)，南京林業(yè)大學(xué)金永燦教授建議，國(guó)內(nèi)較大的造紙龍頭企業(yè)，尤其是外資企業(yè)，向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。通過(guò)建立“倒逼機(jī)制”，使低成本、低質(zhì)量的干磨紙漿因無(wú)法達(dá)標(biāo)而被淘汰，最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)造紙業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授高桂林表示，造紙行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、依法監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)共治”原則，將生態(tài)安全置于首位。

常紀(jì)文呼吁，行業(yè)需樹立生態(tài)文明建設(shè)大局觀，構(gòu)建合規(guī)高效的進(jìn)口供應(yīng)鏈，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)，隨著國(guó)標(biāo)修訂落地、跨境監(jiān)管協(xié)作深化，造紙行業(yè)將在筑牢生態(tài)防線的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際合規(guī)補(bǔ)充”的再生原料體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的雙贏。

記者：王菡娟

文字編輯： 王碩

新媒體編輯：石偉強(qiáng)

審核：楊嵐