12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會介紹，十四屆全國人大常委會第十九次會議將于12月22日至27日在北京舉行。會議擬繼續(xù)審議生態(tài)環(huán)境法典草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案、民用航空法修訂草案、對外貿易法修訂草案等。相關立法將進一步強化制度規(guī)范，護航經(jīng)濟高質量發(fā)展。

貫徹過罰相當原則

生態(tài)環(huán)境法典草案重新整合后將三審。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，生態(tài)環(huán)境法典各編草案已經(jīng)全部完成二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿。

其中，總則編對人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護工作中的職能做進一步補充完善；完善生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度，增加信用修復的內容；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實行備案制度，強化監(jiān)管。綠色低碳發(fā)展編充實綠色低碳發(fā)展的總體要求，進一步強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關制度措施，明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源；完善應對氣候變化與碳達峰碳中和有關制度措施。法律責任和附則編增強同類違法行為法律責任的協(xié)調性，進一步貫徹過罰相當原則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

貫徹過罰相當原則，體現(xiàn)在多件擬提請人大常委會會議審議的法律案中。例如，漁業(yè)法修訂草案明確對具有行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的涉漁違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系

對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動高質量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關于國家發(fā)展規(guī)劃法草案，黃海華介紹，2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行了二次審議。根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿擬完善國家發(fā)展規(guī)劃的定義，增加規(guī)定“可以根據(jù)需要提出遠景目標”；完善國家規(guī)劃體系，妥善處理各級各類規(guī)劃之間的關系，增加規(guī)定國家建立健全“由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”。

根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及它們的執(zhí)行情況的報告。

“為進一步突出國家發(fā)展規(guī)劃的權威性和嚴肅性，推動依法編制、審查和批準、實施、監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展規(guī)劃法草案進一步明確人大審查和批準以及監(jiān)督國家發(fā)展規(guī)劃的職能，用專章作出規(guī)定�！秉S海華說。

保障經(jīng)營主體發(fā)展

民用航空是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國建設的重要組成部分。近年來，隨著低空經(jīng)濟加速發(fā)展，應用場景落地不斷迎來突破，民用航空法修訂草案頗受行業(yè)關注。

黃海華表示，本次民用航空法修改，是貫徹落實黨中央決策部署，適應民航事業(yè)發(fā)展新形勢新任務新要求的有力舉措。此次修改堅持立足國情與對接國際規(guī)則相結合，充實完善的內容十分豐富，為推動民航業(yè)高質量發(fā)展提供有力法律保障。

具體來看，修訂草案聚焦關鍵環(huán)節(jié)，完善適航審定管理體系，加強適航審定能力建設，夯實民航業(yè)發(fā)展基礎；增設“發(fā)展促進”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎設施、運輸服務、人才培養(yǎng)等方面舉措，為促進民航業(yè)發(fā)展提供政策支持；明確禁止實施妨害民航運輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線；加強旅客權益保護，統(tǒng)一國內、國際航空運輸承運人的賠償責任，提升民航運輸服務質量和水平。

此外，相關立法將推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境，進一步便利經(jīng)營主體。對外貿易法修訂草案擬增加國家促進跨境金融服務體系建設，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認，提升對外貿易便利化水平；國有資產(chǎn)法草案堅持問題導向，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，依法保護和有效利用國有資產(chǎn)；商標法修訂草案明確商標注冊條件，優(yōu)化商標授權確權程序，加強商標專用權保護，維護各方當事人合法利益。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）