■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李曉紅

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。其中，“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，是為了破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙作出的關(guān)鍵部署。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，改革是破解發(fā)展難題的根本路徑。只有通過(guò)改革攻堅(jiān)破除深層次體制機(jī)制障礙，才能增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力與活力。這一任務(wù)精準(zhǔn)把握了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，既為短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)注入活力，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定預(yù)期，為“十五五”的良好開(kāi)局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

以“制度統(tǒng)一”縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”列為改革攻堅(jiān)的首要任務(wù)。這體現(xiàn)出其對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立起來(lái)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)壓減到目前的106項(xiàng)，集中清理4218件妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，開(kāi)展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估。

“當(dāng)前，地方保護(hù)、平臺(tái)壟斷等問(wèn)題仍未根治，只有打通市場(chǎng)壁壘、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，才能讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員樊鵬認(rèn)為，“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”著力解決規(guī)則不統(tǒng)一、要素流動(dòng)不暢的問(wèn)題，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)；“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，著力規(guī)范市場(chǎng)行為和競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行中被扭曲，體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾和治理重點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

“從發(fā)展階段看，外部環(huán)境不確定性上升、國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)和擴(kuò)內(nèi)需壓力加大，更需要依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是把規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性制度安排?！狈i告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，制定條例推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，意味著相關(guān)工作將會(huì)通過(guò)更穩(wěn)定、更具約束力的制度形態(tài)，來(lái)減少市場(chǎng)分割和隱性壁壘等問(wèn)題，降低制度性交易成本，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

與2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，本次會(huì)議將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)升級(jí)為“縱深推進(jìn)”，對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的治理也從“綜合整治”進(jìn)一步深化為“深入整治”。

張林山認(rèn)為，這意味著改革將更注重制度剛性，通過(guò)條例明確市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打擊排他性協(xié)議、數(shù)據(jù)封鎖等行為，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)從存量瓜分轉(zhuǎn)向增量創(chuàng)造，推動(dòng)形成“效率提升—利潤(rùn)增加—再投入”的正循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

“這說(shuō)明改革已進(jìn)入著力提高治理效能的新階段，更加注重制度執(zhí)行力和執(zhí)行效果。”在樊鵬看來(lái)，通過(guò)在“放得活”與“管得好”之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，有助于在“十五五”開(kāi)局之年構(gòu)建更加統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度支撐。

“一碗水端平”讓國(guó)企民企都能安心發(fā)展

激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力是改革攻堅(jiān)的重要落腳點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

“國(guó)企改革的重點(diǎn)是把企業(yè)辦得更有效率、更有活力，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，關(guān)鍵是把平等對(duì)待、依法保護(hù)真正落到制度和操作層面，讓民營(yíng)企業(yè)吃下定心丸。清理拖欠賬款問(wèn)題，則是用實(shí)際行動(dòng)解決企業(yè)最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，緩解資金壓力，暢通上下游循環(huán)?！痹诜i看來(lái)，目的是要通過(guò)“一碗水端平”，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，讓各類(lèi)企業(yè)都能安心發(fā)展。

張林山認(rèn)為，這一部署體現(xiàn)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定立場(chǎng)，是激活市場(chǎng)主體活力的核心舉措。國(guó)資國(guó)企改革需強(qiáng)化主業(yè)、提升效率，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是吸納就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新的重要力量，二者協(xié)同才能構(gòu)建多元高效的市場(chǎng)生態(tài)，而清理拖欠賬款直擊民企痛點(diǎn)，是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵行動(dòng)。

如何推動(dòng)國(guó)企民企改革協(xié)同深化？張林山建議，首先要健全制度保障，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)明確民企平等地位，同時(shí)以國(guó)資國(guó)企改革方案優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次要構(gòu)建公平環(huán)境，在項(xiàng)目審批、要素獲取上消除歧視，讓國(guó)企的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與民企的靈活優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。還要建立協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同創(chuàng)新，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享研發(fā)數(shù)據(jù)，形成國(guó)企引領(lǐng)、民企賦能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)制度協(xié)同、環(huán)境協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同釋放聚合效應(yīng)。

“推動(dòng)國(guó)企和民企改革協(xié)同深化，核心在于規(guī)則統(tǒng)一、責(zé)任明確，在同一市場(chǎng)環(huán)境下各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力?！狈i表示。

暢通財(cái)政、金融與資本市場(chǎng)之間的良性循環(huán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，健全地方稅體系。深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。

“這傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)，即用更系統(tǒng)的制度安排打通財(cái)政、金融與資本市場(chǎng)之間的循環(huán)，把資金和資源更有效地引向高質(zhì)量發(fā)展所需要的方向。面對(duì)外部環(huán)境不確定性上升、國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期壓力加大，更要把稅收這一關(guān)系國(guó)家能力和國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程抓牢?！狈i表示。

在張林山看來(lái)，財(cái)稅是政府治理的基礎(chǔ)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，二者改革聯(lián)動(dòng)直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度。當(dāng)前，地方財(cái)政壓力較大、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患未消、資本市場(chǎng)投融資功能有待提升，制約了資源配置效率，必須通過(guò)改革破解。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國(guó)艷在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“改革攻堅(jiān)”強(qiáng)調(diào)要敢于觸及深層次矛盾，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。而地方稅體系的不健全一直是我國(guó)財(cái)稅體制改革中未能攻克的“硬骨頭”。“通過(guò)擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為代表的地方稅基、調(diào)整消費(fèi)稅歸屬等措施來(lái)完善地方稅收體系，可以使稅收在資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控中的調(diào)節(jié)職能得到更好發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

“健全地方稅體系，核心是讓地方財(cái)力更加穩(wěn)定、更可持續(xù)，減少對(duì)波動(dòng)性較大、社會(huì)反應(yīng)較大的收入來(lái)源的依賴(lài)，使地方政府在保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)以及推進(jìn)公共服務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)上更有底氣、更可預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)和深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，重點(diǎn)同樣要放在提升制度運(yùn)行效率和政策傳導(dǎo)效果上?！狈i表示。

“健全地方稅體系。深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。共同指向夯實(shí)國(guó)家治理的財(cái)政基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，表面是經(jīng)濟(jì)金融的效率和效力問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是增強(qiáng)政策協(xié)同和執(zhí)行合力、體現(xiàn)制度層面政治向心力的安排。只有胸懷大局，壓實(shí)責(zé)任，才能抓好落實(shí)、暢通傳導(dǎo)，在‘十五五’開(kāi)局之年形成穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的綜合效果?！狈i表示。