47年前的12月18日，十一屆三中全會(huì)開啟改革開放大幕。

在逆全球化浪潮席卷世界、中美博弈持續(xù)深化的當(dāng)下，中國(guó)政府在這個(gè)具有高度象征意義的日子，宣布啟動(dòng)海南封關(guān)，信號(hào)意味不言自明。

這是一張中國(guó)遞給世界的“開放名片”，也是每個(gè)參與者的“時(shí)代機(jī)遇”。

何謂“封關(guān)”

在中國(guó)改革開放的敘事里，海南始終是一個(gè)充滿戲劇性的存在。它曾是內(nèi)陸人才趨之若鶩的熱土，也曾是房地產(chǎn)泡沫破裂的傷心地。它被寄予“中國(guó)改革開放試驗(yàn)田”的厚望，卻在很長(zhǎng)時(shí)間里淪為“政策高地、發(fā)展洼地”的尷尬樣本。

如今，封關(guān)運(yùn)作的啟動(dòng)，被官方定義為“中國(guó)最高水平開放試驗(yàn)”。所謂“封關(guān)”，并非物理意義上的“封島”，3.5萬(wàn)平方公里的島嶼將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度安排，這是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的開放嘗試。

海南封關(guān)后將成為全球資源的“聚合器”：“零關(guān)稅”清單從1900種擴(kuò)至6600多種；內(nèi)地禁止或限制進(jìn)口的貨物可在海南合法流通；“加工增值30%免關(guān)稅”等政策將吸引全球高端制造業(yè)集聚。

今后，企業(yè)可依托海南“零關(guān)稅”政策降低進(jìn)口成本，通過(guò)“加工增值30%免關(guān)稅”政策將產(chǎn)品輻射內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際研發(fā)+海南制造+全國(guó)分銷”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。在消費(fèi)端，隨著進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單擴(kuò)容，從奢侈品到日常消費(fèi)品，海南有望成為全球優(yōu)質(zhì)商品的“展示窗口”與“消費(fèi)高地”。

可以預(yù)見的是，未來(lái)海南人的流動(dòng)更自由；貨物的規(guī)則更國(guó)際化；企業(yè)面對(duì)的是一套全新的貿(mào)易與稅收制度。

“放開“與”管住“

高水平開放必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建是首要課題。目前海南建立了覆蓋貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生等15個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。例如，在金融領(lǐng)域，搭建了資金流信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)施宏觀審慎管理；在貿(mào)易領(lǐng)域，運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，精準(zhǔn)識(shí)別異常情況。

監(jiān)管能力的提升是關(guān)鍵支撐。海關(guān)總署海南分署負(fù)責(zé)人表示，目前“智慧海關(guān)”已經(jīng)形成了全覆蓋的智能監(jiān)控體系。在“二線”口岸，通過(guò)電子圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等手段，形成立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，封關(guān)后海南查獲的走私案件數(shù)量同比下降了22%，但案值提高了45%，表明監(jiān)管的精準(zhǔn)度在提升。

需要指出的是，此次監(jiān)管層顯然吸取了2017年霍爾果斯亂象的教訓(xùn)，當(dāng)年政策設(shè)計(jì)粗糙，幾乎沒有“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)”要求，大量影視公司注冊(cè)空殼享受稅收優(yōu)惠，最終引發(fā)政策急剎車，數(shù)千家企業(yè)一夜之間被清理出局。

為此，海南自貿(mào)港從一開始就建立了嚴(yán)格的“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)”審查機(jī)制，大數(shù)據(jù)核查社保、水電、物理工位，皮包公司將被嚴(yán)查。這雖然堵住了尋租漏洞，但也顯著推高了合規(guī)成本，使得只有具備一定資本規(guī)模和實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)才能真正享受紅利，中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻被抬高。

如何在確�！胺诺瞄_”的同時(shí)也能“管得住”，將成為檢驗(yàn)這一制度創(chuàng)新的“標(biāo)尺”。

“開放名片”

海南封關(guān)運(yùn)作的深層意義，在于推動(dòng)中國(guó)開放模式從商品要素流動(dòng)型向制度型的歷史性跨越。

過(guò)去四十年，中國(guó)通過(guò)“特區(qū)-自貿(mào)區(qū)-自貿(mào)港”的階梯式開放，實(shí)現(xiàn)了商品、資本、技術(shù)等要素的跨境流動(dòng)便利化。海南封關(guān)則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過(guò)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等制度層面開展系統(tǒng)性創(chuàng)新。

舉個(gè)形象的例子：如果你是患者，博鰲樂(lè)城的國(guó)際創(chuàng)新藥會(huì)越來(lái)越多，不出國(guó)門就能用上全球最前沿的治療方案。

如果你是創(chuàng)業(yè)者，海南的“雙15%”所得稅優(yōu)惠，會(huì)讓你的創(chuàng)業(yè)成本更低，這里的制度創(chuàng)新，會(huì)給你更多試錯(cuò)的空間。

哪怕你從未去過(guò)海南，海南作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，也會(huì)讓你在國(guó)內(nèi)就能買到更便宜的進(jìn)口商品，享受到更優(yōu)質(zhì)的國(guó)際服務(wù)。

所以，“封關(guān)”封上的是傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管的舊邊界，打開的是面向全球的新空間。海南正在以一種前所未有的方式，重塑中國(guó)與世界的連接方式。

編輯: 秦?fù)P軻

責(zé)編: 趙歆