作為全球老齡化程度最嚴(yán)重的國家之一，日本正面臨前所未有的護(hù)理人力短缺危機(jī)。

據(jù)官方預(yù)測，到2040年日本老年人口將達(dá)到峰值，屆時(shí)全國護(hù)理人員需求將激增至272萬名。然而，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展趨勢，護(hù)理行業(yè)將面臨57萬人的巨大缺口。

為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本政府持續(xù)加大力度吸引外國護(hù)理人才。

其中，對(duì)于即將到期的“介護(hù)福祉士特例措施”，日本政府已計(jì)劃再次延長實(shí)施期限，以應(yīng)對(duì)持續(xù)嚴(yán)重的護(hù)理人員短缺問題。

據(jù)共同通信社報(bào)道，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的護(hù)理人力短缺難題，厚生勞動(dòng)省決定將“介護(hù)福祉士特例措施”有效期再次延長五年。據(jù)政府相關(guān)人員12月10日透露，修訂法案將于明年例行國會(huì)提交審議。

“介護(hù)福祉士特例措施”適用于介護(hù)專門學(xué)校畢業(yè)生，旨在通過資格認(rèn)證的靈活安排，緩解護(hù)理行業(yè)人才供需矛盾。

這項(xiàng)特例措施的核心在于為未通過國家資格考試的介護(hù)專門學(xué)校畢業(yè)生提供執(zhí)業(yè)通道。

回溯政策演變脈絡(luò)，2016年度之前，日本介護(hù)專門學(xué)校畢業(yè)生無需考試，畢業(yè)即可直接獲取介護(hù)福祉士國家資格證書；但從2017年起，持證上崗的門檻被提高，從業(yè)者必須通過統(tǒng)一的介護(hù)福祉士國家資格考試。

考慮到不少畢業(yè)生尤其是外國留學(xué)生，畢業(yè)時(shí)一次性通過考試的難度較高，這項(xiàng)過渡性的特例措施便應(yīng)運(yùn)而生。

按照規(guī)則，未通過考試的介護(hù)專門學(xué)校畢業(yè)生，可憑借特例先注冊成介護(hù)福祉士并執(zhí)業(yè)五年，如若執(zhí)業(yè)滿五年且持續(xù)從事護(hù)理工作，就能獲得無限期執(zhí)業(yè)資格。

這項(xiàng)特例措施最初有效期至2021年度，但現(xiàn)在已延長至涵蓋2026年度之前的畢業(yè)生。

要說這個(gè)政策最受益的，當(dāng)屬外國留學(xué)生群體。受語言等因素影響，他們想通過介護(hù)福祉士國家考試難度比日本人學(xué)生更高。

日本介護(hù)福祉士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)：從2017年到2023年的七年間，共有8346名外國留學(xué)生從相關(guān)機(jī)構(gòu)畢業(yè)，其中只有3284人在畢業(yè)時(shí)順利通過考試，剩下的5000余名畢業(yè)生則是靠這個(gè)特例政策才得以進(jìn)入護(hù)理行業(yè)。

此外，根據(jù)社會(huì)福祉振興·考試中心統(tǒng)計(jì)，2017年度享受特例的畢業(yè)生只有110人；但從2020年度起，享受特例特例的人每年穩(wěn)定在1000人左右；截至2024年度，累計(jì)已有8033人受益。

不難想象，倘若這項(xiàng)政策在2025年度結(jié)束，那些未通過國家資格考試的畢業(yè)生將失去從業(yè)途徑，本就緊張的護(hù)理人力短缺問題會(huì)進(jìn)一步加劇，整個(gè)護(hù)理服務(wù)體系也將面臨雪上加霜的困境。

不過，這項(xiàng)旨在緩解護(hù)理人才短缺壓力的政策也并非得到所有人的贊同。厚生勞動(dòng)省的專家委員會(huì)中，就有人提出反對(duì)，認(rèn)為“這樣免試上崗的特例，會(huì)削弱介護(hù)福祉士國家資格的含金量”。

針對(duì)這些爭議，厚生勞動(dòng)省這次政策調(diào)整也留了后手。

本次調(diào)整并非完全放開政策期限，而是僅對(duì)五年執(zhí)業(yè)特例做部分延期，同時(shí)也沒有排除未來廢止該政策的可能性。

在最終的政策報(bào)告中，既明確闡述了支持延期的核心理由，也著重強(qiáng)調(diào)了后續(xù)將審慎推進(jìn)政策落地的態(tài)度。

還有人擔(dān)心，這個(gè)特例政策會(huì)讓認(rèn)真?zhèn)淇嫉娜毡緦W(xué)生吃虧？

答案是完全不會(huì)。畢竟介護(hù)福祉士國家考試的合格率自2016年起始終穩(wěn)定在70%到80%的較高水平，認(rèn)真?zhèn)淇嫉膶W(xué)生基本都能順利通過考試獲得執(zhí)業(yè)資格。

更重要的是，該政策只是為介護(hù)專門學(xué)校畢業(yè)生提供了職業(yè)發(fā)展的緩沖期，未來要想在護(hù)理行業(yè)有更好的發(fā)展，最終仍需依靠扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)和持續(xù)的專業(yè)能力提升。

需要特別注意的是，這個(gè)特例政策的“寬限期”只有五年。如果從業(yè)者在這五年里，既沒通過國家考試，也沒干滿五年護(hù)理工作，那之后就不能再以介護(hù)福祉士的身份執(zhí)業(yè)了。

從政策效果來看，日本政府這一安排實(shí)現(xiàn)了多方共贏：對(duì)介護(hù)機(jī)構(gòu)而言，有效緩解了用人壓力；對(duì)畢業(yè)生來說，提供了寶貴的職業(yè)適應(yīng)期；對(duì)外國留學(xué)生而言，則創(chuàng)造了難得的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種平衡專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才供給的務(wù)實(shí)舉措，正是日本應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的智慧體現(xiàn)。

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