新裝備的研發(fā)與生產(chǎn)、換裝困難，一直是美軍心中最憂慮的問題之一。最初被看作“短平快”項目的星座級護(hù)衛(wèi)艦項目，耗資35億美元卻幾乎沒產(chǎn)生任何成果，最終被美國海軍取消，這使得更多美國人開始悲哀地意識到：今天的美國已無法滿足美軍一些最基礎(chǔ)的需要了。

美國國防工業(yè)已經(jīng)無法滿足軍隊需求

美國《紐約時報》17日刊發(fā)了該報編輯部的社論，回顧了過去數(shù)十年美軍在裝備開發(fā)和制造方面的一系列失敗。過去35年間，美國海軍訂購了6種以上的新型艦艇，從小型作戰(zhàn)艦艇到大型驅(qū)逐艦，幾乎全部以失敗告終，哪怕勉強生產(chǎn)出來的艦艇，也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期和設(shè)計中的性能。美國海軍目前仍然只能依賴那些設(shè)計于“里根時代”的艦隊。

其他軍種的情況同樣讓美國人失望。例如新型戰(zhàn)斗機和轟炸機的研制進(jìn)度也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，而空軍戰(zhàn)斗機退役的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其更新?lián)Q代的能力。

《紐約時報》直言，美國國防工業(yè)如同經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域一樣，已喪失快速高效生產(chǎn)的能力。尤其是在和中國進(jìn)行對比時，結(jié)果就更顯得驚人：以造船能力舉例子，美國每下水一艘新軍艦，中國已經(jīng)造好了三艘；而在商船領(lǐng)域，這個差距甚至?xí)环糯蟮?:200。更不用說中國還大量列裝了多種高超音速反艦導(dǎo)彈，而美國在這個領(lǐng)域還是一片空白。

除了研發(fā)和生產(chǎn)無法滿足需求，美國海軍的維護(hù)保養(yǎng)也已經(jīng)出了大問題 社交媒體“X”

《紐約時報》認(rèn)為，重建美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)對于“預(yù)防戰(zhàn)爭爆發(fā)”和贏得戰(zhàn)爭至關(guān)重要。如果美國無法生產(chǎn)贏下持久戰(zhàn)（持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年）所需的物資，對手就更有可能發(fā)動攻擊。畢竟，“工業(yè)實力就是威懾力”。

社論首先呼吁國會“打錢”：美國目前國防開支約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%（諷刺的是，中國的這一數(shù)據(jù)僅在1.3%左右），遠(yuǎn)低于美國在2010年的近5%和1967年的9.4%�！都~約時報》認(rèn)為，如果能將國防開支再增加0.5個百分點，即約1500億美元，將極有利于重建美國的工業(yè)基礎(chǔ)。

然而文章馬上畫風(fēng)一轉(zhuǎn)，表示最重要的問題其實是：國防部到底是從誰手上購買的武器。

越“精簡”，越低效的美國國防承包商

美國國防工業(yè)的大體格局已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初的51家主要承包商，在蘇聯(lián)解體、美國國防部召開被稱作“最后的晚餐”的會議后，被逐漸“精簡”成了當(dāng)前的五大公司：洛克希德·馬丁公司、RTX公司（雷神科技）、通用動力公司、諾斯羅普·格魯曼公司和波音公司。在此背景下，美國國內(nèi)的供應(yīng)鏈不可避免地萎縮，許多為艦艇、潛艇和飛機生產(chǎn)關(guān)鍵部件的小型機械加工廠紛紛倒閉。

1981年時有77家主要防務(wù)承包商，1992年時有59家，再過10年，僅剩五家觀察者網(wǎng)改制自《紐約時報》

但在另一方面，這五大承包商，也就是所謂的“主承包商”，他們的業(yè)務(wù)核心就是承接政府，或者說是美軍的需求。因此他們精通官僚體系，卻無法快速生產(chǎn)武器。說到底，由于幾乎不再有過去的那種市場競爭壓力，這些公司也就沒有了當(dāng)年相應(yīng)的創(chuàng)新或縮減成本的動力。

對美軍來說同樣不幸的是，烏克蘭戰(zhàn)場已經(jīng)證明了無人機等大批量、低成本的武器可以有效對抗坦克和直升機等高價武器，烏克蘭使用無人快艇對俄羅斯黑海艦隊的襲擊更是提供了大量戰(zhàn)例。

《紐約時報》認(rèn)為，大型企業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)代沖突的快節(jié)奏，而小型企業(yè)則需要機會參與其中。政府應(yīng)該投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，而不是依賴那些行動緩慢、成本高昂的大型企業(yè)。

美國圣地亞哥的海軍造船廠 東方IC

“星座級”是怎么失敗的？

美國總統(tǒng)特朗普正在大力推進(jìn)“黃金艦隊”計劃，旨在研發(fā)新型海軍戰(zhàn)艦以及一支無人艦艇艦隊。為了效仿烏克蘭的成功經(jīng)驗，美國海軍2026財年預(yù)算要求大幅增加無人系統(tǒng)方面的投入，其中包括投入數(shù)十億美元用于研發(fā)空中、水面和水下無人機。然而，很難說這些新的投入和項目是否會重蹈“星座級”的覆轍。

回顧“星座級”項目的歷史，美國海軍最初是明智地選用了法國和意大利海軍現(xiàn)役的成熟護(hù)衛(wèi)艦設(shè)計，并計劃在國內(nèi)的造船廠進(jìn)行實際建造。然而由于美國海軍對該艦性能不斷提出新的要求，相關(guān)設(shè)計也一改再改，但美國工業(yè)已經(jīng)不再具備勞動力和供應(yīng)鏈的靈活性。機械師、焊工、管道工、電工和其他技術(shù)工樣樣缺人，推進(jìn)電機、螺旋槳、柴油機、艦艇設(shè)備個個難找——這導(dǎo)致項目成本和工期均開始失控。

美國海軍最終忍痛取消了這一項目，僅表示仍將購買目前已經(jīng)開工建造的兩艘艦艇，然而這最快也得在三年之后了。并且頗具諷刺意味的是，在美國海軍宣布放棄該項目一周后，負(fù)責(zé)建造“星座級”的造船公司又宣布裁員93人。

特朗普視察建造中的“星座級”首艦 美國白宮

然而據(jù)預(yù)測，這些問題只會進(jìn)一步惡化。目前美國造船業(yè)有約15萬工人，然而美國政府承認(rèn)，僅僅是為了滿足未來美國海軍的潛艇訂單，美國造船業(yè)就需要再額外招聘14萬人。但美國造船業(yè)給工人提供的薪資水平并沒有什么吸引力，因此這一“擴(kuò)招”計劃自然也難以實現(xiàn)。美國海軍部長約翰·菲蘭此前曾坦言：“這本質(zhì)上是薪酬問題�！�

《紐約時報》表示，要“讓制造業(yè)再次偉大”需要整整一代人的努力，但美國未必還等得起。目前美國政府已經(jīng)投入了數(shù)十億美元希望能加強造船業(yè)，包括希望通過“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”重建勞動力隊伍、發(fā)放獎金以吸引勞動力。美國國會還通過了針對性的扶持法案。

加大投入并不意味著就能收獲

然而，加大投入并不意味著就能收獲成果。實際上自上世紀(jì)90年代初以來，美國海軍已在造船方面投入了7000億美元，但其艦隊規(guī)模卻同比下降了45%。因此這并不是僅關(guān)乎幾家造船廠的問題。如果美國想要滿足軍隊的需求，就必須利用美國整體經(jīng)濟(jì)的活力，而不僅僅依賴于主要供應(yīng)商。

然而，目前美國國防部在“擴(kuò)展武器采購來源”方面的努力可以說是收效甚微。大量相關(guān)項目都受到了負(fù)責(zé)人決策權(quán)有限、資金不穩(wěn)定以及監(jiān)管繁瑣等問題的阻礙，使得新晉供應(yīng)商難以在國防訂單上取得成功。

此外在創(chuàng)新方面，從概念設(shè)計到實際生產(chǎn)之間的“死亡谷”也是一大障礙。美國國防部用于研發(fā)的種子資金往往在五角大樓決定冒險投入真金白銀之前就已枯竭。從2001年到2016年，約有40%的新公司在參與美國政府合同競標(biāo)的三年后退出。而在十年后，約有80%的公司徹底放棄了與美國政府合作的嘗試。

而這恰恰是那“五大承包商”的舒適區(qū)。這些承包商雇傭了龐大的律師團(tuán)隊和前政府武器采購部門的人員，對那些美國政府制定的“2000頁長”的規(guī)章制度滾瓜爛熟。作為對比，那些新公司沒有時間、也沒有資源去掌握這門“手藝”。于是留在賽場上的，最后總還是那幾個老玩家。

美國防部長赫格塞思 東方IC

《紐約時報》還是肯定了特朗普政府的一些措施，例如特朗普曾宣布將對造船業(yè)和無人機制造進(jìn)行大規(guī)模投資，美國國防部長赫格塞思也下令對五角大樓的武器采購方式和供應(yīng)商進(jìn)行全面改革。他表示：“要么你們——我們的公司、我們的產(chǎn)業(yè)、我們的國防工業(yè)基礎(chǔ)——拿出成績，要么我們就失敗。這關(guān)乎生死。”

話很好聽。但美國國會會不會批準(zhǔn)？這仍是未知數(shù)。更何況，即便特朗普政府的這些措施最終獲得了成功，美國也還是需要與其他國家合作才能跟上中國的步伐。據(jù)華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的數(shù)據(jù)顯示，中國最大的國有造船企業(yè)去年交付了超過250艘船只，而這些船只的總運力超過了美國造船企業(yè)自二戰(zhàn)結(jié)束以來建造的所有船只的總和。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。