中新經(jīng)緯12月18日電 18日，國家發(fā)改委發(fā)布題為《著力擴大有效投資》的文章。其中指出，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　文章明確“十五五”時期擴大有效投資的總體思路和重點舉措。

　　文章指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，投資領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，保持投資增長面臨一定挑戰(zhàn)。但更要看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，人均資本存量明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，宏觀政策空間充足，擴大有效投資仍有廣闊空間。

　　做好“十五五”時期擴大有效投資工作，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力拓展投資增長空間，著力增強政府投資引導(dǎo)帶動作用，著力激發(fā)民間投資活力，著力深化投資體制機制改革，保持投資合理增長，不斷提高投資效益，促進消費和投資、供給和需求良性互動，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間。穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域投資基本盤，積極培育投資增長新動能，努力保持投資平穩(wěn)增長。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，擴大新興產(chǎn)業(yè)有效投資，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)項目。聚焦促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，擴大科技、軟件、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，加強適應(yīng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展需要的生活性服務(wù)業(yè)投資。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，分類有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擴大生態(tài)保護、環(huán)境治理、節(jié)能降碳等領(lǐng)域投資。

　　切實管好用好政府投資。保持合理政府投資力度，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理。進一步明確中央和地方投資方向和重點，提高民生類政府投資比重。強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步提高項目質(zhì)量和投資計劃執(zhí)行效率。研究調(diào)整地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，進一步優(yōu)化專項債券項目和資金管理機制。統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。強化政府投資項目全過程監(jiān)督管理，加快項目建設(shè)和資金使用進度，防止資金沉淀閑置、擠占挪用。

　　高質(zhì)量推進重大項目建設(shè)。堅持“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”，為擴大有效投資提供堅實的項目支撐。加強“十五五”重大工程謀劃論證，實施一批具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)性突破性的重大標(biāo)志性工程項目。堅持量力而行、從實際出發(fā)，提高重大生產(chǎn)力布局的科學(xué)性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局與人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，堅決不搞形象工程、政績工程，防止過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。健全跨部門跨地區(qū)重大項目協(xié)調(diào)推進機制，深化部門協(xié)作和央地聯(lián)動，加快辦理項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，做好用地用海、環(huán)評等要素保障。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大項目融資支持力度，通過新型政策性金融工具等渠道補充重大項目資本金，推動項目順利實施。嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，完善項目運營管護機制。

　　進一步促進民間投資發(fā)展。從擴大準(zhǔn)入、打通堵點、強化保障等方面著力破解民間投資發(fā)展難題，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。滾動接續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，加強對民間投資項目的要素和融資支持。鼓勵支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作(PPP)新機制項目建設(shè)實施。持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)擴圍擴容，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等對符合條件的民間投資項目支持力度，更好發(fā)揮政府投資基金對民間投資的引導(dǎo)帶動作用。

　　深化投資審批制度改革。進一步完善投資審批管理制度體系，著力激發(fā)投資活力，切實防范低效無效投資。研究制定關(guān)于深化投資審批制度改革的意見。按照事權(quán)匹配、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限，加強對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域項目的提級論證管理。規(guī)范政府投資項目審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)借道國有企業(yè)等規(guī)避政府投資審批，健全政府投資決策問責(zé)機制。嚴(yán)格政府投資項目概算約束。研究修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，確保該管的切實管好，能管住的有序放活。規(guī)范備案類項目管理，強化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案管理和要素、資金等管理政策的協(xié)同。優(yōu)化投資項目報建審批事項和辦理流程，提升審批效能。完善投資項目建設(shè)實施信息填報等制度，建立健全項目決策綜合評價和績效評價制度。(中新經(jīng)緯APP)