云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2025〕56號

云南省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)

生育友好型社會的十五條措施》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的十五條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年12月14日

（本文有刪減）

關(guān)于加快完善生育支持政策體系

推動建設(shè)生育友好型社會的十五條措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕48號）精神，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、增強生育保險保障功能。鞏固擴大生育保險覆蓋面，將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險范圍。優(yōu)化生育醫(yī)療費待遇支付政策，穩(wěn)步加強生育醫(yī)療費用保障，合理提高產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用、住院分娩醫(yī)療費用保障水平。符合條件的男職工未就業(yè)配偶生育醫(yī)療費待遇，按照參保職工待遇標(biāo)準(zhǔn)享受。

二、完善生育休假制度。推動建立合理的生育假期用工成本共擔(dān)機制。加大對用人單位執(zhí)行生育休假制度的監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、哺乳假等假期制度及相關(guān)待遇。督促學(xué)校、醫(yī)院等女職工比例較高的用人單位執(zhí)行好生育休假等有關(guān)制度，休假期間不得降低工資、福利待遇。

三、健全生育補貼等制度。深入實施國家育兒補貼制度，穩(wěn)妥推進省級政策與國家政策精準(zhǔn)銜接，將我省二孩、三孩每孩每年800元育兒補助統(tǒng)一并軌至國家每孩每年3600元育兒補貼。對3歲以下嬰幼兒照護以及子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個嬰幼兒（子女）每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)，在計算個人所得稅時依法定額扣除。嚴(yán)格落實育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅政策，按規(guī)定為申領(lǐng)補貼的人員辦理個人所得稅免稅申報。

四、加強生殖健康服務(wù)。提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務(wù)水平，加強孕產(chǎn)婦分級管理，持續(xù)推動助產(chǎn)機構(gòu)建立產(chǎn)科危重癥多學(xué)科協(xié)作團隊。強化孕前優(yōu)生、產(chǎn)前診斷、新生兒遺傳病篩查服務(wù)，提高出生缺陷防治能力。完善治療性輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目醫(yī)保待遇政策，將分娩鎮(zhèn)痛項目納入醫(yī)保支付范圍。推動二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立“早孕關(guān)愛門診”，為早孕女性提供產(chǎn)科、婦科、超聲檢查等“一站式”服務(wù)，對擬人工流產(chǎn)的女性，強化個性化健康教育和一對一咨詢指導(dǎo)，幫助女性理性審慎做出決策，減少人工流產(chǎn)及危害的發(fā)生。加強青少年生殖健康科普宣教，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

五、拓展婚育便民服務(wù)。全面實行結(jié)婚落戶“一件事”線上線下融合辦理，鞏固提高新生兒出生“一件事”集成辦理效率，實現(xiàn)國家育兒補貼申領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”。全面落實新生兒“出生即參?！闭撸律鷥簯{出生醫(yī)學(xué)證明即可參加居民醫(yī)保并享受醫(yī)保待遇。推動外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在常住地參加居民醫(yī)保。鼓勵銀行機構(gòu)為婚育等消費領(lǐng)域提供貸款支持。

六、提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。深入實施兒童健康護佑工程，健全完善省、市、縣三級兒童急救體系。建設(shè)省級兒童區(qū)域醫(yī)療中心。支持產(chǎn)科、兒科等臨床重點?？瓢l(fā)展，推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推動醫(yī)院內(nèi)部績效工資分配、崗位聘用向產(chǎn)科、兒科傾斜。推動提供兒童醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)開展適兒化改造，建設(shè)一批兒童友好醫(yī)院。開展婦幼健康領(lǐng)域名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。加強中醫(yī)醫(yī)院兒科建設(shè)，推進中醫(yī)兒科分層發(fā)展，推廣小兒外治適宜技術(shù)。繼續(xù)實施6周歲以下兒童部分醫(yī)療服務(wù)項目價格加收政策。落實醫(yī)療服務(wù)價格項目立項指南，規(guī)范“新生兒護理”、“親情陪產(chǎn)”等醫(yī)療服務(wù)項目。

七、增加普惠托育服務(wù)供給。統(tǒng)籌多渠道資金，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以幼兒園托班、社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、托育服務(wù)機構(gòu)、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”普惠托育服務(wù)體系。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。充分利用街道和社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場所等公共服務(wù)資源，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。支持用人單位辦托，用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可適當(dāng)補充；機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。

八、完善普惠托育支持政策。制定普惠托育服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地完成普惠托育服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定。對完成普惠托位建設(shè)任務(wù)的州（市），省級將按照每個普惠托位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。支持各地盤活城鄉(xiāng)閑置幼兒園、校舍、養(yǎng)老院等場地資源，提供普惠托育服務(wù)。完善普惠托育價格形成機制，落實好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策，鼓勵結(jié)合實際給予普惠托育服務(wù)機構(gòu)運營補助。積極開展保育師、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員（育嬰員）等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持高職院校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，與托育服務(wù)機構(gòu)合作建立實訓(xùn)基地，舉辦托育職業(yè)技能競賽并納入省級一類競賽。推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院等）面向托育服務(wù)機構(gòu)，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù)，相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時長，視為基層服務(wù)時間。對托育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等方面加強常態(tài)化綜合監(jiān)管，守牢托育服務(wù)安全底線。

九、促進兒童發(fā)展和保護。建立健全健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，充分發(fā)揮群團組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、公益慈善組織的作用，普及科學(xué)育兒知識與技能。廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況。嚴(yán)格落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進村（社區(qū)）家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為未成年人的父母或其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

十、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面推進學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展學(xué)齡前人口預(yù)測研究，探索建立適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，強化師資保障。持續(xù)鞏固“雙減”成果，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量。進一步健全學(xué)前教育投入機制，逐步推行免費學(xué)前教育政策。支持有條件的幼兒園自愿開展兒童假期托管服務(wù)。堅持自愿申請、公平公開、就近就便原則，逐步實施多孩子女義務(wù)教育長幼隨學(xué)政策。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及時受助。加強學(xué)校健康教育和健康管理，預(yù)防兒童青少年肥胖、近視、心理行為異常、脊柱彎曲異常和齲齒等健康問題。

十一、加強住房支持政策。加大對多子女家庭購房支持力度，全面落實“二孩、三孩家庭購置首套和二套改善性住房，公積金貸款額度上浮20%、30%”政策。支持籌集一定數(shù)量超過70平方米的保障性租賃住房用于解決多子女家庭住房困難問題。加快發(fā)展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等義務(wù)教育階段就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)權(quán)利。

十二、強化職工權(quán)益保障。健全就業(yè)懷孕歧視監(jiān)督懲戒機制，將婦女就業(yè)保障納入重點執(zhí)法事項。加快在勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立法律援助窗口，做好孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的調(diào)解仲裁法律援助工作。鼓勵用人單位推行有利于照顧兒童的靈活休假、彈性工作等柔性管理方式。支持有條件的用人單位配建母嬰設(shè)施，組織開展寒暑假期和課后兒童托管活動。鼓勵各級工會舉辦假期托管班，幫助職工分擔(dān)育兒壓力。

十三、支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強女性就業(yè)保障，對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性提供職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮公益性崗位兜底保障作用，多形式、多渠道幫助符合條件的就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。按規(guī)定給予有創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策支持。

十四、積極構(gòu)建新型婚育文化。大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，搭建多種形式的婚戀交友公益平臺，做好婚姻家庭輔導(dǎo)。將婚姻登記服務(wù)與當(dāng)?shù)鼗樗孜幕?、自然環(huán)境、人文景觀等有機結(jié)合，支持有條件的地方創(chuàng)設(shè)公園式婚姻登記服務(wù)點。著力推進婚俗改革和移風(fēng)易俗，指導(dǎo)各地因地制宜修訂完善村規(guī)民約，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化。

十五、加強社會宣傳倡導(dǎo)。實施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動，廣泛開展人口和生育政策宣傳解讀，提升育齡人群生育政策及配套支持措施知曉率。加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本?？平逃?，納入全省各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院相關(guān)班次教學(xué)課程和干部在線學(xué)習(xí)平臺網(wǎng)絡(luò)課程。鼓勵影視企業(yè)策劃推出一批生育友好主題影視作品，組織省內(nèi)主要媒體推出一批生育友好融媒產(chǎn)品。依托新媒體傳播平臺，采用短視頻、直播訪談等群眾喜聞樂見的方式，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事，大力營造生育友好的社會氛圍。

各地各部門要切實提高政治站位，增強促進新時代人口高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，確保生育支持措施取得實效。各地要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強綜合施策，注重激勵引導(dǎo)，凝聚部門合力，精心組織實施，確保各項任務(wù)落地落實。省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委要強化工作調(diào)度，省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施；要加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。

來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站、“云南省人民政府”微信公眾號

主編：趙小強