陽(yáng)光訊（記者 鄭開(kāi)洪 奚欽 ）12月17日，安康市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。通報(bào)《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》已獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年3月1日起施行。這部《條例》是安康市縣兩級(jí)協(xié)作立法的創(chuàng)新實(shí)踐，也是陜西省首部世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)了陜西省世界灌溉工程遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)法治保護(hù)的先河。

漢陰鳳堰梯田是安康市首個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)，更是我國(guó)秦巴山區(qū)兼具生態(tài)價(jià)值與人文底蘊(yùn)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，集歷史傳承、科學(xué)研究、美學(xué)觀賞等多重價(jià)值于一體，地位特殊且意義重大。它是清代湖廣移民開(kāi)發(fā)陜南的珍貴實(shí)物見(jiàn)證，完整保留了古代梯田建造智慧、傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與水利灌溉系統(tǒng)，承載著深厚的農(nóng)耕文明和移民文化底蘊(yùn)，是生態(tài)文明傳承的杰出典范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鳳堰梯田面臨棄耕拋荒、傳統(tǒng)技藝傳承斷層、灌溉系統(tǒng)維護(hù)不足、局部建設(shè)破壞風(fēng)貌、旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)失衡等多重挑戰(zhàn)，亟須運(yùn)用法治手段筑牢保護(hù)屏障。

梯田保護(hù)利用涉及文物、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在多頭管理、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，需要建立統(tǒng)一高效的保護(hù)利用管理機(jī)制，既要堅(jiān)守遺產(chǎn)核心價(jià)值底線，又要讓當(dāng)?shù)厝罕姀谋Ｗo(hù)中受益，亟須探索“保護(hù)—傳承—利用”良性循環(huán)的路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

因此，制定本《條例》，將鳳堰梯田保護(hù)利用納入法治化軌道，是破解當(dāng)前困境、保障遺產(chǎn)永續(xù)傳承的迫切需要。

據(jù)了解，今年3月，安康市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)《條例》立法工作，專(zhuān)門(mén)組織成立了由市人大常委會(huì)法工委、市農(nóng)工委、市文旅局、漢陰縣人大等單位組成的立法協(xié)作工作專(zhuān)班，全面負(fù)責(zé)調(diào)研、起草、修改等各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)守“梯田保護(hù)守底線、發(fā)展利用留空間”原則，秉持“立法為民”理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)立法進(jìn)程。工作專(zhuān)班首先系統(tǒng)梳理140余部上位法律法規(guī)，確保立法依據(jù)準(zhǔn)確充分；隨后專(zhuān)程赴廣西龍脊梯田、云南元陽(yáng)哈尼梯田等地學(xué)習(xí)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒外地成熟做法；深入漢陰縣鳳堰梯田核心村落，召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕?、基層單位的意?jiàn)建議；通過(guò)書(shū)面征求、專(zhuān)家論證等形式，向市、縣相關(guān)部門(mén)、立法咨詢專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)建議，累計(jì)收集各類(lèi)意見(jiàn)建議40余條，充分匯聚民意民智。在全面調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工作專(zhuān)班數(shù)易其稿，對(duì)條例文本進(jìn)行反復(fù)研討、集中修改，先后完成起草稿、征求意見(jiàn)稿、草案等多個(gè)版本，其間對(duì)立法目的、適用范圍、保護(hù)措施、傳承利用要求、法律責(zé)任等核心內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)打磨，完善了保護(hù)區(qū)域劃分、禁止性行為清單、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等關(guān)鍵條款。

今年7月21日，《條例（草案）》經(jīng)安康市政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)；8月26日，安康市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行一審；11月6日，安康市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行二審，并表決通過(guò)《條例》；11月28日，《條例》在陜西省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上獲得全票通過(guò)批準(zhǔn)。整個(gè)立法過(guò)程程序規(guī)范、務(wù)實(shí)高效，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。《條例》共六章三十八條，明確13類(lèi)禁止性行為，每年9月5日設(shè)定為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、科普等活動(dòng)普及梯田保護(hù)知識(shí)，形成“群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、全民守護(hù)”的良好氛圍。下一步，安康市人大常委會(huì)將加強(qiáng)《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，依法對(duì)漢陰鳳堰梯田進(jìn)行保護(hù)。