90后“新農(nóng)人”林華杰2013年大專畢業(yè)后返鄉(xiāng)，與父親一起經(jīng)營(yíng)100畝蝦塘農(nóng)場(chǎng)。父子倆修筑了大堤等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)優(yōu)良魚(yú)蝦品種，以及各種養(yǎng)殖技術(shù)和環(huán)保、數(shù)智設(shè)備，稱“累計(jì)投入數(shù)百萬(wàn)元?！?/p>

2024年，廣東茂名市濱海新區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的養(yǎng)殖水域規(guī)劃，對(duì)博賀內(nèi)灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘予以清退處理，將該農(nóng)場(chǎng)劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，兩次向林家發(fā)出清退通知。協(xié)商無(wú)果后，博賀鎮(zhèn)于2025年8月強(qiáng)制拆除了林家農(nóng)場(chǎng)。

▲林華杰一家經(jīng)營(yíng)的蝦塘農(nóng)場(chǎng)

林華杰告訴記者，農(nóng)場(chǎng)承包合同簽訂于2005年，2035年才到期，且根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)屬于“限養(yǎng)區(qū)”。今年9月底，林家起訴博賀鎮(zhèn)政府，請(qǐng)求撤銷清退通知。鎮(zhèn)長(zhǎng)廖某培在答辯狀中稱，工作組多次組織林海及合股人協(xié)調(diào)補(bǔ)償方案，但林家均未到場(chǎng)，致使協(xié)商無(wú)法開(kāi)展。

12月16日，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員回應(yīng)紅星新聞，稱屬地政府每一屆政策不一樣，林家的承包合同是否有效還待定。17日，該局另一位工作人員補(bǔ)充稱：“農(nóng)場(chǎng)使用了海域，還有圍填海行為，但他沒(méi)有辦理海域使用資質(zhì)，因此不符合要求?！?/p>

“明星農(nóng)場(chǎng)”被拆

林海、林華杰父子是茂名市電白區(qū)當(dāng)?shù)厝恕?005年，父親林海與博賀鎮(zhèn)政府、鹽井頭村委會(huì)簽訂合同，承包電白區(qū)博賀鎮(zhèn)增寮村海堤?hào)|的100畝海域?yàn)┩?，開(kāi)發(fā)蝦塘。承包期限30年，實(shí)交承包金28年，2035年年底到期。

▲承包合同

林華杰告訴紅星新聞，為經(jīng)營(yíng)好農(nóng)場(chǎng)，父子兩人付出了許多心血：2008年建立機(jī)械化電力增氧系統(tǒng)，2009年農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)訂單直接配送給餐飲水產(chǎn)商等合作客戶，2010年使用烘焙牡蠣粉、茶麩等自然農(nóng)法技術(shù)翻耕改良土塘，2011年建立底部增氧、葉輪、水車、涌浪等增氧設(shè)備實(shí)現(xiàn)立體增氧，2012年制定標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的魚(yú)蝦蟹生態(tài)混養(yǎng)技術(shù)模式。

2013年，林華杰大專畢業(yè)后，返鄉(xiāng)加入父親的事業(yè)，創(chuàng)立“藍(lán)海灣家庭農(nóng)場(chǎng)”，2015年做了工商登記注冊(cè)。此外，農(nóng)場(chǎng)還有楊某、鐘某兩名股東。

▲林華杰和家人一起經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)

林華杰告訴紅星新聞，他努力提高農(nóng)場(chǎng)的科技含量，多次與海大集團(tuán)、正大集團(tuán)、珠江水產(chǎn)研究所、南海水產(chǎn)研究所、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等企業(yè)和單位展開(kāi)養(yǎng)殖技術(shù)、模式推廣、塘頭實(shí)驗(yàn)等交流合作。

2020年，農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”賦碼基地，建立符合國(guó)標(biāo)的尾水處理系統(tǒng)；2022年，農(nóng)場(chǎng)出品的品牌活凍白蝦、零添加蝦干、青蟹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加入省追溯平臺(tái)開(kāi)具的承諾達(dá)標(biāo)合格證和產(chǎn)地溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一品一碼，一碼溯源。

林華杰作為“90后新農(nóng)人”，熱忱地提高自己。2018年，他獲得電白區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)定的《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》，因在“蝦蟹、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、魚(yú)類、柑橘芒果、葉菜食用菌”等方面擁有專長(zhǎng)，獲得“廣東農(nóng)技輕騎兵”稱號(hào)；2021年他參加農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班，被評(píng)為首批廣東省“鄉(xiāng)村工匠”；2022年，他被評(píng)為首批廣東省鄉(xiāng)土專家，并被茂名市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為“生產(chǎn)應(yīng)用（對(duì)蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)）專業(yè)工程師”中級(jí)職稱。

2023年，藍(lán)海灣家庭農(nóng)場(chǎng)入選茂名市10家市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，被評(píng)為“市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”，2024年又入圍“廣東省標(biāo)桿家庭農(nóng)場(chǎng)培育名單”。

正當(dāng)林華杰干勁十足時(shí)，2024年9月30日，博賀鎮(zhèn)政府向林海下發(fā)《關(guān)于限期清理博賀內(nèi)灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)養(yǎng)殖塘的通知》，稱為落實(shí)《廣東茂名濱海新區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2022-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)博賀內(nèi)灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘予以依法清退處理，要求“藍(lán)海灣家庭農(nóng)場(chǎng)”7日內(nèi)自行清退，否則將強(qiáng)制清理。

▲博賀鎮(zhèn)發(fā)出的清退通知

林家父子拒絕接受。今年7月底，博賀鎮(zhèn)政府再次下發(fā)清理通知。林華杰向紅星新聞提供多段視頻，稱今年8月27日，正值養(yǎng)殖高峰期，鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)幾十人到農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)制捕蝦，隨后斷水?dāng)嚯?，并出?dòng)大型挖掘機(jī)，拆毀了農(nóng)場(chǎng)的各類設(shè)施和房屋。

起訴鎮(zhèn)政府

林華杰告訴紅星新聞，他們創(chuàng)業(yè)之初十分艱辛，貸款解決資金困難，不斷克服技術(shù)難題，還要應(yīng)對(duì)沿海頻發(fā)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。經(jīng)過(guò)十多年努力，他們實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖數(shù)字化、智能化管理，提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)從500斤提高到1500斤以上。

林華杰稱，作為省級(jí)標(biāo)桿示范家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，他每年帶頭為周邊農(nóng)戶組織技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，形成“農(nóng)技特派員+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為遇到養(yǎng)殖困難的農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，累計(jì)帶動(dòng)390多戶農(nóng)戶投身水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

林華杰告訴紅星新聞，20年來(lái)，他們按照承包合同履行了承包金繳納義務(wù)，并累計(jì)投入800余萬(wàn)元，用于蝦塘基建、技術(shù)引進(jìn)、尾水處理系統(tǒng)建設(shè)等?！肮馐腔ㄍ度刖秃芨?，比如大堤、土工膜、數(shù)智設(shè)備等?！?/p>

今年9月底，林華杰父子向茂名市茂南區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷清退通知。

10月16日，博賀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)廖某培提交了答辯狀，稱根據(jù)《規(guī)劃》及官方附圖、生態(tài)保護(hù)紅線范圍圖等法定文件，明確界定“藍(lán)海灣家庭農(nóng)場(chǎng)”位于紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)“禁養(yǎng)區(qū)”。

▲家庭農(nóng)場(chǎng)所在村

廖某培還指出，為妥善補(bǔ)償，工作組多次組織林海及合股人楊某、鐘某協(xié)調(diào)，但林海均未到場(chǎng)，致使協(xié)商無(wú)法開(kāi)展，“存在濫用訴權(quán)、惡意阻礙補(bǔ)償程序之嫌”。

廖某培還表示，出于對(duì)林家潛在權(quán)益的考量，博賀鎮(zhèn)與其他兩名股東協(xié)調(diào)，從他們應(yīng)得補(bǔ)償中預(yù)留了10畝款項(xiàng)作為爭(zhēng)議款項(xiàng)，待問(wèn)題解決后分配，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按濱海新區(qū)管委會(huì)通知執(zhí)行，將大堤等基建納入補(bǔ)償核算?！霸娉邪贤炗?005年，早于當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。紅樹(shù)林濕地是珍貴的自然資源，具有不可替代的生態(tài)功能。當(dāng)私人經(jīng)營(yíng)權(quán)與后法確立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共利益發(fā)生沖突時(shí)，私人權(quán)益應(yīng)依法讓位于公共利益?！?/p>

目前，該案尚未開(kāi)庭審理。

林華杰告訴紅星新聞，按照《規(guī)劃》，他認(rèn)為自家農(nóng)場(chǎng)不屬于“禁養(yǎng)區(qū)”，而是“限養(yǎng)區(qū)”。記者看到，上述《規(guī)劃》稱，養(yǎng)殖水域?yàn)┩糠譃榻桂B(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)三類?！兑?guī)劃》還規(guī)定，充分考慮傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，以促產(chǎn)業(yè)、促融合、促振興為原則，能兼容養(yǎng)殖的海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)區(qū)域，與自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、海事局等部門多次溝通協(xié)調(diào)后劃定限養(yǎng)區(qū)。在茂名市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目范圍內(nèi)現(xiàn)狀有養(yǎng)殖的范圍規(guī)劃為限養(yǎng)區(qū)。

▲《規(guī)劃》對(duì)限養(yǎng)區(qū)的規(guī)定

“我們這個(gè)存在了20年的農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)然屬于限養(yǎng)區(qū)?！绷秩A杰說(shuō)。但廖某培在答辯狀中稱，原告自稱屬于“限養(yǎng)區(qū)”或部分不在紅線內(nèi)的說(shuō)法，與客觀事實(shí)與規(guī)劃不符。

12月16日，記者聯(lián)系博賀鎮(zhèn)政府，接線人員稱，鎮(zhèn)長(zhǎng)忙于下鄉(xiāng)、開(kāi)會(huì)等，暫無(wú)暇回應(yīng)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承包合同有沒(méi)有效，待定

面對(duì)“紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)紅線”，林華杰還提出一個(gè)方案，可采用“生態(tài)耦合模式”。

2024年8月，廣東省自然資源廳印發(fā)《紅樹(shù)林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合技術(shù)規(guī)程(試行)》，指出“紅樹(shù)林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合模式”是將紅樹(shù)林種植與漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合，在一定養(yǎng)殖空間和區(qū)域內(nèi)，通過(guò)相應(yīng)技術(shù)和管理措施，使不同生物在同一環(huán)境中共同生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)平衡、提高效益的一種創(chuàng)新發(fā)展模式。

2025年6月，廣東省自然資源廳和中國(guó)自然資源部通過(guò)公眾號(hào)發(fā)文，將湛江市“紅樹(shù)林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合保護(hù)修復(fù)案例”列為2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例。文章指出，湛江甄選適配紅樹(shù)和養(yǎng)殖品種，構(gòu)建多層次生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)?！鞍凑者m地適樹(shù)、提升景觀的原則，在不同地形高程種植適宜不同潮位生長(zhǎng)的本土紅樹(shù)植物，在保留區(qū)域現(xiàn)有的以縊蟶、魚(yú)蝦混養(yǎng)粗放模式基礎(chǔ)上，增加牡蠣、魚(yú)類、蟹、泥丁等養(yǎng)殖品種，形成多品類耦合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，降低人工成本，提高養(yǎng)殖收入，增加系統(tǒng)生物多樣性?！?/p>

▲自然資源部賬號(hào)發(fā)文介紹湛江“紅樹(shù)林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合模式”

同時(shí)，湛江將紅樹(shù)林水域交由原養(yǎng)殖戶繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和聘用，負(fù)責(zé)后期管護(hù)和各類設(shè)施運(yùn)行，形成由養(yǎng)殖戶-技術(shù)單位-主管部門組成的社區(qū)共管模式?！凹炔粍儕Z養(yǎng)殖戶原來(lái)的生計(jì)，還為其增加額外收入，有力破解沿海群眾生計(jì)和紅樹(shù)林保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)紅樹(shù)林可持續(xù)保護(hù)和利用。”

12月16日，茂名濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員回應(yīng)紅星新聞，早在1999年，電白縣就已把涉事區(qū)域劃為紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。那么為什么2005年林海還能承包海域？工作人員稱屬地政府和村委會(huì)每一屆政策不太一樣。

對(duì)于湛江“紅樹(shù)林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合模式”，工作人員表示，該模式還有待研究論證，“每個(gè)地區(qū)不一樣，這個(gè)是湛江的模式，我們茂名還沒(méi)開(kāi)始采用。這個(gè)也不是我們某個(gè)部門或縣級(jí)單位可以決定的?！?/p>

對(duì)《規(guī)劃》為何規(guī)定“現(xiàn)狀有養(yǎng)殖的范圍規(guī)劃為限養(yǎng)區(qū)”，工作人員未能回答，但稱，該農(nóng)場(chǎng)所在區(qū)域?yàn)楹Ｓ颍皣?guó)家從2001年就頒布了《海域使用管理法》，海域?qū)儆趪?guó)家所有。他那個(gè)2005年的承包合同有沒(méi)有效，還是待定的?！?/p>

17日，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另一位工作人員補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)家海洋局基于《海域使用管理法》對(duì)海洋空間規(guī)劃了“三區(qū)三線”，其中包含圍填?？刂凭€、海洋生物資源保護(hù)線、海洋生態(tài)紅線?！稗r(nóng)場(chǎng)使用了海域，還有圍填海行為，但他沒(méi)有辦理海域使用資質(zhì)，因此不符合要求?！?/p>

紅星新聞實(shí)習(xí)記者 陳龍 記者 劉木木

編輯 許媛 審核 官莉