導(dǎo)讀

11月29日，2025年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)在鄭州成功舉辦，會(huì)議主題聚焦“中部地區(qū)加快崛起暨河南省高質(zhì)量發(fā)展”。

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2025年11月29日，2025年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)在鄭州成功舉辦。本屆年會(huì)由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱“區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)”）主辦、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)承辦。會(huì)議以“中部地區(qū)加快崛起暨河南省高質(zhì)量發(fā)展”為主題，百余位專家學(xué)者、區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)委員、規(guī)劃同行以及高校學(xué)生齊聚一堂，共同探討中部地區(qū)快速崛起的戰(zhàn)略路徑與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新方向。

全體大會(huì)

會(huì)議采用“主旨報(bào)告+圓桌討論”的交流模式。主旨報(bào)告環(huán)節(jié)由區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師陳明以及區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)副主任委員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)曹廣忠教授主持，特邀國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域合作室主任劉保奎、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中部分院院長(zhǎng)羅彥、河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任苗長(zhǎng)虹、中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任王姣娥、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)曹廣忠、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院總規(guī)劃師黃向球以及河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)羅慶7位業(yè)內(nèi)知名專家，分別圍繞中部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化、黃河流域協(xié)同發(fā)展等重要議題分享交流。圓桌討論環(huán)節(jié)由中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院原副院長(zhǎng)鄧紅蒂與河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)羅慶主持，與會(huì)嘉賓圍繞“推動(dòng)中部地區(qū)崛起及河南省高質(zhì)量發(fā)展”“規(guī)劃學(xué)科發(fā)展與行業(yè)建設(shè)”等議題展開對(duì)話，通過(guò)觀點(diǎn)碰撞凝聚發(fā)展共識(shí)。本次年會(huì)的成功舉辦，為中部地區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域搭建了高端交流平臺(tái)，有效推動(dòng)了戰(zhàn)略研究與地方實(shí)踐的精準(zhǔn)對(duì)接。

主旨報(bào)告主持人

上午

下午

陳明

區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師

曹廣忠

區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)副主任委員，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記趙楠，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)主任委員、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱發(fā)表講話。趙楠書記強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議聚焦中原城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，希望與會(huì)專家能為河南省高質(zhì)量發(fā)展，以及河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)把脈指路。王凱院長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破67%，城鎮(zhèn)化由快速增長(zhǎng)期走向了穩(wěn)定增長(zhǎng)期，城市和區(qū)域的普遍增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)與重要城市的價(jià)值將更加凸顯。中部地區(qū)的崛起之路，既需要傳承“米”字形交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)韌性提升、公共服務(wù)均等化等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。

左：趙楠（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記），右：王凱（中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)主任委員、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）

主旨報(bào)告

上 午

主旨報(bào)告1：中部地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展觀察——基于“指數(shù)測(cè)度—關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)—空間觀察”的視角

羅彥

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中部分院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本途徑。立足中部地區(qū)“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位，《2025中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展觀察報(bào)告》以“現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”為觀察焦點(diǎn)，以習(xí)近平總書記對(duì)中部地區(qū)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求為切入點(diǎn)，對(duì)中部六省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展進(jìn)行量化評(píng)估和深度觀察。

報(bào)告從“量化指數(shù)評(píng)估”、“關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)”和“多尺度空間觀察”三個(gè)維度，系統(tǒng)描繪新時(shí)代中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全景圖譜。在量化指數(shù)評(píng)估方面，報(bào)告首創(chuàng)“科產(chǎn)融合指數(shù)”，揭示了中部六省的梯隊(duì)格局。在關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)方面，報(bào)告精準(zhǔn)刻畫了中部地區(qū)“對(duì)外強(qiáng)融合、對(duì)內(nèi)弱循環(huán)”的雙重特征。在多尺度空間觀察方面，報(bào)告揭示了長(zhǎng)江中游城市群“水平分工、多中心布局”與中原城市群“垂直分工、圈層集聚”的差異化路徑，并深入剖析了武漢“自主創(chuàng)新厚積成勢(shì)”與合肥“科技驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)育鏈”的典型模式，為中部地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供決策參考。

主旨報(bào)告2：在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)——“十五五”河南高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策

劉保奎

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域合作室主任、研究員

報(bào)告系統(tǒng)梳理了中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的演進(jìn)脈絡(luò)：從戰(zhàn)略提出的背景，到“三基地一樞紐”定位，再到新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的六方面任務(wù)，展現(xiàn)出戰(zhàn)略定位的一以貫之和戰(zhàn)略重點(diǎn)的持續(xù)深化。報(bào)告特別指出，中部地區(qū)在全國(guó)具有舉足輕重的地位，以全國(guó)10.7%的面積，承載了22.6%的人口和21.3%的經(jīng)濟(jì)總量，其中糧食、汽車產(chǎn)量分別占全國(guó)的28.9%、19.3%，14個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群更是凸顯了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告深入分析了河南發(fā)展的現(xiàn)狀特征：一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率從2012-2020年間年均提高1.68個(gè)百分點(diǎn)，下降到2020-2024年間的年均提高0.95個(gè)百分點(diǎn)；另一方面工業(yè)規(guī)模雖位居中西部首位，但存在“大而不穩(wěn)”的挑戰(zhàn)。報(bào)告特別認(rèn)為，河南創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配的問(wèn)題突出，研發(fā)投入強(qiáng)度僅排全國(guó)第18位，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量?jī)H占全國(guó)3%，與周邊省份存在明顯差距。

針對(duì)河南“十五五”發(fā)展路徑，報(bào)告提出五大戰(zhàn)略方向：一是通過(guò)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制激活內(nèi)需潛力；二是依托淮河、漢江等航道建設(shè)構(gòu)建通江達(dá)海新格局；三是深度挖掘歷史文化、紅色文化建設(shè)文化強(qiáng)??；四是推動(dòng)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)向人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；五是突出特色構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)能力。報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，河南是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、糧食大省、文化大省，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，積極融入全國(guó)發(fā)展大局，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起提供強(qiáng)勁支撐。

主旨報(bào)告3：城市更新與黃河文化保護(hù)傳承

苗長(zhǎng)虹

河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、地理科學(xué)與工程學(xué)部副主任、教授

基于文化自信與強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)城市更新承載著傳承中華文明的文化使命，需通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)文脈賡續(xù)。在黃河文化賦能方面，報(bào)告闡釋了黃河文化作為中華文明“根與魂”的核心地位，提出城市更新通過(guò)文化保護(hù)、空間治理和文化活化三大機(jī)制，將黃河文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。文化保護(hù)機(jī)制依托政策法規(guī)守護(hù)歷史文脈；空間治理機(jī)制重構(gòu)文化景觀促進(jìn)古今融合；文化活化機(jī)制通過(guò)社會(huì)參與提升公眾認(rèn)同。

報(bào)告認(rèn)為，城市更新促進(jìn)文旅融合和文化認(rèn)同，并以河南四大古都為例展開分析：開封通過(guò)“宋都復(fù)興”規(guī)劃重塑歷史城區(qū)；洛陽(yáng)以“文化+場(chǎng)景+產(chǎn)業(yè)”模式打造沉浸式文旅體驗(yàn)；鄭州商都遺址采用“文化+科技”治理增強(qiáng)游客文化認(rèn)同；安陽(yáng)倉(cāng)巷街通過(guò)微更新實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)文化復(fù)興。這些實(shí)踐表明，城市更新能有效強(qiáng)化地方依戀，推動(dòng)文明傳承與創(chuàng)新。城市更新是實(shí)現(xiàn)文脈庚續(xù)和古都復(fù)興的關(guān)鍵路徑，報(bào)告呼吁在黃河國(guó)家戰(zhàn)略下以文化導(dǎo)向推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展。

主旨報(bào)告4：低空經(jīng)濟(jì)的地理學(xué)釋義與發(fā)展指數(shù)評(píng)估

王嬌娥

中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、研究員（二級(jí)）

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，隨著低空空域逐步開放與低空科技創(chuàng)新，低空空域資源價(jià)值得以激活并由此推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，受到地方政府和企業(yè)的廣泛關(guān)注。目前，中國(guó)不同地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和基礎(chǔ)條件差異較大，面臨的挑戰(zhàn)與前景不盡相同。為準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，報(bào)告將解讀低空、低空資源、低空經(jīng)濟(jì)等概念內(nèi)涵，梳理國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿捅Ｕ夏芰?個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系并開展系統(tǒng)性評(píng)估。總體而言，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，保障能力相對(duì)較好，但創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和場(chǎng)景活力仍有進(jìn)一步提升空間。隨著低空經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)與科學(xué)落地，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正在從政策引導(dǎo)下的試點(diǎn)探索向規(guī)?；?、差異化、協(xié)同化的區(qū)域發(fā)展新階段邁進(jìn)。

主旨報(bào)告5：人口變化背景下河南城市發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)

曹廣忠

區(qū)域?qū)Ｎ瘯?huì)副主任委員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

報(bào)告從區(qū)域人口增減分化、職能類型演化與職業(yè)結(jié)構(gòu)變化三個(gè)維度系統(tǒng)闡述了人口變化視角下河南城市發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)。在區(qū)域人口增減分化方面，河南表現(xiàn)出優(yōu)于全國(guó)的增長(zhǎng)韌性，自然增長(zhǎng)全域?yàn)檎?，?fù)增長(zhǎng)數(shù)量和程度弱于全國(guó)。省內(nèi)地區(qū)人口增減空間格局變動(dòng)劇烈，豫中地區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，省會(huì)鄭州持續(xù)大幅增長(zhǎng)，周邊的洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)近10年人口凈遷入，凈遷入空間集聚趨勢(shì)明顯?？h城集聚趨勢(shì)明顯，大部分縣城人口快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口則普遍減少，呈現(xiàn)明顯的向心集聚態(tài)勢(shì)。在職能類型演化方面，全省明顯的“工業(yè)主導(dǎo)、資源驅(qū)動(dòng)”的職能體系特征（1990）已發(fā)生轉(zhuǎn)化。鄭州中心城市地位穩(wěn)固，綜合性特征明顯。高級(jí)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)城市數(shù)量和能級(jí)相對(duì)較弱，制造業(yè)職能城市缺失，資源能源業(yè)主導(dǎo)城市面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在職業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)上，河南省中低技能保持高速增長(zhǎng)，中技能有所放緩，低技能顯著加快。城鎮(zhèn)職業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢于全國(guó)，鄭州職業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯更快，保持著高技能人才集聚優(yōu)勢(shì)，洛陽(yáng)其次，其他相比全國(guó)總體仍有差距。

圓桌論壇

圓桌論壇

上午的圓桌論壇圍繞“推動(dòng)中部地區(qū)崛起及河南省高質(zhì)量發(fā)展”展開討論，由中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院原副院長(zhǎng)鄧紅蒂主持。

西安絲路城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)范少言結(jié)合實(shí)踐提兩項(xiàng)建議：一是河南人口是核心優(yōu)勢(shì)，需推動(dòng)人口資源向優(yōu)質(zhì)人才轉(zhuǎn)化，前瞻研究人口總量減少對(duì)城鄉(xiāng)布局等的影響；二是優(yōu)化交通設(shè)施與城市空間銜接，從大區(qū)域視角研究二者互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃要理解人流、經(jīng)濟(jì)流底層邏輯。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中圍繞河南發(fā)展分享三大核心思考：一是建議河南高質(zhì)量融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、透明政府行為為關(guān)鍵，依托人口大省、高校數(shù)量全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才、技術(shù)等要素“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向流動(dòng)；二是提出強(qiáng)化中部地區(qū)及河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，既要發(fā)揮龍頭企業(yè)和中心城市輻射作用，也要延伸產(chǎn)業(yè)鏈至豫東地市及縣域；三是呼吁針對(duì)AI、低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)組織變革，提前開展空間與制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，通過(guò)有效產(chǎn)品和制度安排，解決適老化改造、新型消費(fèi)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性問(wèn)題。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授羅小龍指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)新階段，人口呈現(xiàn)向都市圈或城市群高度集聚、以縣城為重要載體兩大流向，但集聚背后暗藏結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)——以上海都市圈為例，周邊區(qū)域出現(xiàn)住房空置、樓盤入住率低、房地產(chǎn) “未熟先衰”、新興區(qū)域未完成城市化即面臨更新壓力等問(wèn)題。對(duì)于鄭州都市圈發(fā)展，他認(rèn)為應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，援引合肥科創(chuàng)投資成功經(jīng)驗(yàn)但強(qiáng)調(diào)其模式不可復(fù)制，需在人口與產(chǎn)業(yè)要素集聚中探索專屬的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙之楓強(qiáng)調(diào)滿足高學(xué)歷人才內(nèi)生需求對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵作用：一方面，河南籍畢業(yè)生流向武漢、杭州等新一線城市，需通過(guò)優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提升城市品質(zhì)與生活便利性、優(yōu)化人才政策吸引青年人才；另一方面，建議鄭州依托交通樞紐與物流優(yōu)勢(shì)，探索 “物流 + 低空經(jīng)濟(jì)” 等新質(zhì)生產(chǎn)力融合模式，提升城市創(chuàng)新活力。同時(shí)提出，未來(lái)城市群與都市圈發(fā)展更強(qiáng)調(diào)組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化，鄭州需強(qiáng)化核心節(jié)點(diǎn)功能，加強(qiáng)周邊城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提前布局跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心發(fā)展研究所所長(zhǎng)李江指出，河南當(dāng)前依靠外部賦能、內(nèi)生創(chuàng)新不足，根源在于創(chuàng)新型企業(yè)和人才匱乏，且高素質(zhì)人才流失問(wèn)題嚴(yán)峻——年約30萬(wàn)考生外出就讀回流率低，本省高校畢業(yè)生近半數(shù)外流，2024 年全省人口凈流出達(dá)1610萬(wàn)。他建議首要留住本土人才，引導(dǎo)其服務(wù)本地企業(yè)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性，指出硬件基建完善但工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)空置率高的問(wèn)題源于制度短板，城市化下半場(chǎng)需重塑制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育中小微企業(yè)，以胖東來(lái)、蜜雪冰城為例，呼吁通過(guò)軟環(huán)境建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)部主任許景權(quán)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)消費(fèi)與投資的重要引擎，每提高1個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)千億級(jí)增長(zhǎng)；河南常住人口城鎮(zhèn)化率59.22%，低于全國(guó)平均近8個(gè)百分點(diǎn)，戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距顯著，城鎮(zhèn)化仍具較大潛力。結(jié)合國(guó)家“兩頭熱”政策（推動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)向都市圈集聚、支持縣域發(fā)展），他提及調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)傾向布局中心鎮(zhèn)的新趨勢(shì)—— 既降低用工成本，也能吸納留守勞動(dòng)力，部分沿海制造業(yè)正向內(nèi)陸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建議河南重視縣域和中心鎮(zhèn)作用，釋放縣域經(jīng)濟(jì)潛力以補(bǔ)足城鎮(zhèn)化短板。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中部分院總規(guī)劃陳燁闡釋河南“三基地、一樞紐”是高度融合的有機(jī)整體：糧食生產(chǎn)基地需筑牢糧食安全根基，拓展至高品質(zhì)需求與產(chǎn)業(yè)鏈安全；能源原材料基地從初級(jí)產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈完整性；現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，需借力綜合交通樞紐融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)。結(jié)合河南體量?jī)?yōu)勢(shì)，她提出四點(diǎn)建議：筑牢糧食安全鞏固“國(guó)人廚房”地位、強(qiáng)化能源原材料對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、集中資源提升鄭州創(chuàng)新能級(jí)尋求高精尖突破、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)推動(dòng)鄭州樞紐與花湖機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域價(jià)值高效循環(huán)，助力中部崛起。

主旨報(bào)告

下 午

主旨報(bào)告6：面向高水平城鄉(xiāng)融合的縣域空間格局與規(guī)劃傳導(dǎo)

黃向球

河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院、教授級(jí)高級(jí)工程師

報(bào)告系統(tǒng)闡述了縣域單元在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的核心價(jià)值，認(rèn)為其作為最基本、最穩(wěn)定的治理單元，具有產(chǎn)業(yè)齊全、邊界清晰、規(guī)模適中的優(yōu)勢(shì)，是降低城鎮(zhèn)化成本、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵空間載體。報(bào)告深入剖析了傳統(tǒng)空間規(guī)劃的局限，批判了點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)主義的僵化套路與“圖斑主義”在要素統(tǒng)籌上的不足，提出應(yīng)超越單一用途管制，構(gòu)建兼具戰(zhàn)略性與操作性的全域空間格局。它強(qiáng)調(diào)空間格局的制定旨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在空間戰(zhàn)略上達(dá)成共識(shí)。

在方法論層面，報(bào)告創(chuàng)新性地引入生活圈理論，詳細(xì)闡述了基于服務(wù)效率與公平的鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元?jiǎng)澐衷瓌t，并通過(guò)對(duì)污水處理設(shè)施等市政配套的經(jīng)濟(jì)可行性比較，論證了公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)共享的配置模式。報(bào)告以濟(jì)源市國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)為典型案例，生動(dòng)展示了如何通過(guò)多因子綜合研判，將全域劃分為綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)公園、景村融合等191個(gè)功能單元，實(shí)現(xiàn)了“市-功能區(qū)-鎮(zhèn)”三級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制。這一實(shí)踐探索了以功能單元統(tǒng)籌全域全要素的治理新路徑，有效貫通了從宏觀戰(zhàn)略到微觀實(shí)施的規(guī)劃鏈條。面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需以文化為魂、尺度為基，推動(dòng)規(guī)劃思維從“開發(fā)-保護(hù)”的二元對(duì)立轉(zhuǎn)向“規(guī)-建-治”一體化的協(xié)同治理，為優(yōu)化國(guó)土空間格局提供了富有啟示的理論框架與實(shí)踐指南。

主旨報(bào)告7：城鄉(xiāng)融合視閾下鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)與振興路徑重構(gòu)

羅慶

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)、教授

報(bào)告認(rèn)為中國(guó)正處于從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵陣痛期，“城市病”與“鄉(xiāng)村病”雙向疊加的治理困境日益凸顯。傳統(tǒng)“輸血式”鄉(xiāng)村振興路徑因缺乏內(nèi)生動(dòng)力支撐，其可持續(xù)性與實(shí)際成效已難以適配新時(shí)代發(fā)展需求。為此，亟需從“城鄉(xiāng)二元”思維轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”視角，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村作為生態(tài)屏障、文化根脈與戰(zhàn)略腹地的多元價(jià)值。報(bào)告提出價(jià)值轉(zhuǎn)化的三大空間邏輯，即區(qū)位集聚形成地方化經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)連接拓展流動(dòng)空間、尺度重構(gòu)推動(dòng)地方與全球互動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)品牌化、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、空間生產(chǎn)、創(chuàng)新孵化與制度厚植五大地理機(jī)制的關(guān)鍵作用。報(bào)告以河南蘭考樂(lè)器產(chǎn)業(yè)、信陽(yáng)茶旅融合、欒川全域旅游等案例，闡釋了如何通過(guò)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)溢價(jià)與數(shù)字連接等機(jī)制，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃策略層面，報(bào)告建議圍繞“人、地、產(chǎn)、文、治”五大要素，實(shí)施差異化定位、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)、生態(tài)文化空間活化等舉措，構(gòu)建功能互補(bǔ)、韌性強(qiáng)勁的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并非使鄉(xiāng)村趨同于城市，而是通過(guò)城鄉(xiāng)雙向賦能，塑造各具特色、富有活力的鄉(xiāng)村形態(tài)，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展。

圓桌論壇

圓桌論壇

下午的圓桌論壇圍繞“規(guī)劃學(xué)科發(fā)展與行業(yè)建設(shè)”主題展開深入研討，由河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)羅慶主持。

鄭州大學(xué)劉晨宇教授、河南科技大學(xué)馬建軍教授、華北水電水利大學(xué)肖哲濤教授等省內(nèi)高校代表，率先介紹了各校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)提及推進(jìn)學(xué)制“五改四”改革、探索數(shù)智化發(fā)展方向或依托水利特色打造學(xué)科優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)型路徑，為河南省規(guī)劃學(xué)科本土化發(fā)展提供了具體參考。

湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院曾鵬所長(zhǎng)、深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心李江所長(zhǎng)結(jié)合行業(yè)實(shí)踐，從用人單位視角，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科人才培養(yǎng)的核心要求：當(dāng)前規(guī)劃專業(yè)人才供給與市場(chǎng)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)培養(yǎng)模式難以適配存量發(fā)展、精細(xì)化治理的行業(yè)新需求，畢業(yè)生需具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，補(bǔ)足財(cái)經(jīng)、法律等跨學(xué)科知識(shí)短板，掌握 GIS、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)應(yīng)用能力，同時(shí)兼具扎根基層解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)能力。

國(guó)內(nèi)多所知名院校及行業(yè)專家則聚焦高校學(xué)科發(fā)展建言獻(xiàn)策：學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院王凱院長(zhǎng)主張立足社會(huì)需求與地域條件走特色化辦學(xué)之路；北京大學(xué)曹廣忠教授倡導(dǎo)打造“規(guī)劃+”賦能平臺(tái)，推行個(gè)性化、小班化培養(yǎng)模式；學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)譚縱波教授提出夯實(shí)學(xué)科內(nèi)核，聚焦城市更新核心議題深化學(xué)科內(nèi)涵；南京大學(xué)王紅揚(yáng)教授強(qiáng)調(diào)回歸規(guī)劃方法論科學(xué)，結(jié)合本地地理、文化及發(fā)展條件構(gòu)建整體性思維；學(xué)會(huì)常務(wù)理事、同濟(jì)大學(xué)周儉教授建議融合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域知識(shí)，精簡(jiǎn)課時(shí)并側(cè)重理解力培養(yǎng)，強(qiáng)化法律素養(yǎng)教育；福建理工大學(xué)林從華教授建議河南整合高校資源聯(lián)合申報(bào)博士點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)突破傳統(tǒng)法定規(guī)劃思維以適配國(guó)土空間規(guī)劃新要求；學(xué)會(huì)理事、北京林業(yè)大學(xué)李翅教授主張依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展道路，強(qiáng)化政策與金融維度教學(xué)；西安絲路城市發(fā)展研究院范少言院長(zhǎng)呼吁補(bǔ)足規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，高校人才培養(yǎng)需兼顧價(jià)值觀引導(dǎo)與實(shí)踐能力培育；河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院總規(guī)劃師黃向球則提出壓縮傳統(tǒng)設(shè)計(jì)課比重，強(qiáng)化地理信息、數(shù)據(jù)分析等數(shù)理工具課程，推動(dòng)工科與理科融合，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理需求的綜合能力。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)

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