謝春濤：從制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃看中國(guó)治理成功經(jīng)驗(yàn)

黨建治學(xué)

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，期待中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展為世界發(fā)展帶來新機(jī)遇，期待了解中國(guó)之治的成功經(jīng)驗(yàn)。讀懂中國(guó)，關(guān)鍵要讀懂中國(guó)式現(xiàn)代化，讀懂中國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，作為先導(dǎo)性、牽引性工作來抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”。經(jīng)過持續(xù)探索實(shí)踐，中國(guó)形成了長(zhǎng)短結(jié)合、上下貫通、功能互補(bǔ)的戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了政策連續(xù)性和階段性的高度統(tǒng)一。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。

一、確定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)一以貫之的主題，中國(guó)共產(chǎn)黨分階段確定戰(zhàn)略目標(biāo)，劃分漸進(jìn)的戰(zhàn)略步驟，矢志不移推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。在中國(guó)革命勝利前夕，毛澤東就提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”。新中國(guó)成立后，20世紀(jì)50年代提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。改革開放后，與時(shí)俱進(jìn)規(guī)劃國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學(xué)確定階梯式遞進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，從解決溫飽到總體小康，從全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，始終以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)，確保指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)、任務(wù)舉措務(wù)實(shí)有效。有外國(guó)政要感嘆，全世界像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣能夠規(guī)劃國(guó)家未來幾十年發(fā)展，并且一步步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)政黨，已經(jīng)很少了。

在確定國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還謀劃實(shí)施了一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，比如科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。其中，科教興國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了30年，中國(guó)預(yù)計(jì)到2035年將建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。在與外國(guó)政要交流中經(jīng)常聽到對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成效高度贊賞。這一偉大成就，是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施扶貧戰(zhàn)略的成果。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，用8年時(shí)間使近1億農(nóng)村人口擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。之后，又全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就是中國(guó)利用中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略解決重大現(xiàn)實(shí)問題的生動(dòng)寫照。

幾十年來，在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)全面深化各領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)國(guó)建設(shè)前景光明。

二、制定實(shí)施五年規(guī)劃

中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)龐大體系，其中的基石和關(guān)鍵是國(guó)家層面的五年規(guī)劃。通過接續(xù)制定實(shí)施五年規(guī)劃，以階段性目標(biāo)的達(dá)成確保中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。從1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃至今，經(jīng)過70多年的探索實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)方法。比如，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，每部規(guī)劃制定都深入開展調(diào)研，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨全國(guó)智慧。這次“十五五”規(guī)劃建議的制定，僅通過互聯(lián)網(wǎng)就收到留言300多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1500多條建議?？梢哉f，規(guī)劃制定過程就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

改革開放以來，中國(guó)發(fā)展規(guī)劃的編制水平不斷提升。特別是新時(shí)代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，制定的每一個(gè)五年規(guī)劃都體現(xiàn)了重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，具有里程碑式的意義。比如，“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造性寫入了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；“十四五”規(guī)劃首次未設(shè)定量化的GDP 年均增速目標(biāo)，要求保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；這次“十五五”規(guī)劃建議明確把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等作為必須遵循的重要原則。

除了國(guó)家層面的整體規(guī)劃，中國(guó)還有各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，各部門、各領(lǐng)域、各地方政府都要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，共同落實(shí)好國(guó)家整體規(guī)劃，暢通政策落地“最后一公里”。這也反映了中國(guó)單一制國(guó)家體制集中力量辦大事的優(yōu)越性。

中國(guó)共產(chǎn)黨向來是說到做到的，不僅注重規(guī)劃制定，更注重規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施。在即將收官的“十四五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。過去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到140萬(wàn)億元左右。持續(xù)鞏固世界規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。對(duì)外開放水平持續(xù)提升，貨物貿(mào)易規(guī)模多年保持世界第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，對(duì)外投資穩(wěn)居世界前三，廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、鏈博會(huì)等成為全球共享的公共產(chǎn)品；海南自由貿(mào)易港即將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。

未來5年是中國(guó)為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。這次“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)作出部署，提到要建設(shè)16個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)以及美麗中國(guó)、平安中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)，還提到要實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略、行動(dòng)、工程和計(jì)劃，比如實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃等，這些都引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注?！笆逦濉币?guī)劃的制定和實(shí)施，必將引領(lǐng)中國(guó)號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、部署年度工作安排

五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上要通過年度工作安排來推進(jìn)完成。在中央層面，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告等，都會(huì)對(duì)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出部署。年中也會(huì)及時(shí)研判發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)變化作出應(yīng)對(duì)和調(diào)整。事實(shí)證明，這樣的機(jī)制有力有效，能夠積極應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況新問題。比如，2024年9月中央政治局會(huì)議及時(shí)打出了一套經(jīng)濟(jì)政策組合拳，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了強(qiáng)有力的指引。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織的背景下，中國(guó)2024年和2025年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別達(dá)到5%和5.2%，繼續(xù)發(fā)揮著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎作用。

能夠做到以上這些，最根本的是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各領(lǐng)域各層級(jí)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，全國(guó)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底。新時(shí)代以來，中國(guó)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用越來越突出，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把方向、謀大局、定政策、促改革上的卓越領(lǐng)導(dǎo)力，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量。

中國(guó)以制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅造福14億多中國(guó)人民，也將為世界現(xiàn)代化提供新機(jī)遇、新方案、新選擇，為全球發(fā)展注入更多穩(wěn)定性、確定性、正能量，更好造福世界各國(guó)人民。只要各方攜手同心構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就一定能夠創(chuàng)造人類社會(huì)更加美好的未來。（本文系作者在2025年“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議開幕式上的演講）

【 謝春濤：長(zhǎng)安街讀書會(huì)主講人、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校（院）長(zhǎng) 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：任文；初審：韓培濤、邱詩(shī)懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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