自《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布以來，2026—2030年中國式現(xiàn)代化的發(fā)展走向受到國外學術界的廣泛關注。近日，本報記者邀請多國專家學者，聚焦產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障和高水平對外開放等關鍵領域，深入解讀“十五五”時期中國經濟社會的發(fā)展藍圖，并前瞻中國與全球南方國家合作共贏的廣闊前景。

五年規(guī)劃展現(xiàn)政策連貫性

對于中國為何能實現(xiàn)長達數十年的穩(wěn)定發(fā)展，部分國際觀察人士將答案指向了中國獨特的規(guī)劃體系。他們認為，五年規(guī)劃所展現(xiàn)的政策連貫性，是中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡、夯實民族復興根基的關鍵所在。

墨西哥國立自治大學政治與社會科學系國際關系中心教授瑪蓮（Mariana Escalante）認為，與許多受短期政治周期困擾的經濟體不同，中國以五年規(guī)劃為框架的發(fā)展體系自20世紀50年代延續(xù)至今，始終展現(xiàn)出連貫性、延續(xù)性與穩(wěn)定性三大特質。她認為，該體系的核心優(yōu)勢在于能夠將廣泛的社會共識有效轉化為持續(xù)的行動力。

瑪蓮進一步表示，中國共產黨始終堅持長期視野，通過清晰的目標設定與高效的執(zhí)行機制持續(xù)改善人民福祉。中國共產黨已成為中國式現(xiàn)代化進程的核心推動力量，其集體領導體制融入了民族復興、國家發(fā)展與政府治理同頻共振的敘事?！皠諏嵶黠L、制度化治理、民族自豪感以及民生改善的實際成效，共同構筑了公眾對政府的高度信任。正是這些要素推動中國在發(fā)展道路上展現(xiàn)出持久的戰(zhàn)略定力與政策穩(wěn)定性?！?/p>

在印度尼赫魯大學中國與東南亞研究中心教授狄伯杰（B. R. Deepak）看來，五年規(guī)劃是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。自20世紀50年代以來，五年規(guī)劃始終作為中國經濟社會轉型的基石，貫穿于國家發(fā)展的各個階段，展現(xiàn)出顯著的戰(zhàn)略前瞻性、統(tǒng)籌協(xié)調能力與連貫執(zhí)行力。

狄伯杰闡述道，五年規(guī)劃最大的優(yōu)勢在于實現(xiàn)了長期愿景與動態(tài)調整的結合?！懊恳粋€五年規(guī)劃都承前啟后，積極適應國內外新形勢。這種演進中的連續(xù)性體現(xiàn)了中國對城鎮(zhèn)化、數字化、綠色轉型等結構性趨勢的戰(zhàn)略預判?！贝送猓袊膰覒?zhàn)略規(guī)劃體系還擅長整合中央與地方力量，將財政政策、產業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一于國家戰(zhàn)略框架內。從試點機制、精準扶貧到粵港澳大灣區(qū)建設，一系列舉措確保了改革的有序、高效推進。加之制度穩(wěn)定性、數據化評估的共同作用，使長期目標轉化為可量化的實際進展。這種愿景、協(xié)調與執(zhí)行的緊密結合，助力中國經濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長、數億人口脫貧，推動經濟向創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展階段轉型。

抓住科技革命和產業(yè)變革的機遇

“十五五”時期的發(fā)展成效將直接決定中國能否在2035年順利完成多項關鍵目標：經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一全面轉型不僅關乎中國自身，也將對國際秩序演變產生深遠影響。

埃及貝尼蘇韋夫大學政治學副教授娜迪婭·希勒米（Nadia Helmy）告訴記者，《建議》將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為重點，現(xiàn)代化產業(yè)體系被視為中國式現(xiàn)代化不可或缺的物質技術基礎。她認為，這釋放出中國旨在強化國內經濟循環(huán)的韌性與自主性，并以此重塑全球價值鏈、夯實長期競爭根基的明確信號。在此指引下，中國將在“十五五”時期通過產業(yè)升級與前沿科技布局，系統(tǒng)性提升經濟抗風險能力與發(fā)展動能。

瑪蓮進一步闡述了“十五五”時期中國產業(yè)的發(fā)展路徑。她表示，其核心在于推動科技創(chuàng)新與產業(yè)升級緊密結合，使自主創(chuàng)新成為支撐經濟增長與國家安全的兩大支柱。具體來看，一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)（如礦業(yè)、冶金、化工、機械等）將完成一場系統(tǒng)性的提質革命，在全球分工中占據更有利位置；另一方面，通過聚力打造新能源、新材料、低空經濟等產業(yè)集群開辟新賽道。與此同時，中國已在量子科技、腦機接口、聚變能等決定未來的前沿領域進行了布局，加快將前沿科技轉化為顛覆性的新質生產力。

希勒米預測，未來五年中國多個產業(yè)將實現(xiàn)規(guī)模躍升，其新增體量相當于形成一個全新的先進技術板塊，能夠為高質量發(fā)展注入持續(xù)動能?，斏弰t指出，中國在人工智能、半導體、清潔能源、電動汽車等領域已取得顯著突破，并正致力于攻克高端芯片等關鍵環(huán)節(jié)。中國重視關鍵自然資源的穩(wěn)定供應，而全球南方國家在其中扮演著重要的戰(zhàn)略伙伴角色。

狄伯杰補充說，中國也通過技術合作回饋全球南方國家。從智慧鄉(xiāng)村建設到數字化公共服務，其本土化科技解決方案正推動多國合作項目落地，為面臨數字鴻溝的國家提供培訓、研究支持與技術轉移，助力其融入全球創(chuàng)新網絡。委內瑞拉安第斯大學中國研究會與亞非中心研究員勞拉·托雷斯·德·伽維蒂亞（Laura Torres de Gavidia）對此深有同感。她表示，中國在全球知識協(xié)作中扮演著積極的“橋梁”角色，不僅廣泛吸納國際前沿科研資源，更主動搭建多樣化的學術合作平臺，以自身科技現(xiàn)代化的成果與經驗促進共同發(fā)展。

經濟發(fā)展與可持續(xù)性相協(xié)調

“十五五”時期，世界將見證中國這個最大發(fā)展中國家如何系統(tǒng)性破解工業(yè)文明時代的經典難題——在持續(xù)的經濟增長與嚴格的生態(tài)保護之間，構建一種可持續(xù)的、互益的平衡。《建議》將高質量發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性都囊括在重要的經濟社會發(fā)展的主要目標中，彰顯了可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)代化全局中的關鍵地位。在狄伯杰看來，對于任何關注未來全球治理、可持續(xù)發(fā)展與新興大國轉型的研究者而言，中國“十五五”時期的綠色實踐都是一個不可或缺的關鍵課題。

中國在保持快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定的同時，取得了世界可見的生態(tài)保護成就，狄伯杰將其總結為“治理奇跡”?！爸袊诳稍偕茉搭I域的持續(xù)突破，以及在工業(yè)、交通與城市基礎設施方面推行的碳減排政策，共同構成了這場綠色變革的支柱。其中，電動汽車與節(jié)能技術的普及成為支撐‘雙碳’目標的關鍵動力。這一遠大目標所要求的深刻經濟社會系統(tǒng)性變革一旦成功實現(xiàn)，其影響將遠超國界。它將在全球層面加速碳排放曲線的下行，降低清潔能源技術的成本，并有望重塑國際環(huán)境治理合作框架?！?/p>

狄伯杰表示，中國正將低碳目標深度融入產業(yè)升級，推進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉型，并且已經在綠色技術、電動交通等領域取得顯著進展。例如，新能源汽車已成為中國經濟增長的關鍵引擎——2024年，中國新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的40.9%，較2023年提高9.3個百分點。

盡管挑戰(zhàn)依然存在，但中國正將環(huán)境議程轉化為切實的綠色生產生活方式，并視其為對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻。在能源結構層面，中國可再生能源裝機容量已突破13億千瓦，在全國總裝機容量中占比超過50%。同時，中國貢獻了全球近三分之一的可再生能源投資，持續(xù)領跑光伏與風電領域。狄伯杰相信，這場由產業(yè)、能源與社會生活共同驅動的綠色轉型，不僅將在“十五五”時期塑造一個更加美麗的中國，也必將對全球氣候治理、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展作出切實貢獻。

“十五五”時期，中國如何在推進科技與經濟現(xiàn)代化的同時通過促進社會和諧與穩(wěn)定來提升民生福祉，尤其引發(fā)國際社會關注。托雷斯說：“這將讓世界更清晰地看到，中國作為社會主義國家如何在現(xiàn)代化進程中堅持以人民為中心，使發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及全體人民?！爆斏彵硎?，中國將在促進高質量充分就業(yè)、優(yōu)化收入分配、完善住房供給、擴大優(yōu)質教育和醫(yī)療資源、提升公共服務均等化水平等方面持續(xù)發(fā)力，讓民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，共同富裕的目標逐漸變?yōu)榭筛械默F(xiàn)實。

塞爾維亞國際政治經濟研究所高級研究員、“一帶一路”地區(qū)研究中心主任卡塔琳娜·扎基奇（Katarina Zakic）從發(fā)展進程角度分析稱，中國在消除絕對貧困后，政策重心已轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果，并著眼于2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平等目標?！笆逦濉睍r期將成為觀察中國在提高居民收入、完善社會保障、加大教育文化投入、促進精神文化繁榮等多方面協(xié)同推進的重要窗口。作為世界主要經濟體之一，中國民生質量的持續(xù)提升本身即為全球發(fā)展作出了貢獻。保持高質量發(fā)展勢頭不僅對中國至關重要，也將推動世界經濟健康發(fā)展和人類整體進步。

高水平開放驅動全球南方新增長

站在歷史的新關口，各國共同面臨著發(fā)展與治理的雙重考驗。中國所推動的高水平對外開放，不僅是“十五五”時期自身發(fā)展的穩(wěn)定器，更將成為激活全球南方、帶動世界經濟新一輪增長的關鍵動力。

《建議》明確提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。狄伯杰分析稱，在這一方向指引下，中國將在“十五五”時期著力營造更開放、透明、創(chuàng)新的市場環(huán)境，為各國創(chuàng)造互利共贏的合作空間，助力發(fā)展中國家拓寬貿易、技術與投資渠道，推動南南合作走深走實。根據中國海關總署及商務部官方統(tǒng)計，2023年，中非貿易額為2821億美元，中國與拉丁美洲貿易額超過5150億美元，中國與東盟貿易額達9117億美元，中國和南亞國家貿易額近2000億美元。

截至2025年，共建“一帶一路”倡議已覆蓋全球150多個國家和30多個國際組織，形成基礎設施、貿易、投資、產業(yè)互聯(lián)互通的合作網絡。在此背景下，《建議》進一步強調“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，標志著合作重心正從“硬聯(lián)通”轉向綠色化、數字化、以人為本的“軟聯(lián)通”，為綠色經濟、人工智能、數字經濟、衛(wèi)生健康、旅游、農業(yè)等領域開辟了新空間。在狄伯杰看來，這一轉型不僅契合全球可持續(xù)發(fā)展目標，更為全球南方國家探索自主現(xiàn)代化道路提供了重要支撐。

面對全球技術競爭的加劇，中國正深化南南合作，踐行真正的多邊主義，推動技術轉移與產業(yè)鏈本地融入，避免形成新的技術依賴或結構不平等。瑪蓮觀察到，“中國在電動汽車、太陽能電池、高速鐵路、機器人等重點領域已接近或達到全球領先。僅以墨西哥為例，五年前中國汽車在當地市場幾乎不見蹤影，如今已約占新車銷量的9%”。

“誠然，全球南方國家若想實現(xiàn)真正均衡發(fā)展，不應只作為資源供應地或終端市場，而是需要提升自身談判能力，推動實質性技術轉移，發(fā)展能夠融入全球價值鏈的本土產業(yè)?！爆斏徴J為，《建議》提出的“開創(chuàng)合作共贏新局面”，意味著南南合作應著眼于構建自主生產能力，避免單向依賴，推動形成更加對稱、互利的合作關系——這也正是中國通過全球發(fā)展倡議等公共產品所倡導的路徑。

“‘十五五’時期中國的高水平對外開放，既是增強國內大循環(huán)的內生動力，也是構建全球互聯(lián)互通、推動穩(wěn)定與繁榮的進步框架?！钡也芸偨Y道，“中國推動的開放、可持續(xù)的合作，通過供應鏈多樣化與跨境創(chuàng)新增強了全球經濟韌性。這些實踐與構建人類命運共同體理念相呼應，讓發(fā)展更具包容性和共享性?！?/p>

本報記者 劉雨微