聯(lián)合國(guó)預(yù)算缺口高達(dá)230億美元，各國(guó)會(huì)費(fèi)到賬率僅六成多，創(chuàng)下近十年最低紀(jì)錄。

在這場(chǎng)全球治理的“生死時(shí)速”中，美國(guó)的缺席成了壓垮駱駝的最后一根稻草。

美國(guó)兩年時(shí)間拖欠超過(guò)15億美元會(huì)費(fèi)，占據(jù)聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算的近一半，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)幾近癱瘓。

與此同時(shí)，中國(guó)和俄羅斯卻在經(jīng)濟(jì)壓力下堅(jiān)守承諾，及時(shí)履約，成為聯(lián)合國(guó)財(cái)政體系的“頂梁柱”。

那么，美國(guó)為何一邊高舉多邊主義大旗，一邊拒絕履行國(guó)際義務(wù)？中國(guó)為何又不斷加大投入？

美國(guó)“撂挑子”

2020年時(shí)，美國(guó)還是聯(lián)合國(guó)“中央應(yīng)急基金”的最大捐助國(guó)，出資6.24億美元，占總額的22%。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)，尚愿意為多邊機(jī)制“站臺(tái)”，至少在賬面上如此，但到了2024年，風(fēng)向徹底變了。

美國(guó)政府不僅沒(méi)有支付當(dāng)年應(yīng)繳的7.09億美元，還對(duì)2025年的會(huì)費(fèi)一拖再拖，最終連8.77億美元也未到賬，兩年合計(jì)拖欠15.86億美元，直接掏空了聯(lián)合國(guó)近半預(yù)算。

但這一變化其實(shí)并不突然，因?yàn)樽詮奶乩势請(qǐng)?zhí)政，美國(guó)就開(kāi)始政治化人道援助，凡是“不符合美國(guó)利益”的項(xiàng)目一律凍結(jié)。

“美國(guó)優(yōu)先”思想滲透進(jìn)聯(lián)合國(guó)政策，把國(guó)際組織當(dāng)成外交工具，導(dǎo)致信任危機(jī)全面爆發(fā)。

這股趨勢(shì)延續(xù)至今，使得2025年聯(lián)合國(guó)僅收到66.2%的應(yīng)繳會(huì)費(fèi)（截止10月中旬），比2024年同期縮水整整12個(gè)百分點(diǎn)，捐助國(guó)數(shù)量也跌至23個(gè)，為十年來(lái)最低。

聯(lián)合國(guó)應(yīng)急基金因此陷入嚴(yán)重短缺，古特雷斯不得不在多個(gè)場(chǎng)合“求援”，多次公開(kāi)批評(píng)“個(gè)別大國(guó)”履約不力。

而會(huì)費(fèi)制度的漏洞，也被赤裸裸地暴露出來(lái)，大國(guó)欠費(fèi)，聯(lián)合國(guó)卻無(wú)能為力。

到了年底，聯(lián)合國(guó)被迫削減2026年度預(yù)算，核心支出減少15%，裁員比例高達(dá)18.8%，一口氣砍掉2681個(gè)崗位。

但問(wèn)題還沒(méi)完，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的行為，引起了跟風(fēng)，連一向“慷慨”的西方盟友也開(kāi)始觀望，紛紛縮減對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政支持，這種“多米諾效應(yīng)”，直接讓聯(lián)合國(guó)陷入全面財(cái)政危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)一邊削預(yù)算，一邊等到賬，一邊還得硬著頭皮維持全球人道援助運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說(shuō)古特雷斯的壓力，肉眼可見(jiàn)。

中國(guó)堅(jiān)守承諾

就在美國(guó)欠款成災(zāi)的時(shí)候，中國(guó)卻在悄悄填補(bǔ)空缺，2024年，中國(guó)提前全額支付了當(dāng)年會(huì)費(fèi)，成為少數(shù)幾個(gè)足額繳清的國(guó)家之一。

2025年10月30日，中國(guó)一次性繳清6.85億美元會(huì)費(fèi)，占聯(lián)合國(guó)預(yù)算近兩成，成為事實(shí)上的第一大出資國(guó)。

這筆錢沒(méi)有附加任何政治條件，也沒(méi)有用來(lái)?yè)Q取話語(yǔ)權(quán)，而是對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的堅(jiān)定支持，中國(guó)的立場(chǎng)很明確：權(quán)責(zé)對(duì)等，不替美國(guó)“接盤”，但也絕不讓聯(lián)合國(guó)“斷糧”。

需要指出的是，中國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP僅為美國(guó)的五分之一，仍屬于發(fā)展中國(guó)家。

在這種背景下，中國(guó)沒(méi)有逃避責(zé)任，反而在關(guān)鍵時(shí)刻“站出來(lái)”，這份擔(dān)當(dāng)值得尊重。

但中國(guó)并不是“無(wú)底線買單”，中方在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，不會(huì)替美國(guó)履行義務(wù)，也不會(huì)任由聯(lián)合國(guó)繼續(xù)被“大國(guó)拖欠”綁架，中國(guó)的立場(chǎng)是改革會(huì)費(fèi)制度，讓責(zé)任和權(quán)利真正對(duì)等。

中國(guó)還提出了具體建議，比如暫停長(zhǎng)期欠費(fèi)國(guó)家的投票權(quán)，推動(dòng)“按能力繳費(fèi)”原則落地，這不僅是財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化，更是對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)治理模式的深度思考。

與此同時(shí)，中國(guó)還牽頭成立了“全球治理之友小組”，聯(lián)合43個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式亮相，這個(gè)小組并不對(duì)抗聯(lián)合國(guó)，而是要填補(bǔ)其治理盲區(qū)，推動(dòng)更公平的國(guó)際秩序。

在美國(guó)不斷“退群”、壓制改革的背景下，全球南方國(guó)家正在聯(lián)合發(fā)聲，展現(xiàn)出前所未有的凝聚力。

誰(shuí)來(lái)為缺口買單？

2025年12月1日，聯(lián)合國(guó)正式提交2026年預(yù)算草案，預(yù)算總額縮水至約32億美元，創(chuàng)下近十年來(lái)新低。

這是一次史無(wú)前例的“瘦身”，不僅僅是裁員2681人，更是把多個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目砍得七零八落，聯(lián)合國(guó)不得不優(yōu)先保障最基本的人道援助，很多地區(qū)性項(xiàng)目直接停擺。

與此同時(shí)，古特雷斯不得不向中國(guó)等履約國(guó)家發(fā)出“催款單”，希望它們能夠繼續(xù)在2026年“拉一把”。

這個(gè)動(dòng)作引發(fā)外界關(guān)注，也讓不少國(guó)家感到尷尬，畢竟，真正“欠賬”的是美國(guó)，補(bǔ)窟窿的卻是中國(guó)和一眾發(fā)展中國(guó)家。

俄羅斯也在這一年做出表率，盡管遭遇西方制裁、財(cái)政赤字暴漲五倍，俄羅斯還是在12月10日繳清了7200萬(wàn)美元會(huì)費(fèi)。

在某種程度上，這種“東升西降”的態(tài)勢(shì)正在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部悄然發(fā)生，如果說(shuō)過(guò)去聯(lián)合國(guó)的“金主”是美國(guó)和歐洲國(guó)家，如今的穩(wěn)定力量正逐漸向亞洲和全球南方轉(zhuǎn)移。

但問(wèn)題也來(lái)了，中國(guó)和俄羅斯可以補(bǔ)上缺口一次、兩次，未來(lái)還要補(bǔ)多久？

中國(guó)不會(huì)長(zhǎng)期替美國(guó)“兜底”，也不會(huì)承擔(dān)“道德綁架”的重?fù)?dān)，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)，是基于原則，而不是為了取代誰(shuí)或者討好誰(shuí)。

“全球治理之友小組”的建立，恰恰是這種新思維的產(chǎn)物，它不是一個(gè)新聯(lián)合國(guó)，卻是在原有體系失靈時(shí)，提供一個(gè)集體發(fā)聲的平臺(tái)，這背后反映出的是全球南方國(guó)家的集體覺(jué)醒和戰(zhàn)略共識(shí)。

美國(guó)拖欠的不只是錢，更是一個(gè)國(guó)際大國(guó)的信譽(yù)，而中國(guó)所堅(jiān)持的，是一種更公平、更穩(wěn)定的全球秩序。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，讓聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政危機(jī)，中國(guó)和一眾發(fā)展中國(guó)家及時(shí)履約成為關(guān)鍵支柱，但也明確拒絕無(wú)底線“接盤”。

這不僅是一次會(huì)費(fèi)風(fēng)波，更是一場(chǎng)全球治理格局的深刻變化。