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作者|張書劍 陳傲丹

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

內(nèi)容提要

印度與非洲均為全球南方的重要組成部分，印非關(guān)系是考察全球南方內(nèi)部互動的重要案例。本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，系統(tǒng)分析了莫迪政府時期印度對非外交戰(zhàn)略的形成邏輯，以及非洲在印度對外戰(zhàn)略中三位一體的定位。本文認(rèn)為，全球南方崛起、印太地緣競爭加劇和中國在非洲影響力上升的體系壓力，經(jīng)過戰(zhàn)略認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化、印度教民族主義意識形態(tài)以及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等中介變量的過濾與轉(zhuǎn)化，促使莫迪政府將非洲定位為地緣博弈競技場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴、全球南方話語試驗(yàn)田三重戰(zhàn)略空間。印度對非外交體現(xiàn)了國際體系結(jié)構(gòu)與國內(nèi)中介變量互動的復(fù)雜性，非洲已成為印度維持戰(zhàn)略自主、爭取全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要地區(qū)。

關(guān)鍵詞：新古典現(xiàn)實(shí)主義 莫迪政府 印非關(guān)系 全球南方

圖源：網(wǎng)絡(luò)

“全球南方”是新興市場國家和發(fā)展中國家基于相似的歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)及相同政治訴求而形成的身份認(rèn)同。其內(nèi)涵已超越非洲、亞洲、拉丁美洲的地理邊界，演變?yōu)榧婢呱鐣?jīng)濟(jì)邊緣性、反殖民抗?fàn)幮耘c改革訴求性的政治符號。非洲與印度均為全球南方的重要組成部分，兩者皆經(jīng)歷過殖民歷史，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展層面面臨相似挑戰(zhàn)，并在改善國際治理體系、提升南方國家話語權(quán)方面擁有共同利益。

早在獨(dú)立之前，印度和非洲就在英帝國的殖民網(wǎng)絡(luò)中建立了密切的經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，這一時期前往非洲的印度移民為日后印非關(guān)系發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)期間，獨(dú)立后的印度始終積極支持非洲反殖民斗爭，非洲成為印度推進(jìn)不結(jié)盟外交、倡導(dǎo)亞非團(tuán)結(jié)的重要伙伴。克瓦米·恩克魯瑪、納爾遜·曼德拉等非洲領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)各自國家民族解放運(yùn)動過程中與印度保持密切合作關(guān)系，并從印度獨(dú)立運(yùn)動尤其是甘地的非暴力不合作運(yùn)動中汲取政治經(jīng)驗(yàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)自由化改革開啟，印度逐漸完成對非外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，非洲成為印度拓展經(jīng)濟(jì)利益、追求大國地位的重要伙伴。2005—2011年，印度與非洲貿(mào)易增速達(dá)到32.4%，高于同期中國與非洲的貿(mào)易增速（27%），印度私營資本在電信、信息技術(shù)、能源和汽車領(lǐng)域?qū)Ψ侵尥顿Y呈現(xiàn)激增態(tài)勢。2014年莫迪擔(dān)任印度總理后，非洲在印度對外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步凸顯。2015年10月，莫迪政府在新德里舉辦第三屆印度非洲論壇峰會（IAFS），邀請非洲聯(lián)盟54個成員國代表參會，釋放出大幅提升印非關(guān)系的強(qiáng)烈信號。2018年7月，莫迪在烏干達(dá)議會發(fā)表演講時提出印度對非關(guān)系十項原則，這是印度首次公布對非合作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則。2023年1月，印度舉辦首屆“全球南方之聲”線上峰會，47個非洲國家派出代表參會，占全部125個參會國家的1/3以上，標(biāo)志著非洲已成為印度在全球南方發(fā)起多邊倡議的重要支持力量。

作為全球南方內(nèi)部合作的重要案例，印非互動引起國際政治研究者的關(guān)注。早在莫迪執(zhí)政之前，國際輿論就開始構(gòu)建“中印在非洲競爭”的話語，學(xué)術(shù)界對印度在非洲的經(jīng)濟(jì)活動以及中印在非洲的互動予以持續(xù)關(guān)注。以伊恩·泰勒（Ian Taylor）為代表的歐美學(xué)者系統(tǒng)梳理了印非關(guān)系的歷史演變與現(xiàn)實(shí)動力，將印度在非洲的活動描述為介于中國國家主導(dǎo)模式與西方附帶干預(yù)性條件模式之間的中間路徑，并認(rèn)為這種模式有助于非洲自主發(fā)展和外交多元化。但是，這類觀點(diǎn)過多強(qiáng)調(diào)印度在非洲的活動以私有企業(yè)為主，未充分考量印度經(jīng)濟(jì)自由化改革后以大財團(tuán)為代表的私營資本同政府之間的密切聯(lián)系，低估了印度政府在推動印非關(guān)系中的主觀能動性，從而弱化了中間路徑的解釋力。隨著印非關(guān)系不斷深入以及征地糾紛等爭議問題暴露，越來越多的歐美學(xué)者開始質(zhì)疑“中間路徑”和“中印爭奪非洲”的觀點(diǎn)。卡伊羅-塞斯佩德斯（Gemma Cairó-Céspedes）和科洛姆-哈恩（Artur Colom-Jaén）以印度對塞內(nèi)加爾的投資為例，認(rèn)為印度政府提供的優(yōu)惠貸款雖然為當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施與提振就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，但投資集中于初級產(chǎn)品，而且援助帶有明確的出口促進(jìn)性質(zhì)，雙方在收益上的較大差異消解了印度構(gòu)建的“雙贏”敘事。菲利普·吉格（Philipp Gieg）通過對比分析中印在非洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的互動，駁斥了中國與印度發(fā)展對非關(guān)系只為攫取資源的錯誤認(rèn)知，認(rèn)為印度對非關(guān)系重在構(gòu)建差異化的競爭敘事，而非直接挑戰(zhàn)中國。米拉·文卡塔查拉姆（Meera Venkatachalam）和丹·巴尼克（Dan Banik）則指出，印度的南南合作雖然被包裝為互利共贏、非剝削的伙伴關(guān)系，但本質(zhì)上仍是新自由主義秩序下地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的再生產(chǎn)。

在印度學(xué)界，以魯吉塔·貝里（Ruchita Beri）為代表的學(xué)者長期關(guān)注冷戰(zhàn)后印度對非政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型，認(rèn)為印度發(fā)展對非關(guān)系的動因已從冷戰(zhàn)時期的反殖民斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、團(tuán)結(jié)印度僑民、打擊恐怖主義、執(zhí)行維和任務(wù)、開展國防援助等五大目標(biāo)。隨著莫迪執(zhí)政后印度在非洲利益不斷拓展，一批出身印度外事服務(wù)系統(tǒng)（IFS）的戰(zhàn)略學(xué)者開始系統(tǒng)性地為印度對非整體外交建構(gòu)話語體系，試圖在“中印在非洲競爭”的話語中探索印度的比較優(yōu)勢。曾任印度駐南非高級專員的拉吉夫·巴蒂亞（Rajiv Bhatia）在2022年出版的專著《印度非洲關(guān)系：變化的視野》中，全面回顧了印非從共同開展反殖斗爭到構(gòu)建多維現(xiàn)代伙伴關(guān)系的歷史。巴蒂亞將中印在非洲的影響力競爭比作馬拉松，認(rèn)為印度憑借共同歷史、相近文化和軟件技術(shù)上的相對優(yōu)勢，能夠保持對非洲的長期影響力。曾任印度外交部非洲司聯(lián)合秘書、駐埃塞俄比亞大使兼駐非洲聯(lián)盟代表的古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）在同年出版的《哈蘭比因素：印度—非洲經(jīng)濟(jì)與發(fā)展伙伴關(guān)系》一書中，重點(diǎn)評估了印非經(jīng)濟(jì)和發(fā)展伙伴關(guān)系。與巴蒂亞類似，古爾吉特·辛格也將中國在非洲的活動定位為“一種依賴大量資金投入的外國直接投資和工程建設(shè)模式”，而印度則更多地被視為“一種軟實(shí)力模式”。巴蒂亞與辛格的觀點(diǎn)在印度戰(zhàn)略界頗具代表性，即認(rèn)為印度在歷史心理、文化等所謂軟實(shí)力因素上相比中國更具優(yōu)勢，但這一論斷仍不可避免地受到西方對中國在非洲缺乏軟實(shí)力這一刻板印象的影響，即認(rèn)為具有移民歷史紐帶的印度人比中國人能更好地融入非洲社會。

非洲學(xué)者強(qiáng)調(diào)以非洲本土視角看待印非關(guān)系，對“中間路徑”論持保留態(tài)度，但在一定程度上接受了印度“軟實(shí)力優(yōu)勢”論。埃塞俄比亞學(xué)者范圖·切魯（Fantu Cheru）和尼日利亞學(xué)者西里爾·奧比（Cyril Obi）較早對中印兩國在非洲的競合關(guān)系展開系統(tǒng)對比，指出中印在非洲雖呈競爭態(tài)勢，但雙方投入規(guī)模的巨大差距使競爭形式大于實(shí)質(zhì)，從中長期看印度或憑借制度與軟實(shí)力優(yōu)勢對中國形成更有針對性的競爭。南非國際事務(wù)研究所（SAIIA）首席執(zhí)行官伊麗莎白·西迪羅普洛斯（Elizabeth Sidiropoulos）等人指出，莫迪上臺后將經(jīng)濟(jì)外交與南南合作話語并置，視非洲為獲取能源、礦產(chǎn)與市場份額的關(guān)鍵地緣經(jīng)濟(jì)空間，印非峰會則成為整合援外、信貸、僑民與私營部門資源的制度平臺。印度對非援助正由需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向商業(yè)戰(zhàn)略驅(qū)動，并試圖借發(fā)展伙伴關(guān)系敘事對沖中國在非洲的影響力。然而，印度承諾與實(shí)際交付差距明顯、對非產(chǎn)能合作深度不足，而且非洲國家內(nèi)部對印度的“互惠”條款存在分歧，這些因素限制了印度地緣經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的落地。

中國研究者多從地緣戰(zhàn)略層面或農(nóng)業(yè)、能源等特定領(lǐng)域合作層面論述印非關(guān)系，分析莫迪執(zhí)政后印度加強(qiáng)對非外交的戰(zhàn)略動因，重點(diǎn)關(guān)注印度對非戰(zhàn)略對中國的影響與啟示。徐國慶分析了莫迪政府在“印太戰(zhàn)略”框架下的對非政策，認(rèn)為印非關(guān)系的發(fā)展彰顯印度在印太地區(qū)地緣與領(lǐng)域方面的獨(dú)特優(yōu)勢，有利于提高印度在美日印澳四方機(jī)制涉非議題上的發(fā)言權(quán)。楊思靈分析了印度“中間路徑”的外交敘事如何服務(wù)其對非戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)為印度對非影響力的擴(kuò)大雖難免沖擊中非關(guān)系，但其話語敘事可為中非關(guān)系發(fā)展提供啟示。葉海林、姜莉比較了中國和印度對非戰(zhàn)略發(fā)展前景，認(rèn)為兩國戰(zhàn)略存在結(jié)構(gòu)性差異，既未能開展互利共贏合作，也沒有聯(lián)合非洲協(xié)調(diào)立場以形成應(yīng)對西方的統(tǒng)一陣線，印度在非洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略甚至含有排斥和取代中國的意圖，導(dǎo)致中印合作潛力難以發(fā)揮。

綜上所述，現(xiàn)有研究從地緣戰(zhàn)略視角對印度調(diào)整對非政策的動因以及“中印在非洲的競爭”進(jìn)行相對深入的分析，形成“中間路徑”論、“軟實(shí)力優(yōu)勢”論等觀點(diǎn)，但鮮有以理論視角對印度對非政策的動因進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)分析。

本文擬在前人研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，分析在全球南方語境下，非洲如何成為印度平衡體系壓力與實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)對象。本文認(rèn)為，莫迪政府對非外交戰(zhàn)略并非僅僅是對國際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的被動反應(yīng)，而是國際結(jié)構(gòu)性壓力與印度國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)變量共同作用下的主動構(gòu)建。非洲在莫迪政府外交中被定位為一個“三位一體”的復(fù)雜空間：它既是印度制衡中國、追求地緣政治影響力的戰(zhàn)略競技場，也是滿足印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展外交”的重要伙伴，還是印度塑造其全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象的話語試驗(yàn)田。

一、理論基礎(chǔ)：新古典現(xiàn)實(shí)主義的

分析邏輯

新古典現(xiàn)實(shí)主義于20世紀(jì)90年代在現(xiàn)實(shí)主義陣營中發(fā)展起來，首次出現(xiàn)于吉登·羅斯在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的書評《新古典現(xiàn)實(shí)主義和外交政策理論》。該文系統(tǒng)闡述了體系壓力、機(jī)遇—單元內(nèi)部傳導(dǎo)—對外政策的分析路徑，在肯定體系結(jié)構(gòu)從根本上約束國家對外政策的同時，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)層次因素作為必不可少的中介變量，體系結(jié)構(gòu)因素需經(jīng)國內(nèi)因素過濾后方能塑造最終的外交政策。在理論發(fā)展過程中，新古典現(xiàn)實(shí)主義逐漸從解釋結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義視角下的異?，F(xiàn)象，發(fā)展為構(gòu)建獨(dú)立的外交政策理論，并將解釋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到國際后果和結(jié)構(gòu)變遷。

新古典現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展歷經(jīng)三個階段，其理論內(nèi)涵不斷深化。第一類新古典現(xiàn)實(shí)主義聚焦于修正結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的異常案例，認(rèn)為國際體系傳遞的威脅或機(jī)遇信號往往模糊不清，決策者的認(rèn)知偏差、國家資源提取能力的差異，會導(dǎo)致相同體系壓力下的政策分化。例如冷戰(zhàn)時期美蘇兩極格局對中小國家的約束顯著，但不同國家對陣營選擇的回應(yīng)差異，需通過國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)予以解釋。第二類新古典現(xiàn)實(shí)主義則試圖構(gòu)建獨(dú)立的外交政策理論，強(qiáng)調(diào)在體系壓力提供戰(zhàn)略可能性范圍的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)知、戰(zhàn)略文化、國內(nèi)制度等變量決定了政策的具體形態(tài)。當(dāng)體系信號清晰時，國內(nèi)變量的影響相對有限；而當(dāng)信號模糊時，國內(nèi)變量的作用更為突出。第一類和第二類的新古典現(xiàn)實(shí)主義均試圖打開國家這一黑箱，在肯定結(jié)構(gòu)作為根本制約因素的前提下引入國內(nèi)因素，強(qiáng)調(diào)外交政策并非體系刺激的直接后果。但是，這兩類理論依然將因變量局限在國家的政策選擇，未能充分關(guān)照到政策選擇亦會反作用于國際體系。第三類新古典現(xiàn)實(shí)主義則進(jìn)一步將理論解釋范圍擴(kuò)展至國際結(jié)果與體系變遷，提出“體系結(jié)構(gòu)—結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素—國內(nèi)變量—政策實(shí)踐—體系反饋”的完整鏈條。諾林·里普斯曼等學(xué)者明確將體系變量細(xì)化為“相對實(shí)力分布”與“戰(zhàn)略環(huán)境清晰度”，將國內(nèi)中介變量歸納為領(lǐng)導(dǎo)人的意象、戰(zhàn)略文化、國家—社會關(guān)系、國內(nèi)制度四類，從而形成可操作的分析模型。

新古典現(xiàn)實(shí)主義既繼承了現(xiàn)實(shí)主義對國際體系無政府性與權(quán)力競爭的核心認(rèn)知，又吸收了自由主義對國內(nèi)層次因素的關(guān)注，為解釋國家外交政策的復(fù)雜性提供了更有力的工具。對于分析全球南方視域下莫迪政府的對非政策而言，新古典現(xiàn)實(shí)主義的適用性體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。首先，它為解析莫迪政府對非戰(zhàn)略提供了觀察國際環(huán)境與國內(nèi)政治互動的視角。該視角既關(guān)注國際體系內(nèi)中美博弈加劇、全球南方崛起等結(jié)構(gòu)性壓力，又重視印度國內(nèi)的政治生態(tài)與國家利益需求，避免從地緣戰(zhàn)略的單一視角看待印度與非洲之間的復(fù)雜互動關(guān)系。其次，它強(qiáng)調(diào)國內(nèi)中介變量的“過濾”機(jī)制，為理解印度對非外交的獨(dú)特性提供理論依據(jù)，有助于更好地理解莫迪執(zhí)政時期印度對非外交路徑的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)化框架呈現(xiàn)莫迪執(zhí)政后國內(nèi)日趨高漲的印度教民族主義與對非外交政策之間的聯(lián)系。正如拉吉夫·巴蒂亞把中印在非洲的競爭比作“馬拉松”所隱含的邏輯：中印在非洲的互動固然重要，但印度的歷史文化優(yōu)勢或許才是維持長期競爭力的關(guān)鍵，這一觀點(diǎn)本身同新古典現(xiàn)實(shí)主義的分析邏輯不謀而合。

本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義的理論框架，分別選取體系層次和國內(nèi)層次的自變量，共同解釋莫迪執(zhí)政時期調(diào)整全球南方框架下對非政策定位的動因，具體分析框架如下圖所示：

圖源：“中國非洲學(xué)刊”微信公眾號

（一）

體系變量

國際體系作為國家外交政策的外部環(huán)境，其結(jié)構(gòu)特征與權(quán)力分布構(gòu)成制約國家行為的根本性約束。新古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，體系壓力并非直接決定外交政策，而是通過向國家傳遞“威脅”或“機(jī)遇”的信號，塑造政策選擇的可能性空間。對莫迪政府而言，國際體系的多重結(jié)構(gòu)性變化共同構(gòu)成其調(diào)整對非戰(zhàn)略的外部誘因，這些變化既包括全球格局的權(quán)力分布，也涉及地區(qū)層面的結(jié)構(gòu)性刺激。

首先，多極化趨勢與全球南方話語權(quán)的上升，成為這一時期最為顯著的體系特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超多強(qiáng)”格局發(fā)生變化，以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，正在從根本上改變世界版圖。2008年國際金融危機(jī)后，全球南方國家的GDP（按購買力計算）實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的超越，金磚五國占全球GDP的比重也在2020年超過以七國集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)西方工業(yè)強(qiáng)國。“全球南方”作為新興市場國家和發(fā)展中國家的集體身份，逐漸成為推動全球治理改革的關(guān)鍵力量。與此同時，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整及其主導(dǎo)全球能力相對下降，加速了世界多極化趨勢。2017年以來，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)單邊主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，減少對傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)和國際協(xié)議的依賴，削弱了美國作為全球主導(dǎo)力量的相對影響力，將國際秩序推往更加復(fù)雜、多極互動且充滿不確定性的方向。這一變化促使其他國家和地區(qū)力量尋求擴(kuò)大自身國際話語權(quán)與影響力，填補(bǔ)美國戰(zhàn)略收縮帶來的權(quán)力真空。印度作為全球南方國家中人口數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于中國的重要力量，在新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起過程中作出重要貢獻(xiàn)，被視為未來國際體系中的一極。而非洲作為全球南方的核心板塊，擁有54個聯(lián)合國成員國，在多邊機(jī)制中的投票權(quán)與話語權(quán)持續(xù)提升。通過聯(lián)合非洲國家，印度可借助“全球南方”的集體力量提升自身在國際治理中的權(quán)重，擴(kuò)大其在印度洋沿岸地區(qū)的地緣影響力。

其次，美國在印太戰(zhàn)略下對華地緣競爭加劇，構(gòu)成促進(jìn)印度深化對非外交的體系壓力。2017年特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》將中國明確定位為美國的頭號戰(zhàn)略競爭對手，并正式將“印太”作為戰(zhàn)略概念納入戰(zhàn)略規(guī)劃。報告強(qiáng)調(diào)，中國試圖替代美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推廣國家驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)模式，并按對其有利的方式重塑地區(qū)秩序。而印度作為遏制中國在印太地區(qū)擴(kuò)展影響力的重要力量，能夠在南亞及印度洋地區(qū)發(fā)揮區(qū)域支柱作用，承擔(dān)更大國際責(zé)任。為此，美國不斷擴(kuò)大與印度的防務(wù)與安全合作，深化軍事交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動雙方形成穩(wěn)定的安全合作框架。2020年美國國會通過《國防授權(quán)法》，進(jìn)一步提出加強(qiáng)美印在西印度洋地區(qū)的防務(wù)合作，要求美國印太司令部、中央司令部及非洲司令部與印度在西印度洋地區(qū)進(jìn)行最大限度的防務(wù)合作，增加軍事交流。美國將印度視為反制中國“一帶一路”倡議和影響力擴(kuò)大的平衡力量，支持印度擴(kuò)大與非洲國家的經(jīng)濟(jì)與安全合作，使印度在介入非洲事務(wù)過程中獲得更多外部支持。

最后，中國不斷深化與非洲關(guān)系，被印度視為清晰的威脅信號。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論指出，體系信號的清晰度越高，國家往往會做出更為明確和果斷的政策回應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)加速了中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，涵蓋交通網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、港口、通信等多個領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，2024年中非貿(mào)易額達(dá)到2956億美元，連續(xù)第4年創(chuàng)歷史新高。此外，中國還通過提供獎學(xué)金、文化交流項目和醫(yī)務(wù)援助等人文合作手段，增進(jìn)與非洲民眾和政府的關(guān)系，構(gòu)建全方位的跨領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)。中國對非洲影響力大幅提升，被印度視為對其在非洲市場份額和資源獲取權(quán)益的重大挑戰(zhàn)。與此同時，中國派遣海軍編隊在亞丁灣開展護(hù)航行動、在吉布提建立海外保障基地等安全措施，也被印度戰(zhàn)略界解讀為對印度海上通道和能源供應(yīng)線的潛在挑戰(zhàn)。綜上所述，中非關(guān)系深化對印度形成清晰且具體的威脅信號，印度將中國視為對其在非洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個領(lǐng)域利益的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。為應(yīng)對中國壓力，莫迪政府不斷強(qiáng)化對非洲的外交和安全投入，積極參與非洲多邊機(jī)制，力圖在對非競爭中穩(wěn)固并擴(kuò)大自身戰(zhàn)略影響力。

（二）

中介變量

根據(jù)新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，國際體系壓力需經(jīng)國內(nèi)層面中介變量的過濾才能轉(zhuǎn)化為具體政策。這些國內(nèi)變量包括領(lǐng)導(dǎo)人的意象、戰(zhàn)略文化、國家—社會關(guān)系、國內(nèi)制度，它們共同構(gòu)成體系信號的解讀框架與執(zhí)行載體。

領(lǐng)導(dǎo)人的意象是政策形成的核心過濾機(jī)制。新古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人的個人特質(zhì)與認(rèn)知模式直接影響其對體系信號的解讀。莫迪自幼加入印度教民族主義核心組織國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS），在漫長的從政生涯中逐漸把確立印度教在國家政治生活中主導(dǎo)地位的“印度教特性”（Hindutva）同印度大國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。這種認(rèn)知模式投射到對非政策實(shí)踐中，表現(xiàn)為莫迪政府善于利用右翼宗教組織加強(qiáng)與非洲印僑的聯(lián)系，在對非公共外交中側(cè)重印度教文化元素，注重打造不同于傳統(tǒng)大國崛起的“文明國家”敘事。與此同時，印度教民族主義的復(fù)興敘事也使莫迪政府在參與全球治理、對非提供公共產(chǎn)品上更為積極主動，以此彰顯印度的“世界導(dǎo)師”形象。

戰(zhàn)略文化作為長期形成的認(rèn)知模式，為政策提供了隱性框架。承襲自英國殖民者的現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格構(gòu)成印度戰(zhàn)略文化底色，使其在獨(dú)立后大多數(shù)歷史階段都以務(wù)實(shí)態(tài)度處理對外政策。從冷戰(zhàn)時期積極支持非洲大陸的反殖民斗爭，到后冷戰(zhàn)時代圍繞現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與安全利益的合作，再到莫迪時期對全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求，印度始終以自身利益為核心調(diào)整對非定位。在對非話語敘事上，印度也會根據(jù)其與超級大國之間的關(guān)系親疏，在冷戰(zhàn)時期的民族解放和反帝反殖與冷戰(zhàn)后的“民主能力建設(shè)伙伴”之間靈活轉(zhuǎn)換。與此同時，英國殖民時期英屬印度和英國在非洲殖民地之間的密切聯(lián)系，不僅在客觀上拓展了印度的海洋利益空間，更在歷史記憶和戰(zhàn)略認(rèn)知上加強(qiáng)了非洲在印度“擴(kuò)展鄰國”利益范圍中的權(quán)重。這種深受殖民遺產(chǎn)影響的戰(zhàn)略文化，無疑放大了印度對中國在非洲活動之威脅的信號解讀。

國家—社會關(guān)系指國家核心治理機(jī)制與各類經(jīng)濟(jì)、社會集團(tuán)之間的互動關(guān)系，直接影響國家的對外決策和政策執(zhí)行。莫迪執(zhí)政時期，印度政府與大型財團(tuán)的關(guān)系日益緊密。莫迪政府推行一系列旨在支持大型私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，使得包括阿達(dá)尼集團(tuán)和信實(shí)工業(yè)在內(nèi)的少數(shù)大型財團(tuán)迅速發(fā)展。大型財團(tuán)則利用政治獻(xiàn)金和媒體影響力服務(wù)莫迪政府利益，以此換取政治上的保障與庇護(hù)。這一時期的政商關(guān)系深刻影響了印度對非洲的利益認(rèn)知和政策路徑，大型財團(tuán)成為印非關(guān)系的重要利益攸關(guān)方。非洲既能為印度企業(yè)提供原材料和能源，也是印度工業(yè)產(chǎn)品的出口市場。莫迪政府通過舉辦各類峰會和論壇，鼓勵和支持印度企業(yè)在非洲投資，為大型財團(tuán)創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)。此外，活躍于非洲商界的印度移民在客觀上能為印度企業(yè)提供市場信息、政策便利和社會支持。莫迪政府通過將印度僑民整合進(jìn)印度的對非戰(zhàn)略設(shè)計，進(jìn)一步深化了印度在非洲的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響力。國家—社會關(guān)系的特殊性，使本國大型財團(tuán)和在非印裔成為印度全球南方對非戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，同時強(qiáng)化了印度對非外交“中間路徑”和“軟實(shí)力優(yōu)勢”的敘事。

國內(nèi)制度涉及國家結(jié)構(gòu)和國內(nèi)政治制度，對國家應(yīng)對體系壓力的能力產(chǎn)生重要影響。印度外交在傳統(tǒng)上由中央政府制定實(shí)施，與國內(nèi)議會政治的聯(lián)系并不明顯，僅在涉及印度與周邊國家關(guān)系上存在特例。盡管如此，聯(lián)盟政治時期較低的政治穩(wěn)定性迫使政府將大量精力和資源投入國內(nèi)政治中，稀釋了政府對外戰(zhàn)略的一致性。然而，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨在2014年和2019年兩次大選中穩(wěn)獲過半議席，又在2024年大選中通過與盟友聯(lián)合繼續(xù)執(zhí)政，在全國政治中保持相對長期的優(yōu)勢地位。作為印度歷史上少有的連續(xù)執(zhí)政超過十年的總理，莫迪在印人黨內(nèi)的權(quán)威使其能夠推動長期戰(zhàn)略的實(shí)施，而不必受制于議會政治的短期博弈。相比于聯(lián)盟政治時期的政府，莫迪的頂層設(shè)計能力使印度在對非戰(zhàn)略上能夠快速響應(yīng)體系壓力，形成一定的政策連貫性。

（三）

分析框架

基于前述分析，本文構(gòu)建了“國際體系壓力—國內(nèi)中介變量—對非戰(zhàn)略”傳導(dǎo)模型。國際體系的結(jié)構(gòu)性變化作為外部環(huán)境，構(gòu)成制約和引導(dǎo)印度對非外交政策調(diào)整的根本性前提；而國內(nèi)中介變量則作為體系信號的解讀框架和執(zhí)行載體，決定政策的具體形式和路徑。體系壓力與國內(nèi)變量的互動，共同塑造了非洲在印度全球南方政策中的“三位一體”戰(zhàn)略定位。

全球多極化趨勢與全球南方話語權(quán)的上升、美國以“印太戰(zhàn)略”為背景對華地緣競爭的加劇，以及中非合作關(guān)系的深化，構(gòu)成影響印度對非戰(zhàn)略調(diào)整的三重外部壓力。這些體系信號帶有“機(jī)遇”與“威脅”的雙重性質(zhì)，其強(qiáng)度和清晰度直接影響印度策略的取向：多極化和全球南方崛起為印度提供了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇；美國“印太戰(zhàn)略”所釋放的地緣政治空間為印度提供了擴(kuò)展影響力的舞臺；而中國在非洲的深度合作則形成迫切的制衡需求。

在國內(nèi)中介變量層面，領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)成為政策形成的核心過濾機(jī)制。莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度教民族主義與大國崛起戰(zhàn)略相結(jié)合，促使印度將外部體系的“機(jī)遇”轉(zhuǎn)化為謀求全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的積極訴求，同時將“威脅”明確指向中國，采取有針對性的制衡行動。國家能力與經(jīng)濟(jì)利益訴求構(gòu)筑了對非政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，聚焦于關(guān)鍵資源的獲取和市場拓展，推動印度在非洲的投資與貿(mào)易。繼承自殖民歷史的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化塑造了務(wù)實(shí)而分層次的政策實(shí)施模式，具體體現(xiàn)為對不同國家和地區(qū)采取差異化競爭策略及柔性軟實(shí)力輸出?；钴S的印度僑民網(wǎng)絡(luò)則為政策的社會動員和落地執(zhí)行提供堅實(shí)支撐，強(qiáng)化了印度在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。

經(jīng)過國內(nèi)變量的篩選和重構(gòu)，國際體系壓力最終轉(zhuǎn)化為印度對非的具體戰(zhàn)略定位：非洲既是滿足地緣安全與中印競爭需求的地緣競技場，也是實(shí)現(xiàn)資源供給和市場拓展的經(jīng)濟(jì)伙伴，還是彰顯印度全球南方領(lǐng)導(dǎo)身份的話語試驗(yàn)田。這三個維度相輔相成，構(gòu)成印度對非戰(zhàn)略的整體框架。地緣制衡保障經(jīng)濟(jì)合作的安全環(huán)境，經(jīng)濟(jì)利益反過來鞏固地緣政治地位，而意識形態(tài)敘事則為這兩者提供政治合法性和國際話語權(quán)支持。

二、政策實(shí)踐：非洲“三位一體”的

多元戰(zhàn)略定位

全球南方崛起、印太地緣競爭加劇和中國在非洲影響力的上升等外部壓力，通過莫迪的戰(zhàn)略認(rèn)知、印度教民族主義意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等國內(nèi)變量的過濾與轉(zhuǎn)化，最終將非洲塑造成兼具地緣競技場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴與話語試驗(yàn)田三重屬性的戰(zhàn)略空間。

（一）

戰(zhàn)略競技場：國際壓力下的地緣政治博弈

對印度而言，中國在非洲的深度介入構(gòu)成明確的體系性壓力。中國通過“一帶一路”倡議構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等合作機(jī)制，不僅重塑了非洲的地緣經(jīng)濟(jì)格局，更被印度視為對其地區(qū)影響力的結(jié)構(gòu)性擠壓。印度將自身定位為非洲的安全伙伴，卻把中國在非洲的安全存在描述為對區(qū)域安全秩序的沖擊。這種話語構(gòu)建實(shí)質(zhì)是為其地緣戰(zhàn)略布局賦予合法性，凸顯非洲作為中印地緣博弈競技場的戰(zhàn)略屬性。

在機(jī)制建設(shè)方面，莫迪政府重點(diǎn)強(qiáng)化由印度主導(dǎo)且排除中國的對非多邊外交框架，在深化與東非印度洋沿岸國家和海島國家傳統(tǒng)關(guān)系的同時，加大對西非、中非等資源富集國家的關(guān)注，構(gòu)建真正意義上的整體對非外交體系。

在多邊外交上，繼2015年升級第三屆印度非洲論壇峰會規(guī)格、2018年提出印非關(guān)系十項原則后，印度又在2023年擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國期間成功推動非盟成為G20正式成員。莫迪在峰會期間稱非洲為印度的優(yōu)先重點(diǎn)，試圖在“全球南方”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)印度與非洲的利益捆綁。盡管原定于2019年舉辦的第四屆峰會不斷推遲，但印度自2023年起通過舉辦多屆“全球南方之聲”線上峰會，繼續(xù)保持印度與非洲國家在多邊平臺的高頻互動。

在雙邊外交上，印度不斷拓展與西非、中非等非印度洋沿岸非洲國家的關(guān)系，大力彌補(bǔ)長期以來使領(lǐng)館覆蓋不足的結(jié)構(gòu)性缺陷。2018—2025年，印度在非洲新設(shè)16個大使館，將印度在非洲的大使館數(shù)量從29個增加到45個，將電子簽證設(shè)施擴(kuò)展到33個非洲國家，重點(diǎn)填補(bǔ)非洲大陸腹地等印度外交空白。此外，高層訪問頻率也顯著提高。2015—2020年，印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理共對非洲進(jìn)行27次正式訪問，超過曼莫漢·辛格擔(dān)任總理時（2004—2014年）的23次。訪問范圍擴(kuò)展至此前較少覆蓋的西非國家，展現(xiàn)了印度對非整體外交布局的加速推進(jìn)。

在安全合作領(lǐng)域，莫迪政府試圖構(gòu)建集海上安全合作、聯(lián)合軍演、軍備出口、人員培訓(xùn)等項目于一體的多維安全體系，為非洲國家提供中美之外的非陣營化安全伙伴選擇，將“中間路徑”的敘事擴(kuò)展到安全合作中。

海上安全和聯(lián)合軍演方面，莫迪政府先后于2015年和2023年在毛里求斯分別提出“地區(qū)所有人的安全與增長”（SAGAR）和“印度洋同安共榮”（MAHASAGAR）愿景，致力于成為印度洋的“第一響應(yīng)者”和“凈安全提供者”。印度重點(diǎn)強(qiáng)化與塞舌爾、毛里求斯等印度洋島國的合作，通過提供海上偵察機(jī)、啟動沿海雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)等措施，構(gòu)建覆蓋關(guān)鍵海域的情報共享網(wǎng)絡(luò)；在馬達(dá)加斯加北部、毛里求斯、塞舌爾三地設(shè)立監(jiān)聽站，將實(shí)時數(shù)據(jù)匯入位于印度古爾岡的“印度洋區(qū)域信息融合中心”（IFC-IOR），形成印度主導(dǎo)的西印度洋海域態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)。與此同時，莫迪政府不斷擴(kuò)大印非海軍聯(lián)合演習(xí)規(guī)模，將印度在非洲的海上安全合作伙伴由東非印度洋沿岸國家擴(kuò)展至西非尼日利亞等國，將印度海軍執(zhí)行聯(lián)合巡航、打擊海盜等行動的區(qū)域從印度洋沿岸擴(kuò)展至西非幾內(nèi)亞灣。2025年4月，印度與坦桑尼亞聯(lián)合舉辦首屆“非洲—印度關(guān)鍵海事合作”軍演，邀請科摩羅、吉布提、厄立特里亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、莫桑比克、塞舌爾和南非參加，全面提升印度與區(qū)域國家海軍的互操作性。

武器出口與能力輸出方面，莫迪政府在深化印非軍事人才培訓(xùn)項目的同時，將非洲作為國防“印度制造”的重要市場。武器出口方面，印度著力打造適應(yīng)非洲需求的軍備供應(yīng)體系，通過優(yōu)惠貸款向毛里求斯、莫桑比克和塞舌爾出口近海巡邏艇、直升機(jī)、裝甲車等裝備，在摩洛哥投資建設(shè)裝甲車裝配平臺，協(xié)助非洲國家建立成本相對較低的武器維護(hù)與生產(chǎn)平臺。人員培訓(xùn)上，印度通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計劃（ITEC）持續(xù)加強(qiáng)對非洲安全人員的培訓(xùn)，援建埃塞俄比亞國防學(xué)院、尼日利亞海軍戰(zhàn)爭學(xué)院、加納空軍學(xué)院與烏干達(dá)戰(zhàn)術(shù)兵棋中心，并周期性派遣教官赴博茨瓦納、萊索托、贊比亞等七國開展實(shí)地訓(xùn)練，涵蓋反叛亂、海上執(zhí)法與裝備維護(hù)保養(yǎng)，形成院校培訓(xùn)與野外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。印度還在2022年防務(wù)博覽會（DefExpo2022）期間舉辦“印非防務(wù)對話”（IADD），并先后于2019年和2023年在印度浦那舉行兩屆“非洲—印度聯(lián)合野外訓(xùn)練”（AFINDEX），將定期安全磋商、人員培訓(xùn)與武器出口深度綁定。截至2024年，非洲占印度國防出口總額的15%。隨著印非防務(wù)合作的深化和印度國防工業(yè)能力逐步提升，印度對非武器出口額度仍有較大上升空間。

值得注意的是，盡管印度將自己標(biāo)榜為有別于中國和美西方的“中間路徑”，但在對非外交尤其是防務(wù)合作上積極加強(qiáng)與美國“印太戰(zhàn)略”的對接，并與法國、日本強(qiáng)化在印度洋的海上安全合作。通過重啟美印非洲對話、參與美國非洲司令部“彎刀快車”（Cutlass Express）多國演習(xí)、與歐盟在幾內(nèi)亞灣和亞丁灣展開聯(lián)合海上軍演，莫迪政府在與美西方國家在非洲戰(zhàn)略與安全事務(wù)上始終保持密切溝通與合作。

（二）

發(fā)展伙伴：國內(nèi)變量驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)外交

國內(nèi)中介變量特別是經(jīng)濟(jì)需求，構(gòu)成連接國際體系壓力與對外政策制定的關(guān)鍵紐帶。印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，促使非洲成為其獲取戰(zhàn)略資源、擴(kuò)大制造業(yè)出口市場和實(shí)現(xiàn)發(fā)展外交目標(biāo)的關(guān)鍵平臺。這一戰(zhàn)略定位根植于印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與“領(lǐng)導(dǎo)型大國”愿景的雙重驅(qū)動，其核心是通過“印度制造”與非盟《2063議程》深度對接，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展伙伴敘事。莫迪政府以資源稟賦、市場潛力和技術(shù)契合度為核心分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對非經(jīng)濟(jì)合作的精準(zhǔn)化布局。2015年第三屆印非峰會通過的《印非戰(zhàn)略合作框架》，明確雙方在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、農(nóng)業(yè)與技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的優(yōu)先事項，使印度得以全方位、機(jī)制化地參與并影響非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在資源保障方面，非洲被定位為印度能源轉(zhuǎn)型的重要伙伴和關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要來源。長期以來，印度積極投資尼日利亞等非洲產(chǎn)油國的能源行業(yè)，自非洲進(jìn)口原油數(shù)量大幅增長，非洲在印度原油進(jìn)口中的占比一度在2017年達(dá)到16%的峰值。作為非洲第五大外資來源國，截至2024年印度對非累計投資已超過750億美元，其中大部分用于收購能源資產(chǎn)。與此同時，為支撐印度向清潔能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，印度還將非洲作為本國光伏產(chǎn)品與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的主要市場。印度與法國于2015年氣候變化巴黎大會期間合作發(fā)起國際太陽能聯(lián)盟，為太陽能資源豐富的發(fā)展中國家提供高成本效益的太陽能解決方案，得到非洲國家支持。2024年12月，該組織與非洲開發(fā)銀行投資平臺“非洲50”合作設(shè)立非洲太陽能融資基金（AFS），向該基金提供2億美元用于支持非洲大陸分布式太陽能項目開發(fā)。此外，近年來印度還將非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源（占全球儲量30%以上）納入國家供應(yīng)鏈安全體系。莫迪政府在2025年初啟動價值1630億盧比（約合19億美元）的“國家關(guān)鍵礦產(chǎn)任務(wù)”，其核心目標(biāo)之一便是支持印度企業(yè)在非洲收購關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。為保障國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈，印度重點(diǎn)加大對非洲鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的收購力度，已經(jīng)與贊比亞、津巴布韋、莫桑比克、馬拉維、科特迪瓦等國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。

在市場開拓層面，非洲逐步轉(zhuǎn)型成為“印度制造”產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場。印非雙邊貿(mào)易額在2019—2020年約為560億美元，至2024—2025財年已突破1000億美元，呈現(xiàn)快速增長勢頭。其中，2024—2025財年印度對非洲出口450億美元、進(jìn)口580億美元，是僅次于歐盟和中國的非洲第三大貿(mào)易伙伴。非洲持續(xù)增長的人口對交通、醫(yī)療、清潔能源和數(shù)字服務(wù)的需求快速上升，帶動印度石油產(chǎn)品、藥品、整車及零部件等高附加值產(chǎn)品的對非出口。印度對非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)、油氣與農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，以及非洲對印度工業(yè)產(chǎn)品和資本的需求，可使雙邊經(jīng)貿(mào)投資形成利益閉環(huán)，降低雙方對第三方市場的外部依賴。截至2024年8月，印度已經(jīng)向43個非洲國家的206個基礎(chǔ)設(shè)施項目投資123.7億美元。通過不斷擴(kuò)大對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、強(qiáng)化雙邊發(fā)展利益捆綁，非洲在印度對外經(jīng)濟(jì)活動中的定位已從傳統(tǒng)意義上的原料來源地變?yōu)椤坝《戎圃臁睂?shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、分散市場風(fēng)險的關(guān)鍵伙伴。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，莫迪政府將“數(shù)字印度”戰(zhàn)略延伸至非洲，形成以數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施（DPI）輸出為主的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作范式，旨在實(shí)現(xiàn)印度數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的輸出和電子支付系統(tǒng)的深度對接。印度基于本國數(shù)字身份識別系統(tǒng)（Aadhaar）和統(tǒng)一支付接口（UPI）等相關(guān)技術(shù)與運(yùn)營模式構(gòu)建了“印度堆?！保↖ndia Stack），為肯尼亞、加納、安哥拉等國建設(shè)數(shù)字支付與電子政務(wù)平臺。與此同時，莫迪政府還積極對接非洲各項數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議，在2023年向非洲開發(fā)銀行管理的非洲數(shù)字金融包容性基金（ADFI）提供200萬美元，用于提升非洲大陸的數(shù)字金融包容性。此外，莫迪政府還在2019年專門發(fā)起印度電子教育（e-VidyaBharti）和印度電子醫(yī)療項目（e-ArogyaBharti），將遠(yuǎn)程學(xué)歷教育與醫(yī)療合作拓展至東非、西非多國，將印非之間業(yè)已成熟的人員培訓(xùn)和醫(yī)療合作機(jī)制推上新臺階，并運(yùn)用自身在軟件技術(shù)與成本上的相對優(yōu)勢服務(wù)于軟實(shí)力外交。

（三）

話語試驗(yàn)田：塑造全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象

在莫迪政府對非戰(zhàn)略中，非洲不僅被視為地緣政治的競技場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴，更是印度塑造其全球南方領(lǐng)導(dǎo)者身份的話語試驗(yàn)田。通過對反殖民、民族解放等既有軟實(shí)力敘事進(jìn)行印度教民族主義重構(gòu)，以及對“第三條道路”進(jìn)行差異化價值觀定位，莫迪政府試圖突破傳統(tǒng)的援助國形象，將印度塑造為具有文明引領(lǐng)意義的“世界導(dǎo)師”。這一政策路徑與印度國內(nèi)印度教民族主義議程形成了交互影響。非洲對印度全球南方領(lǐng)導(dǎo)者地位的支持被視為國內(nèi)“文明復(fù)興”的國際印證，激發(fā)國內(nèi)民眾的印度教民族主義情緒和對莫迪的政治支持。反之，國民志愿服務(wù)團(tuán)等印度教民族主義團(tuán)體的發(fā)展壯大有助于激活以印度教徒海外社區(qū)為主體的僑民動員網(wǎng)絡(luò)，并為印度對非外交的“第三條道路”敘事賦予價值內(nèi)核。

在文明敘事上，莫迪政府致力于將印度教民族主義價值觀雜糅到印非共同歷史和民主價值觀的對非話語中，消解傳統(tǒng)的亞非團(tuán)結(jié)和反帝反殖話語。一方面，印度通過強(qiáng)調(diào)自身作為“民主之母”的定位，試圖將其代議制民主塑造為一種可與非洲分享的治理范式。2025年7月莫迪在加納議會發(fā)表講話時，引用印度教經(jīng)典《梨俱吠陀》證明“民主是印度基本價值觀”，并將印非共享的“民主價值觀”視為印度移民融入加納社會的重要原因。另一方面，莫迪將圣雄甘地在南非的經(jīng)歷及“非暴力”思想塑造為印非共享的精神紐帶，打造“去國大黨”“去尼赫魯”的印非共同歷史敘事，以此服務(wù)于國內(nèi)選舉政治需求。2016年莫迪在訪問南非時專程體驗(yàn)“甘地在南非的火車之旅”，借宣傳甘地通過非暴力抗議抵制種族隔離的歷史經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)印非歷史與人文交往，動員在非印度僑民為雙邊關(guān)系發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。但事實(shí)上，甘地在南非時不僅未參與任何反殖民、反種族主義的活動，甚至公開反對將印度人和南非本土黑人歸為一類。與此同時，莫迪政府刻意淡化國大黨政府和尼赫魯—甘地家族成員在冷戰(zhàn)時期對印非關(guān)系的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，在對非宣傳敘事中更多強(qiáng)調(diào)“文明聯(lián)結(jié)”和印度僑民的貢獻(xiàn)。在2015年印度非洲論壇峰會期間，時任南非總統(tǒng)雅各布·祖馬和津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝曾在講話中專門感謝尼赫魯與英迪拉·甘地對亞非團(tuán)結(jié)事業(yè)和非洲大陸反殖民運(yùn)動的支持，卻并未獲得莫迪回應(yīng)。

在發(fā)展援助上，印度著力強(qiáng)調(diào)自身“第三條道路”的價值觀敘事，以區(qū)別于西方附帶政治條件的援助模式與中國的大規(guī)?；ㄍ顿Y。莫迪在2018年提出的印度對非關(guān)系十原則中標(biāo)榜其合作倡議以非洲的優(yōu)先事項為導(dǎo)向，重在釋放非洲潛力、創(chuàng)造本地機(jī)會，并且不附加政治條件。此外，莫迪政府將印度經(jīng)濟(jì)自由化改革形成的“孟買共識”作為對非援助話語的模板，突出私營企業(yè)與低成本創(chuàng)新對于后發(fā)國家可持續(xù)增長的促進(jìn)作用，以數(shù)字技術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)等“輕資產(chǎn)”塑造同“中國模式”相區(qū)別的差異化敘事。印度將成本相對較低的本國數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)輸出至非洲，并將大量小型項目與人員培訓(xùn)描述為適于非洲發(fā)展的“小而美”模式。截至2021年，印度通過無償援助的方式在非洲設(shè)立8所職業(yè)培訓(xùn)中心、7所信息技術(shù)中心和1所農(nóng)村發(fā)展地理信息應(yīng)用中心，并在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計劃下持續(xù)為非洲的經(jīng)濟(jì)民生、政府治理、國防安全等各領(lǐng)域提供人員培訓(xùn)機(jī)會。

在多邊外交與全球治理上，印度通過積極擴(kuò)大對非公共產(chǎn)品輸出，爭取非洲與印度在國際事務(wù)上的立場綁定，進(jìn)一步將“世界導(dǎo)師”形象轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性影響力。在公共產(chǎn)品輸出上，莫迪政府將自身標(biāo)榜為對全球南方國家人道主義援助和救災(zāi)的“第一響應(yīng)者”，大幅提升對非援助和公共產(chǎn)品輸出。印度積極協(xié)助非洲國家應(yīng)對地震、洪水和干旱等自然災(zāi)害，發(fā)起對莫桑比克、馬達(dá)加斯加等印度洋沿岸國家的人道主義救災(zāi)行動，向萊索托、贊比亞、馬拉維、津巴布韋等國提供糧食援助，不斷拓展受援國范圍，提升援助時效。新冠疫情期間，印度向25個非洲國家提供價值超過500萬美元的醫(yī)療援助，并向42個非洲國家提供3965萬劑印度制造的新冠疫苗，在協(xié)助非洲國家應(yīng)對疫情的同時，提升印度制藥在非洲的影響力。截至2025年8月，印度已向非洲各種項目提供123.7億美元的優(yōu)惠貸款，在43個國家完成206個援助項目，幫助非洲國家發(fā)展制糖、紡織等工業(yè)領(lǐng)域，以及科技園區(qū)和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在增加對非援助投入的同時，印度在多邊領(lǐng)域爭當(dāng)非洲事務(wù)“話事人”，強(qiáng)化自身作為全球南方代言人的角色。2023年擔(dān)任G20輪值主席國期間，印度成功推動非洲聯(lián)盟成為正式成員，并在同一年內(nèi)兩次主辦“全球南方之聲峰會”，將提振印非關(guān)系置于印度全球南方戰(zhàn)略的核心位置，同時將非洲國家對印度主場外交和多邊倡議的支持，視為其“文明復(fù)興”的重要外部印證。與此同時，印度頻繁在各類多邊場合支持非盟“埃祖爾韋尼共識”等改革聯(lián)合國安理會的提議，借全球南方對“平等代表性”的訴求，服務(wù)自身爭取聯(lián)合國安理會常任理事國地位的核心目標(biāo)。

三、結(jié)語

本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，系統(tǒng)剖析了莫迪政府對非洲戰(zhàn)略的形成邏輯，揭示非洲在印度外交中的三重戰(zhàn)略定位，即地緣博弈競技場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴和全球南方話語試驗(yàn)田。印度通過主導(dǎo)對非多邊機(jī)制、深化安全合作鞏固其地緣政治利益，借助經(jīng)濟(jì)外交推動印度制造與非洲發(fā)展需求對接，并依托印度教民族主義話語重塑和公共產(chǎn)品輸出塑造全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象。從理論和政策分析的視角看，新古典現(xiàn)實(shí)主義的分析框架能夠?qū)⒂《葒鴥?nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際體系變量有機(jī)地結(jié)合在一起，深入揭示對非外交實(shí)踐與印度國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)之間的交互作用，為研究印非關(guān)系提供結(jié)構(gòu)性的分析路徑。不過，非洲國家眾多、國情各異，不同非洲國家對發(fā)展對印關(guān)系的訴求存在較大差異，現(xiàn)有研究框架僅能從印度對非整體戰(zhàn)略入手，難以將非洲內(nèi)部的差異性納入考量，有待后續(xù)研究細(xì)化完善。

從全球南方的視角看，印度對非戰(zhàn)略對全球南方格局產(chǎn)生雙重影響。一方面，印度推動非盟加入二十國集團(tuán)、擴(kuò)大對非公共產(chǎn)品輸出等舉措，客觀上提升了發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)，促進(jìn)了國際秩序多極化進(jìn)程。另一方面，印度將非洲作為對華地緣競爭的競技場，可能加劇全球南方內(nèi)部分化，削弱發(fā)展中國家在氣候變化、金融治理等一系列全球治理議題上的集體行動能力。特別是印度在對非外交中對沖中國的行為，雖在短期內(nèi)凸顯了自身影響力，但從長遠(yuǎn)看無疑將損害南方國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

不過，印度對非洲戰(zhàn)略定位的實(shí)踐和話語建構(gòu)仍面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。盡管莫迪政府完成了對非戰(zhàn)略的系統(tǒng)化構(gòu)建，但在具體實(shí)施層面存在顯著的認(rèn)知偏差與執(zhí)行瓶頸。首先，政策執(zhí)行層面存在系統(tǒng)性障礙。印度在非洲推進(jìn)的雙多邊倡議常受制于外交資源配置不足、項目資金到位延遲、本土化融合程度有限等現(xiàn)實(shí)約束。與中國在非項目的實(shí)施效率和資源投入規(guī)模相比，印度在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在明顯差距。其次，非洲戰(zhàn)略自主性提升給印非關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著非洲聯(lián)盟《2063年議程》等區(qū)域自主規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，非洲國家對合作伙伴多元化的需求日益提升。莫迪及其前任構(gòu)建的“第三條道路”并未脫離新自由主義秩序下的地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益競爭。印度在應(yīng)對其他援助國的競爭同時，仍需在本國發(fā)展利益和非洲國家自主、多元的訴求之間實(shí)現(xiàn)平衡。最后，“世界導(dǎo)師”的身份定位與印度國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間存在張力。印度在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等國內(nèi)治理上的不足，削弱了其作為發(fā)展典范的可信度。這種理想化敘事與本土治理能力之間的不對稱，可能影響非洲國家對其領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同。更重要的是，伴隨印度教民族主義而生的“文明優(yōu)越感”和排外情緒，亦將削弱印度在非洲的軟實(shí)力。

為持續(xù)擴(kuò)大對非影響力，印度仍需提高戰(zhàn)略敘事與資源投入的匹配度，提升項目執(zhí)行的制度化能力，以及建立更具包容性的多方合作模式，尤其是在對華態(tài)度上超越單純的排他性競爭思維。中印在非洲形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將有利于維護(hù)全球南方格局的穩(wěn)定。反之，若繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略對沖，則可能使非洲繼續(xù)陷入大國競爭漩渦，最終損害全球南方的共同利益。

作者簡介：

張書劍，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員

陳傲丹，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“中國非洲學(xué)刊”微信公眾號2025年12月9日文章，原標(biāo)題為《張書劍 陳傲丹：從大國競爭到全球南方：印度莫迪政府對非戰(zhàn)略研究——基于新古典現(xiàn)實(shí)主義視角》，原文刊發(fā)于《中國非洲學(xué)刊》2025年第4期。

編輯：曹寅聰

審核：朱依林 陳玨可

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