這既意味著2026年的財(cái)政政策和貨幣政策在大方向上會(huì)延續(xù)2025年的政策基調(diào)，又說(shuō)明決策層對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有信心，故不需要改變目前的政策基調(diào)。

2026年何去何從？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)

文/應(yīng)濯

來(lái)源/HK01

12月10日至11日，影響未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)政策的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。快要過(guò)去的2025年，中國(guó)既有應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，又有制定關(guān)于未來(lái)五年發(fā)展的“十五五”規(guī)劃建議。在此新的內(nèi)外形勢(shì)下，相比于去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放哪些信號(hào)？

首先，應(yīng)該看到的是，中國(guó)公共政策歷來(lái)具有非常強(qiáng)的延續(xù)性，經(jīng)濟(jì)政策同樣如此。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題的判斷是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多”，與去年的說(shuō)法大同小異。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，今年的說(shuō)法是“繼續(xù)實(shí)施”。

這既意味著2026年的財(cái)政政策和貨幣政策在大方向上會(huì)延續(xù)2025年的政策基調(diào)，又說(shuō)明決策層對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有信心，故不需要改變目前的政策基調(diào)。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為明年有八個(gè)重點(diǎn)工作，分別是內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、“雙碳”引領(lǐng)、民生為大、化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，與去年提出的九個(gè)重點(diǎn)工作有比較多的共同點(diǎn)，故明年經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)有太大的變化。這其實(shí)再次揭示出改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公共政策所具有的久久為功、長(zhǎng)期主義面向。

其次，在保持政策穩(wěn)定和延續(xù)的同時(shí)，中國(guó)公共政策會(huì)具有不容低估的靈活性，會(huì)因應(yīng)新的內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策便是其中的一個(gè)例子。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總體延續(xù)去年政策基調(diào)的同時(shí)有不少與去年不同的新表述。

今年在論述明年經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想和總體要求的時(shí)候新提出“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。類(lèi)似說(shuō)法最早見(jiàn)于今年4月25日政治局會(huì)議所提出的“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。這是因特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)而開(kāi)始出現(xiàn)的說(shuō)法，從今年4月“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”到如今的表述多了“更好”，說(shuō)明經(jīng)過(guò)與美國(guó)半年多的經(jīng)貿(mào)博弈，中國(guó)已經(jīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)尋求更好的應(yīng)對(duì)措施。

與去年相比，今年新提出“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”。側(cè)重短期的逆周期調(diào)節(jié)是去年9月26日政治局會(huì)議以來(lái)的一個(gè)政策重點(diǎn)，但今年新增了側(cè)重中長(zhǎng)期的跨周期調(diào)節(jié)，預(yù)示明年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在延續(xù)去年政策基調(diào)的同時(shí)注重中長(zhǎng)期發(fā)展。

這除了說(shuō)明中國(guó)決策層對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有信心之外，一個(gè)主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)特朗普貿(mào)易戰(zhàn)過(guò)程中展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，故可以重新聚焦于改革開(kāi)放以來(lái)一以貫之的、今年四中全會(huì)再次重申的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。不久前閉幕的四中全會(huì)再次表明中國(guó)將通過(guò)辦好自己的事、久久為功來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)。

與去年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有多處新說(shuō)法。比如，今年新提出“優(yōu)化藥品集中采購(gòu)”，是對(duì)今年初“麻藥不睡、血壓不降、瀉藥不瀉”風(fēng)波的回應(yīng)。再如，今年新提出的“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！?，是為了應(yīng)對(duì)出生率持續(xù)下降的問(wèn)題。

總體而言，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一方面在大方向?qū)用嫜永m(xù)去年的政策基調(diào)，只要內(nèi)外形勢(shì)未發(fā)生重大變化，明年經(jīng)濟(jì)工作不會(huì)有大變化，另一方面因應(yīng)新情況主張“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，并重新注重經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展。

（關(guān)于選舉民主困境、改進(jìn)民主和探尋理想政體的深入分析，詳見(jiàn)《

》，該書(shū)嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點(diǎn)：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來(lái)、一人一票民主評(píng)價(jià)）為支柱的混合方案，希望為美好社會(huì)理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請(qǐng)聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

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