文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經濟工作會議，為2026年“十五五”開局之年的經濟工作定下基調。

相比往年，本次會議在政策基調、著力點和實施路徑上都有顯著創(chuàng)新和突破。

會議通稿中“更加積極有為”的宏觀政策、“靈活高效”的貨幣政策工具、內需主導的戰(zhàn)略高度等一系列新表述，向市場傳遞了明確而強烈的信號。

01 宏觀政策轉向更加積極有為

會議明確要求“實施更加積極有為的宏觀政策”，并提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”。這一表述標志著宏觀經濟調控思路的重大轉變。

財政政策預計將加力增效。會議提出“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”，同時強調“優(yōu)化財政支出結構”和“重視解決地方財政困難”。這表明中央已經意識到地方財政壓力對經濟運行的制約，將通過更具支持性的財政政策來穩(wěn)定經濟增長。

貨幣政策方面，會議首次對降準降息等政策工具提出“靈活高效”運用的要求。這意味著2026年貨幣政策將更注重實際效果，而非拘泥于某種既定框架。

對宏觀政策取向一致性評估機制的增強，是本次會議的另一大亮點。會議明確要求“將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這有助于解決政策“打架”問題，提高宏觀治理效能。

02 內需提升至戰(zhàn)略新高度

會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為明年八大重點任務之首，這在中央經濟工作會議的歷史上并不常見。背后反映的是對外部環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略應對。

內需主導戰(zhàn)略包含消費和投資兩個維度。消費方面，會議提出“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，并特別強調“清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力”。這表明擴大消費將從提高居民收入和消除消費壁壘兩方面同時發(fā)力。

投資方面，會議明確要“推動投資止跌回穩(wěn)”，措施包括“適當增加中央預算內投資規(guī)?！薄ⅰ皟?yōu)化地方政府專項債券用途管理”和“有效激發(fā)民間投資活力”。與以往不同的是，本次會議特別強調“高質量推進城市更新”，這意味著投資將更注重質而非量。

內需主導戰(zhàn)略的實質是將經濟增長的基礎更多建立在內部循環(huán)上。會議提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，這標志著中國經濟發(fā)展模式的深刻轉型。

03 科技創(chuàng)新和改革攻堅的深度部署

會議將科技創(chuàng)新和改革攻堅作為明年經濟工作的重中之重，并部署了具體路徑和措施。

科技創(chuàng)新方面，會議提出“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”，并明確“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”。這三大國際科技創(chuàng)新中心的建設，將構建中國科技創(chuàng)新的“黃金三角”。

會議還特別強調“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。這表明在擁抱技術創(chuàng)新的同時，也注重防范其可能帶來的風險，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重的思路。

改革攻堅方面，會議直面當前經濟發(fā)展中的深層次矛盾?！爸贫ㄈ珖y(tǒng)一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭” 的提出，直指地方保護和市場分割問題。而“制定和實施進一步深化國資國企改革方案”和“完善民營經濟促進法配套法規(guī)政策”，則體現(xiàn)了對各類市場主體平等對待的明確導向。

會議還特別關注到平臺經濟發(fā)展問題，提出“推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展”。這一表述標志著平臺經濟監(jiān)管進入常態(tài)化、制度化新階段。

04 風險化解的精準施策

本次會議對風險化解沒有回避，而是提出了具體且有針對性的解決方案。

房地產領域，會議明確“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，并首次提出“鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等”。這一政策既有助于消化房地產市場庫存，又能擴大保障性住房供給，可謂一舉兩得。

地方債務風險化解方面，會議強調“不得違規(guī)新增隱性債務”，同時要求“優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險”。這表明中央對地方債務問題采取了遏制增量與化解存量并舉的策略。

會議將“穩(wěn)定房地產市場”與“化解地方政府債務風險”同時列為重點任務，說明決策層已經認識到這兩個問題的內在關聯(lián)性。統(tǒng)籌化解房地產和地方債務風險，避免其相互傳導放大，將成為2026年經濟工作的重要看點。

05 “干字當頭”的落實導向

與往年相比，本次會議特別強調“干字當頭”，要求“不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實”。這反映了中央對政策執(zhí)行力的高度重視。

會議提出“健全預期管理機制，提振社會信心”。在當前經濟面臨下行壓力的情況下，穩(wěn)定市場預期尤為重要。通過加強政策溝通和解讀，避免市場誤讀和過度波動，將成為明年經濟工作的重要方面。

差異化考核評價體系的完善，也是本次會議的一個亮點。會議要求“樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，完善差異化考核評價體系”。這將有助于糾正簡單以GDP增長率論英雄的偏向，引導地方政府更加注重高質量發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃編制工作也被提及。會議要求“按照黨的二十屆四中全會《建議》編制國家和地方‘十五五’規(guī)劃及專項規(guī)劃，推動高質量、可持續(xù)的發(fā)展”。這意味著明年經濟工作將與中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。

本次會議向市場傳遞了堅定信心、穩(wěn)定預期的強烈信號。隨著美國高關稅政策對全球貿易的影響進一步顯現(xiàn)，2026年中國經濟增長將更多依靠內需發(fā)力。

會議提出的各項舉措都體現(xiàn)出問題導向和精準施策的特點。明年，隨著各項政策的落地見效，中國經濟有望在“十五五”開局之年實現(xiàn)良好開局，為實現(xiàn)2035遠景目標奠定堅實基礎。