墨西哥國會(huì)資料圖

文/識(shí)局智庫研究組

據(jù)媒體報(bào)道，墨西哥參眾兩院在2025年12月10日通過了一項(xiàng)引發(fā)全球市場矚目的關(guān)稅法案。該法案決定從次年起，對來自中國等未與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定的亞洲國家商品，加征最高達(dá)50%的關(guān)稅。

這一政策是墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆“墨西哥計(jì)劃”工業(yè)政策的核心部分，涉及近1400個(gè)關(guān)稅細(xì)目，預(yù)計(jì)將影響價(jià)值約520億美元的進(jìn)口商品，約占墨西哥年進(jìn)口總額的8.6%。

從歷史角度看，這一關(guān)稅措施的嚴(yán)厲程度在墨中雙邊貿(mào)易史上是空前的。

01

這項(xiàng)關(guān)稅政策的出臺(tái)并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)逐步加碼和清晰化的過程。

2025年1月，墨西哥開始對部分進(jìn)口商品征收臨時(shí)關(guān)稅。3月，針對汽車、電子等重點(diǎn)產(chǎn)品的額外關(guān)稅措施出臺(tái)。7月，墨西哥對涉嫌傾銷的中國電動(dòng)汽車征收最高35%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

到了8月，一項(xiàng)針對小額包裹進(jìn)口關(guān)稅的上調(diào)，更被廣泛視為針對Shein、Temu等中國跨境電商平臺(tái)的精準(zhǔn)措施，將價(jià)值低于2500美元的包裹關(guān)稅從19%提高至33.5%。

直至9月，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆公布了一項(xiàng)涵蓋范圍最廣、稅率分級最細(xì)的全面關(guān)稅方案，涉及1371個(gè)關(guān)稅代碼下的產(chǎn)品，占墨西哥所有關(guān)稅代碼的16.8%。

根據(jù)法案設(shè)計(jì)，關(guān)稅稅率被分為從10%到50%不等的六個(gè)檔次，體現(xiàn)出明顯的策略性。原材料和初級中間品面臨較低稅率，而高附加值的成品，尤其是汽車、電子產(chǎn)品等，則被課以重稅。

這種結(jié)構(gòu)暴露了政策的雙重意圖：在試圖保護(hù)本國終端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又希望盡量減少對本國制造業(yè)原材料成本的沖擊。

02

表面看，這是一項(xiàng)旨在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、增加財(cái)政收入的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。但深入分析，其動(dòng)因交織著地緣政治的妥協(xié)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的逼迫與戰(zhàn)略性的選邊站隊(duì)。

首先也是最根本的，是來自北方的地緣政治壓力。

美國長期擔(dān)憂中國商品通過墨西哥“后門”進(jìn)入其市場。隨著2026年《美墨加協(xié)定》全面審查的臨近，墨西哥此舉被視為向美國遞交的“投名狀”，以期在協(xié)議談判及移民、安全等議題上換取美方的妥協(xié)。

本質(zhì)上，這是一種以限制對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系來換取北美市場準(zhǔn)入資格的交易。

其次，國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了直接推力。

墨西哥2024年預(yù)算赤字達(dá)到自上世紀(jì)80年代以來的最高水平。2025年的預(yù)算赤字雖較2024年的5.9%下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于較高水平。

高達(dá)50%的關(guān)稅預(yù)計(jì)每年可帶來近40億美元的額外收入，對緩解財(cái)政赤字誘惑巨大。

同時(shí)，執(zhí)政黨希望借此回應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界，特別是占制造業(yè)比重23%的汽車產(chǎn)業(yè)，對“不公平競爭”的擔(dān)憂，保護(hù)其宣稱的超過32萬個(gè)就業(yè)崗位。

此外，法案選擇性征稅的特點(diǎn)暴露了其戰(zhàn)略傾向。它僅針對非自由貿(mào)易伙伴，而對美、加、歐等盟友豁免。這標(biāo)志著墨西哥在貿(mào)易政策上，正從多邊主義原則轉(zhuǎn)向事實(shí)上的“選邊站隊(duì)”，將自己更深地錨定在美國主導(dǎo)的北美供應(yīng)鏈體系之內(nèi)。

03

然而，這項(xiàng)被包裝為“保護(hù)”的政策，很可能對墨西哥自身構(gòu)成一場嚴(yán)峻考驗(yàn)，其負(fù)面影響或許比預(yù)想中來得更快、更深刻。

最直接的沖擊是輸入性通脹。

墨西哥制造業(yè)嚴(yán)重依賴全球供應(yīng)鏈，特別是來自中國的機(jī)械、零部件和原材料。關(guān)稅推高的生產(chǎn)成本，最終必然轉(zhuǎn)嫁至終端消費(fèi)品價(jià)格。

墨西哥汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)已警告，這不僅會(huì)限制市場競爭、減少消費(fèi)者選擇，還將直接推高墨西哥家庭購買汽車，尤其是新能源汽車的成本。

更深遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在于，墨西哥作為“全球制造樞紐”的競爭力可能被削弱。

吸引外資的關(guān)鍵在于穩(wěn)定、開放、可預(yù)期的營商環(huán)境。此次大幅提高關(guān)稅，向國際投資者釋放了政策不確定性的信號。

如果企業(yè)因成本上升和規(guī)則多變而將投資轉(zhuǎn)向其他拉美國家，墨西哥不僅難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的初衷，反而可能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中陷入被動(dòng)。

從外交層面看，這種明顯針對特定國家的歧視性貿(mào)易措施，損害了墨西哥長期以來秉持的獨(dú)立、多元外交形象。有墨西哥學(xué)者尖銳地指出，在美國試圖挑起的這場大國博弈中，墨西哥正冒著淪為“最終犧牲者”的風(fēng)險(xiǎn)。

04

對中國而言，沖擊是切實(shí)的。

墨西哥是中國汽車出口的第一大市場，50%的關(guān)稅將極大削弱中國車企的價(jià)格優(yōu)勢。紡織、電子和蓬勃發(fā)展的跨境電商同樣面臨利潤空間被大幅壓縮的困境。

但挑戰(zhàn)也正倒逼出更具韌性的生存策略。簡單的商品輸出模式難以為繼，中國企業(yè)開始加速向“在岸/近岸生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)型。通過墨西哥的IMMEX出口加工計(jì)劃在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，滿足原產(chǎn)地規(guī)則，成為繞過關(guān)稅壁壘的直接路徑。

盡管獲取該資質(zhì)門檻高、周期長，但這已是中資企業(yè)扎根北美市場的必由之路。

供應(yīng)鏈的多元化布局也在同步進(jìn)行。不少企業(yè)開始探索通過越南、泰國等RCEP成員國進(jìn)行生產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，利用區(qū)域累積規(guī)則重新優(yōu)化產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)國籍”，以符合優(yōu)惠關(guān)稅的條件。

同時(shí)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與品牌價(jià)值，從成本競爭轉(zhuǎn)向價(jià)值競爭，是消化關(guān)稅成本的長期根本之道。

05

墨西哥的關(guān)稅法案，絕非一個(gè)孤立事件，而是全球貿(mào)易體系深刻變革的一個(gè)縮影。它標(biāo)志著基于低成本、高效率的全球化供應(yīng)鏈模式，正在被基于地緣政治信任、區(qū)域化合作的“友岸外包”模式所侵蝕。

即將到來的2026年《美墨加協(xié)定》審查，可能進(jìn)一步收緊原產(chǎn)地規(guī)則，筑牢“北美堡壘”的圍墻。

未來的貿(mào)易競爭，或?qū)⒃絹碓蕉嗟伢w現(xiàn)為“規(guī)則聯(lián)盟”之間的競爭。

中國與墨西哥的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也可能進(jìn)入一個(gè)“政冷經(jīng)熱”的復(fù)雜階段：一方面關(guān)稅壁壘高筑，另一方面墨西哥在新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展又離不開中國的資本與技術(shù)，雙方在第三方市場的合作可能反而加深。

對于全球企業(yè)，尤其是深度嵌入國際分工的中國企業(yè)而言，未來的戰(zhàn)略關(guān)鍵詞將是“彈性”與“本地化”。

傳統(tǒng)的、集中式的全球供應(yīng)鏈布局，將逐步讓位于更分散、更貼近終端市場的區(qū)域化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。“中國研發(fā)、墨西哥組裝、北美銷售”或類似的三段式布局，或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)。

這場由關(guān)稅引發(fā)的波瀾，其影響遠(yuǎn)不止于貿(mào)易數(shù)字的增減。它迫使企業(yè)重新思考生產(chǎn)地的邏輯，從追求“最低成本”轉(zhuǎn)向計(jì)算“最低風(fēng)險(xiǎn)”。

墨西哥的抉擇，恰如一句古老的諺語所揭示的困境：“離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近?！?

而對所有參與者而言，在保護(hù)主義抬頭的時(shí)代，如何在依賴與自主、效率與安全之間找到新的平衡點(diǎn)，將是比應(yīng)對單一關(guān)稅更為持久的考題。