2025年，是我國“世紀(jì)工程”——西部大開發(fā)正式實(shí)施25周年。“十五五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推動西部大開發(fā)形成新格局。廣袤遼闊的西部正懷著新希望，以新動力書寫新篇章。

原文 ：《扎實(shí)推動西部大開發(fā)形成新格局》

作者 |本報記者 程潔

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

補(bǔ)齊“短板”，鍛造“長板”

生態(tài)多樣、幅員遼闊的中國西部地區(qū)涵蓋12個省、自治區(qū)和直轄市，從黃土壟上的“拓荒?！薄皩O少安”，到西部“包郵區(qū)”提速，25年間，西部大開發(fā)的成效有目共睹：西部12個省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)總量由1999年的1.54萬億元增至2024年的28.73萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)比重從16.6%提升至21.3%。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從206億美元增至5178億美元，開放水平不斷提高。西部在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)版圖中的“區(qū)位價值”被重新定義。

西部基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展?！拌F路營業(yè)里程達(dá)6.3萬公里（增長近3倍），高鐵突破1.1萬公里。”中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會會長米良表示，“西部能源水利展現(xiàn)新面貌。如西電東送年輸電量超3000億千瓦時，清潔能源裝機(jī)占全國50%以上?！蹦壳埃懞Ｐ峦ǖ劳ㄟ_(dá)全球127個國家及地區(qū)的579個港口。11月13日開幕的2025陸海新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上傳來消息，今年1月至10月，全國經(jīng)西部陸海新通道進(jìn)出口額達(dá)1.35萬億元，同比增長17.9%。中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長趙磊稱：“中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的新前沿。”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，在“人工智能+”的新技術(shù)浪潮中，西部一些省（區(qū)、市）也已經(jīng)站上潮頭。

西部作為生態(tài)屏障，正以“綠色革命”守護(hù)國家生命線。據(jù)報道，25年來，西部地區(qū)累計實(shí)施退耕還林還草超過3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高；長江、黃河、瀾滄江干流持續(xù)多年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)及以上；水土流失治理面積超3萬平方公里。2023年，西部地區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)由2012年的164個增至212個，國家級自然保護(hù)區(qū)面積由8605.6萬公頃增至8825.3萬公頃，成為名副其實(shí)的“綠色生態(tài)博物館”和“天然物種基因庫”。

西部的資源稟賦差異巨大，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還是布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，都堅持以“特色”強(qiáng)化優(yōu)勢。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地的風(fēng)光資源為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)；貴州正加快礦產(chǎn)資源高端化開發(fā)利用；新疆、青海、西藏等地的地理風(fēng)貌和民族文化形成獨(dú)特旅游資源。在非資源依賴型領(lǐng)域，西部同樣實(shí)現(xiàn)了驚艷的“彎道超車”。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)讓貴州成為“中國數(shù)谷”。北京大學(xué)中亞研究中心施越副教授指出，隨著新產(chǎn)業(yè)崛起，陜西太陽能電池、集成電路圓片產(chǎn)量分別增長57.2％、36.7％，重慶成為新能源汽車產(chǎn)量第五城；在創(chuàng)新驅(qū)動上，9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和13個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群不斷凸顯活力。

西部是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，成就輝煌。米良在中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會成立30周年會議上表示：“脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成。375個國家級貧困縣全部摘帽，5000多萬貧困人口脫貧；2023年居民人均可支配收入實(shí)際增長6.4%（高于全國水平）?！蔽鞑康貐^(qū)義務(wù)教育全面普及，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，社會保障體系日趨完善。

發(fā)展不平衡不充分的“西部之問”

西部地區(qū)已經(jīng)從落后補(bǔ)差狀態(tài)轉(zhuǎn)而開始與國家大局同步。然而，隨著發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，一些長期積累的深層次矛盾和問題愈發(fā)凸顯，在接續(xù)發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)的“十五五”時期，西部大開發(fā)必須直面“西部之問”。

特色產(chǎn)業(yè)自主驅(qū)動之問。長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致西部產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)薄弱。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥等研究指出，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)占比超80%，資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品多為初級加工，精深加工不足。制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在國家45個先進(jìn)制造業(yè)集群中僅占5席。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同程度存在引不來、落不下、長不好等問題。培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非易事，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者李晨也表示，產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)布局的合理性、產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)培育和承接的主動性等問題，仍是當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨的主要難點(diǎn)。此外，市場化程度偏低、營商環(huán)境與東部存在差距、民營經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，都制約著內(nèi)生動能的培育。

協(xié)調(diào)發(fā)展之問。西部的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“點(diǎn)-軸”模式，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域內(nèi)部差距依然較大。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王頌吉教授告訴本報，西部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)集聚與分工不足，城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善。地域廣袤、地形復(fù)雜導(dǎo)致要素資源分散，市場化發(fā)展水平差異制約融合發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)性、數(shù)字化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，地方保護(hù)和市場分割阻礙商品要素流動，抑制經(jīng)濟(jì)分工深化，阻礙西部地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場。物流成本高、產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題使承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡若長期持續(xù)，將影響整體效能。

人才與創(chuàng)新之問。國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師張啟龍解讀《2024年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》時指出，2024年西部地區(qū)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)4759.8億元，比上年增長9.2%，領(lǐng)先其他幾大區(qū)域板塊。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年6月，有效發(fā)明專利量達(dá)53.1萬件，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，但“當(dāng)前東西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力還存在較大的差距，西部地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，科技投入產(chǎn)出效益偏低的問題依然存在”。重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波教授表示。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不足，盡管部分中心城市通過優(yōu)厚政策吸引了人才回流，人才赤字局面未根本扭轉(zhuǎn)，人才儲備不足成為發(fā)展長期痛點(diǎn)，導(dǎo)致開拓創(chuàng)新能力不足，政策紅利落地能力欠缺。

生態(tài)與發(fā)展的再平衡之問。生產(chǎn)性破壞、地質(zhì)性破壞、氣候性破壞導(dǎo)致的西部生態(tài)問題類型多樣、影響廣泛。如何在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，找到一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化，是西部必須解答的時代考題。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展研究中心執(zhí)行主任耿潤哲告訴本報，西部地區(qū)全方位、全地域、全過程的協(xié)同治理機(jī)制和監(jiān)管體系仍需進(jìn)一步完善，制度有效銜接、制度落地“最后一公里”仍是需要長期解決的問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的作用尚未完全發(fā)揮。西部地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政策機(jī)制不完善，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑仍需進(jìn)一步拓寬。

自主轉(zhuǎn)型升級，激活內(nèi)生動力

新時代推動西部大開發(fā)的宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化，在中國式現(xiàn)代化全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，西部必須通過自主轉(zhuǎn)型升級，激活內(nèi)生動力。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長馬莉莉認(rèn)為，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局首要任務(wù)是按新發(fā)展理念，依托比較優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)集群化、兩化融合與動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其次要強(qiáng)化發(fā)展自主性，靠內(nèi)外條件資源自主驅(qū)動而非依賴外部支援，聯(lián)通內(nèi)外市場，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

賈若祥等認(rèn)為，需以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，培育西部區(qū)域增長極與區(qū)域性創(chuàng)新策源地。一是支持西安、成都、重慶、蘭州建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，布局戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成先發(fā)引領(lǐng)效應(yīng)；二是各地側(cè)重培育新能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造擁有萬億級標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)的“希望之城”；三是“兩新”“兩重”政策向西部傾斜，以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、綠色工藝賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是結(jié)合國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，支持西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與備份。

營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院趙曦教授強(qiáng)調(diào)，堅持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的開放型經(jīng)濟(jì)體系、提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平作為西部大開發(fā)的重要使命，進(jìn)一步破除妨礙資源要素配置、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙和市場分割封鎖，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新形式、新模式特點(diǎn)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過開放型市場體系加快市場一體化建設(shè)。

上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任詹宇波接受本報采訪時指出，應(yīng)發(fā)揮四大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，激活內(nèi)生動力。“四大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”是黨的二十屆四中全會關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新性表述，通過打破傳統(tǒng)單一戰(zhàn)略的實(shí)施邊界，使其從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成“1+1+1+1>4”的系統(tǒng)性合力。具體可以以“主體功能區(qū)”為約束性條件引導(dǎo)其他三個戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，以“區(qū)域重大戰(zhàn)略”為引擎并借助“新型城鎮(zhèn)化”為載體和抓手?jǐn)U散輻射效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)”的總目標(biāo)。

加強(qiáng)人才協(xié)同發(fā)展刻不容緩。日前，來自西部12個?。▍^(qū)、市）的數(shù)百家企事業(yè)單位攜5000多個崗位在重慶向全球英才發(fā)出了“西部請柬”，此舉是西部地區(qū)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的一次協(xié)同發(fā)力。詹宇波表示，要實(shí)現(xiàn)西部人才協(xié)同發(fā)展，不能單純地依靠“挖人”或“輸血”，其核心在于“協(xié)同”，需要打破人才在地域、身份、單位等方面的界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人才發(fā)展導(dǎo)向上的“目標(biāo)共商、政策互通、平臺共建、資源共享、生態(tài)共育”。通過制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)服務(wù)，讓人才在西部區(qū)域能夠自由流動、高效配置、價值實(shí)現(xiàn)，最終形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與區(qū)域共興共榮的良性循環(huán)。

發(fā)展的最終目的是為了人民。新一輪的西部大開發(fā)，須不斷提升民眾生活品質(zhì)、筑牢民生底線，推動基本公共服務(wù)均等化，加大投入，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等領(lǐng)域短板，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，特別是在邊疆和民族地區(qū)。在發(fā)展中進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院院長毛中根指出，西部三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額高于產(chǎn)值比重、勞均產(chǎn)出偏低，新型城鎮(zhèn)化潛力大，需以此為抓手強(qiáng)化民生保障。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1980期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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