文/諸葛瑞鑫

美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間12月10日宣布，美國政府當(dāng)天起正式接受特朗普“黃金卡”簽證計劃的申請。

所謂“黃金卡計劃”旨在通過收取高昂費(fèi)用，鼓勵全球富人移居美國并獲得居留許可。

特朗普“黃金卡”簽證正式接受申請 圖源：央視新聞

根據(jù)“黃金卡計劃”，個人需支付100萬美元、企業(yè)需支付200萬美元，以獲得個人的美國居留資格。申請人還須額外支付15000美元的處理及審查費(fèi)用。

早在今年2月，特朗普就宣布將推出定價500萬美元的移民“金卡”。如今“金卡”價碼被降至100萬美元。

此外，美國政府還將推出價格500萬美元的“鉑金卡”，持卡人可“在美國最多停留270天，且無需就海外收入繳納美國稅款”。目前在美國政府網(wǎng)站上，“鉑金卡計劃”的標(biāo)注為“即將推出”。

特朗普此前表示，如果能賣出1000萬張美國移民“金卡”，能還清美國國債，甚至還能多賺15萬億美元。

乍看之下，黃金卡似乎是對資本與移民交匯點(diǎn)的大膽重構(gòu)。但該計劃也引發(fā)了關(guān)于行政權(quán)限邊界及移民體系公平性的法律與實踐層面的質(zhì)疑。

美國商務(wù)部長盧特尼克此前解釋稱，這種“金卡”將提高投資者的準(zhǔn)入門檻，還將消除EB-5簽證項目中可能存在的欺詐行為。

美國商務(wù)部長盧特尼克 圖源：資料圖

美國公民和移民服務(wù)局網(wǎng)站顯示，EB-5簽證是一種面向外國投資者的就業(yè)移民簽證，由美國國會于1990年制定，旨在通過吸引外國資本和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會刺激美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該簽證項目允許外國投資者（及其配偶和21歲以下未婚子女）通過對美國商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要投資來申請獲得永久合法居留權(quán)（成為綠卡持有人）。美國國會研究服務(wù)局在2021年的報告稱，EB-5簽證存在欺詐風(fēng)險，包括資金是否通過合法途徑獲得等。

當(dāng)?shù)貢r間3月13日，美國副總統(tǒng)萬斯在接受美國?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時表示，美國公民和綠卡持有者以及持有學(xué)生簽證的人享有不同的權(quán)利，綠卡持有者沒有無限期留在美國的權(quán)利。

特朗普9月簽署“黃金卡”行政令的同時還簽署了一項公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費(fèi)用提高至10萬美元。

《華盛頓郵報》援引美國智庫凱托學(xué)會專家戴維·比爾的話說，H-1B簽證費(fèi)用提高和“金卡”計劃料將迅速招致來自企業(yè)界和企業(yè)員工的“法律挑戰(zhàn)”。比爾說，根據(jù)美國聯(lián)邦法律，只有國會擁有設(shè)立新簽證入境項目以及對現(xiàn)有簽證類別增設(shè)費(fèi)用的權(quán)力。

美國媒體指出，美國經(jīng)濟(jì)增速長期低于國債膨脹速度，政府又未能有效壓縮開支。在這一背景下，以高價售賣居留權(quán)為核心的“金卡”計劃，試圖通過“富人移民輸血”的方式緩解財政困局，“斂財”意味明顯。目前“金卡”“白金卡”計劃的“市場行情”尚未可知，但可以確定的是，同美國巨額債務(wù)相比，其籌得的費(fèi)用將是杯水車薪。

綜合自央視新聞、新華社等

此前報道

H-1B簽證費(fèi)猛增至10萬美元，印度急了

當(dāng)?shù)貢r間9月19日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費(fèi)用大幅提高至10萬美元。

突然宣布的新政立刻引發(fā)混亂。亞馬遜、微軟等美國企業(yè)敦促身處海外的員工緊急返美。白宮20日表示，新費(fèi)用僅適用于新申請者，已持有H-1B簽證或續(xù)簽的申請人不受影響。

有分析指出，H-1B簽證規(guī)則的變化可能會對嚴(yán)重依賴外國技術(shù)工人的美國科技行業(yè)帶來沉重打擊。

值得一提的是，超過70%的H-1B簽證持有者來自印度。印度政府20日警告稱，美國此舉將帶來“人道主義后果”，希望特朗普政府能妥善處理這一問題。

“別讓外人來搶我們的工作”

自今年1月再次上任以來，特朗普啟動了一場廣泛的打擊移民行動，包括限制某些形式的合法移民。路透社稱，他此次調(diào)整H-1B簽證項目，是其政府迄今在調(diào)整就業(yè)簽證方面最引人矚目的行動。

“我們需要工人。我們需要優(yōu)秀的工人，而這幾乎可以確保這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”特朗普19日在白宮對記者表示。

據(jù)英國《衛(wèi)報》介紹，在此前的制度下，H-1B簽證申請人只需支付少量費(fèi)用即可參加抽簽，如果被抽中，他之后支付的費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)千美元，具體數(shù)額視情況而定。H-1B簽證的有效期為三到六年，幾乎所有簽證費(fèi)用都由雇主承擔(dān)。英國廣播公司（BBC）則稱，改革后H-1B簽證的申請費(fèi)用可達(dá)現(xiàn)行收費(fèi)的60多倍。

“如果你要培訓(xùn)某個人，那就去培訓(xùn)我們國家那些頂尖大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，”美國商務(wù)部長盧特尼克19日稱，“培訓(xùn)美國人，別再引進(jìn)外人來搶我們的工作。”他還聲稱，新的費(fèi)用“按年計算”，適用于首次申請和續(xù)簽。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月19日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，大幅改革H-1B簽證項目

據(jù)報道，美國每年向雇主發(fā)放6.5萬份H-1B簽證，用于引進(jìn)特定領(lǐng)域的臨時外籍員工，此外還為擁有高等學(xué)位的申請人提供2萬個簽證。

僅2025年上半年，亞馬遜獲批的H-1B簽證就超過1萬份，微軟和臉書母公司Meta各自獲批的H-1B簽證數(shù)也超過5000份。

美聯(lián)社提及，從地理位置來看，加利福尼亞州擁有最多的H-1B簽證持有者。

盧特尼克19日聲稱，美國“所有大公司”都已被告知H-1B簽證的新政，“我們已經(jīng)和他們談過了?！?/p>

然而，從美國各大企業(yè)的反應(yīng)來看，他們似乎也有些措手不及?！督鹑跁r報》稱，特朗普19日沒有說明新政是否適用于現(xiàn)有的H-1B簽證持有人。

包括微軟、摩根大通在內(nèi)的許多美國大型科技、銀行和咨詢公司拒絕置評，亞馬遜沒有立即回應(yīng)置評請求。

而路透社看到的內(nèi)部郵件顯示，微軟、摩根大通和亞馬遜建議持有H-1B簽證的員工留在美國，對于那些身處海外的H-1B簽證員工，這些公司則建議他們在美東時間20日午夜前返回美國。

“目前在美國的H-1B簽證持有人應(yīng)留在美國，并避免國際旅行，直至政府發(fā)布明確的出行指導(dǎo)。”摩根大通的簽證事務(wù)代理公司Ogletree Deakins在一份給員工的郵件中寫道。

高盛在發(fā)給持有H-1B簽證員工的一份備忘錄中表示，他們應(yīng)該“對國際旅行保持謹(jǐn)慎”。

知名移民律師事務(wù)所Fragomen建議其申請H-1B簽證或已獲批簽證的客戶在周日之前返回美國。

“我們擔(dān)心這會對員工、他們的家庭以及美國雇主造成影響?！泵绹虝硎荆拔覀冋c政府和會員企業(yè)合作，努力了解這一措施的全部影響，并尋找最佳的應(yīng)對途徑?！?/p>

“這是給其他國家送禮”

一片混亂中，白宮對新政策的細(xì)節(jié)進(jìn)行了一些補(bǔ)充。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特20日證實，新費(fèi)用將在下一輪申請周期生效，已持有H-1B簽證或續(xù)簽的申請人不受影響。

“那些已經(jīng)持有H-1B簽證、目前在國外的人，重新入境將不會被收取10萬美元，”萊維特在X平臺上寫道，“H-1B簽證持有人可以像往常一樣離開和重新進(jìn)入這個國家?！?/p>

《金融時報》稱，萊維特的話和盧特尼克“按年收費(fèi)”的說法有所不同。

圖為白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特

特朗普的新政引發(fā)了不少批評聲。路透社稱，這一變化可能對嚴(yán)重依賴外國高技能員工的美國科技行業(yè)造成沉重打擊，顯著推高企業(yè)成本，對較小的科技公司和初創(chuàng)企業(yè)而言影響尤其大。

《衛(wèi)報》稱，一些美國科技從業(yè)者認(rèn)為，此舉將讓企業(yè)得以壓低工資，并排擠本可以勝任這些崗位的美國人。

分析人士表示，高昂的簽證費(fèi)用可能會迫使公司將一些高價值的工作轉(zhuǎn)移到海外，從而阻礙美國在人工智能競賽中的地位。

風(fēng)投公司Menlo Ventures的合伙人迪迪·達(dá)斯（Deedy Das）在X平臺發(fā)帖稱，增加新費(fèi)用“會抑制吸引世界上最聰明的人才來美國的動力”，“如果美國不再吸引最優(yōu)秀的人才，它就會大大降低其創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的能力?！?/p>

硅谷知名創(chuàng)業(yè)孵化器Y Combinator首席執(zhí)行官加里·譚（Garry Tan）在X平臺發(fā)文，指出特朗普的決定是一個錯誤，“扼殺了初創(chuàng)企業(yè)”，如同“給包括加拿大溫哥華和多倫多在內(nèi)的海外科技中心送上一份巨大禮物”。

加拿大投資管理公司Ninepoint Partners的董事總經(jīng)理亞歷克斯·泰普斯科特（Alex Tapscott）表示，美國簽證政策的變化或有助于加拿大成為全球人才首選目的地?！懊绹膿p失可能是加拿大的首獲。”他說。

加拿大商業(yè)委員會主席戈爾迪·海德（Goldy Hyder）表示，加拿大應(yīng)該“加倍努力”，吸引我們迫切需要的技術(shù)工人。

“短期內(nèi)，華盛頓可能獲得意外之財；但從長期來看，美國有可能因此損失其創(chuàng)新優(yōu)勢，為了短視的保護(hù)主義換而犧牲活力?！眅Marketer分析師杰里米·戈德曼（Jeremy Goldman）說。

“印度員工受影響最嚴(yán)重”

路透社援引美國政府?dāng)?shù)據(jù)稱，印度員工是H-1B簽證的最大受益者，去年，71%的H-1B簽證獲批人員來自印度，排名第二的中國占比僅為11.7%。

此外，據(jù)《印度斯坦時報》稱，在美印度H-1B簽證持有者的工資中位數(shù)通常低于其他國家的同行，大多數(shù)情況下，10萬美元的簽證費(fèi)用可能與印籍H-1B員工的年薪持平，甚至高于其年薪。因此，印度員工可能受到的打擊最大。

印度國家軟件與服務(wù)業(yè)企業(yè)協(xié)會（NASSCOM）表示，如此短的時間內(nèi)對 H-1B 項目進(jìn)行重大調(diào)整，為全球的企業(yè)、專業(yè)人士和學(xué)生帶來了“相當(dāng)大的不確定性”。

印度外交部20日發(fā)聲明稱，已經(jīng)注意到美方H-1B簽證的新政，印度各界正在研究其全部影響。聲明稱，新措施可能對印度家庭“造成干擾”，從而帶來“人道主義后果”。印度政府希望美國有關(guān)部門能妥善處理這一問題。

聲明還稱，技能人才的交流“做出了巨大貢獻(xiàn)”，“因此，政策制定者將在評估近期舉措時考慮到互惠互利，其中包括兩國之間牢固的民間聯(lián)系?！?/p>

印度與美國的關(guān)系在經(jīng)歷數(shù)月緊張后，近期出現(xiàn)緩和跡象。印度政府20日表示，印度商務(wù)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾將于9月22日訪問美國進(jìn)行貿(mào)易談判。

在20日發(fā)布的一份情況說明書中，白宮表示，在符合“國家利益”的前提下，將允許個別H-1B簽證申請豁免10萬美元費(fèi)用。

據(jù)報道，特朗普19日還簽署一項名為“黃金卡”的行政令，稱其將為具有非凡能力并愿意支持美國的外國人開辟一條新的“簽證通道”：個人向美國財政部繳納100萬美元，或者由企業(yè)贊助繳納200萬美元，該外國人就能通過這一“黃金卡”項目獲得加速審批的簽證待遇。