近年來，一場(chǎng)法治化變革在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域悄然興起。自2022年起，江蘇、浙江、重慶、陜西等省市相繼頒布實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例，與全國(guó)超20個(gè)省市（自治區(qū)）已出臺(tái)的社會(huì)科學(xué)普及條例共同構(gòu)筑起推動(dòng)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法治“雙翼”。這場(chǎng)由地方先行先試的立法實(shí)踐，為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。

從“零星探索”到“法治引領(lǐng)”

2022年9月，《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》正式施行；一個(gè)月后，《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》接踵而至。這兩部在華東地區(qū)率先出臺(tái)的綜合性促進(jìn)條例，打破了該領(lǐng)域長(zhǎng)期主要依靠政策性文件推動(dòng)工作的局面，實(shí)現(xiàn)了從政策引導(dǎo)到法治保障的跨越。這是將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作納入法治軌道的重要標(biāo)志。

2025年，中西部地區(qū)積極跟進(jìn)?！吨貞c市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)條例》于2025年9月1日起施行，《陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)條例》于2025年9月30日正式實(shí)施。四省市條例均系統(tǒng)性地構(gòu)建了覆蓋領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研誠(chéng)信等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全鏈條制度體系，體現(xiàn)了法治思維下的系統(tǒng)治理理念。

與此同時(shí)，社會(huì)科學(xué)普及的法治化進(jìn)程同樣持續(xù)推進(jìn)。截至2025年11月，全國(guó)已有超20個(gè)省市（自治區(qū)）出臺(tái)社會(huì)科學(xué)普及條例，普及工作的法治覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。

各地促進(jìn)條例文本凸顯了濃郁的地方特色。陜西促進(jìn)條例專章強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)延安精神、照金精神、西遷精神等偉大精神的研究闡釋，要求深化對(duì)秦嶺文化、黃河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘與弘揚(yáng)。重慶著力打造“紅巖精神”研究高地，其促進(jìn)條例明確要加強(qiáng)對(duì)巴渝文化、三峽文化、革命文化等的傳承與創(chuàng)新性研究。浙江則創(chuàng)新設(shè)立“全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及周”，并明確將公眾人文社科素養(yǎng)納入文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，推動(dòng)普及工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

陜西省社科聯(lián)黨組書記高紅霞表示，陜西的立法實(shí)踐始終堅(jiān)持“促進(jìn)與發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)的清晰思路。她介紹，在立法過程中，團(tuán)隊(duì)并未追求“大而全”的體系，而是重點(diǎn)借鑒已出臺(tái)省市（自治區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密聚焦本省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展中亟待破解的制約性、關(guān)鍵性問題，確保每一條款都旨在回應(yīng)具體的實(shí)踐難題。在解決方案上，陜西的促進(jìn)條例展現(xiàn)出兩大突出特點(diǎn)：一是通過剛性規(guī)定強(qiáng)化相關(guān)主體特別是政府在規(guī)劃、投入和組織協(xié)調(diào)方面的責(zé)任，確保各項(xiàng)措施能落地生根；二是通過細(xì)化人、財(cái)、物等投入保障與科研人員權(quán)利保障條款，切實(shí)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)力。這種“約束與激勵(lì)并重”的立法智慧，確保了條例是一部能實(shí)際操作、解決問題的行動(dòng)指南。

深入剖析兩類條例，其功能定位清晰且互補(bǔ)。促進(jìn)條例如同驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，聚焦科研活動(dòng)本身，著力破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。普及條例則扮演連接理論與大眾的“傳送帶”，致力于打通知識(shí)傳播的“最后一公里”，提升全民人文素養(yǎng)。四川省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)楊穎認(rèn)為，以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為核心的促進(jìn)型立法，旨在解決哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展中面臨的根本性、結(jié)構(gòu)性難題，如資源投入不足、體制機(jī)制不暢、主體權(quán)責(zé)模糊等，為事業(yè)發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)的“支撐力”和“推動(dòng)力”；以“讓知識(shí)被社會(huì)大眾理解運(yùn)用”為目標(biāo)立法，著力應(yīng)對(duì)普及主體缺位、形式內(nèi)容單一、公眾參與度不高等“傳播性”問題，提供廣泛的“保障力”和“引導(dǎo)力”。這兩種形態(tài)在實(shí)踐中相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)法治保障的“雙翼”。

旨在破解制約發(fā)展的瓶頸難題

針對(duì)長(zhǎng)期制約哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的“老大難”問題，各地促進(jìn)條例勇于創(chuàng)新，推出了一系列具有突破性的解決方案。在經(jīng)費(fèi)保障這一核心問題上，江蘇、浙江、重慶、陜西四省市的促進(jìn)條例均明確規(guī)定，要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資金投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一規(guī)定，從根本上改變了以往“一事一議”、缺乏穩(wěn)定預(yù)期的投入方式，為事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

人才評(píng)價(jià)機(jī)制迎來重大變革。浙江省促進(jìn)條例明確規(guī)定，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域人才應(yīng)享受與自然科學(xué)領(lǐng)域人才同等的待遇，彰顯了對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者價(jià)值的充分肯定。陜西促進(jìn)條例則積極探索符合社科普及特點(diǎn)的職稱評(píng)定制度，明確將優(yōu)秀的普及成果納入科研業(yè)績(jī)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。這一舉措，有效解決了長(zhǎng)期困擾廣大社科工作者的“普及工作不算科研成果”的尷尬局面，極大地鼓舞了學(xué)者投身社科普及事業(yè)的熱情。

科研誠(chéng)信建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。各地促進(jìn)條例普遍建立了覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究過程、成果發(fā)表等全過程的科研誠(chéng)信管理體系，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為旗幟鮮明地實(shí)行“零容忍”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)生態(tài)。

遼寧社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)牟岱將各地立法共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題精練為六個(gè)方面。一是破除制約創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙；二是補(bǔ)齊學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系建設(shè)存在的短板；三是解決科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢的問題；四是解決新型智庫(kù)功能未能得到充分發(fā)揮的現(xiàn)狀；五是完善亟待深化改革的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；六是強(qiáng)化學(xué)術(shù)生態(tài)健康的科研誠(chéng)信建設(shè)。

談及浙江經(jīng)驗(yàn)，浙江省社科聯(lián)負(fù)責(zé)人總結(jié)道，其核心在于構(gòu)建了一個(gè)以“六大法定機(jī)制”為支撐的賦能體系。其中，“數(shù)字化賦能”被視為最大亮點(diǎn)。通過精心建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，將數(shù)千項(xiàng)科研課題和成果納入全流程線上管理，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、績(jī)效追溯的“一網(wǎng)通辦”，提升了治理效率和科研人員的獲得感。同時(shí)，通過立法設(shè)定“全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及周”，有力推動(dòng)了各類普及活動(dòng)從“分散自發(fā)”狀態(tài)走向“場(chǎng)景化、集約化”整合，顯著提升了社會(huì)效益和影響力。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步揭示，浙江經(jīng)驗(yàn)的深層邏輯在于，實(shí)現(xiàn)了治理方式從依靠“文件”到依據(jù)“法規(guī)”、投入保障從“柔性”倡議到“剛性”規(guī)定的根本性轉(zhuǎn)變。浙江的立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體法條；采用“促進(jìn)型”立法體例，為社會(huì)組織和社會(huì)力量參與留下充足空間；制定形成“1+N”配套政策閉環(huán)，防止“只立法、不落地”；引入人大監(jiān)督與第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)并公開結(jié)果。這一整套組合拳，系統(tǒng)性解決了“誰(shuí)來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”等關(guān)鍵問題，為其他地方提供了可復(fù)制、可操作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

立法的積極成效已初步顯現(xiàn)。在浙江，首個(gè)“全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及周”期間，各級(jí)各類活動(dòng)超過千場(chǎng)，直接參與群眾達(dá)近百萬(wàn)人次，社會(huì)反響熱烈。在江蘇，首批省級(jí)社科實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)掛牌運(yùn)行，推動(dòng)文理交叉、跨學(xué)科研究從理念加速走向?qū)嵺`。在陜西，旨在扶持特色學(xué)科的冷門絕學(xué)保障計(jì)劃已啟動(dòng)實(shí)施，西夏文字研究、敦煌文獻(xiàn)整理等一批具有重要文化價(jià)值但研究力量薄弱的“小眾”學(xué)科獲得了穩(wěn)定支持。

江蘇法治建設(shè)研究基地首席專家、教授劉小冰認(rèn)為，地方立法探索旨在系統(tǒng)性地解決四大核心問題。首先，是建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的組織管理機(jī)制，理順政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、社科聯(lián)等各方關(guān)系。其次，是構(gòu)建能夠引導(dǎo)理論創(chuàng)新、應(yīng)用研究、大眾普及、開放合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、誠(chéng)信建設(shè)協(xié)同發(fā)展的法律促進(jìn)機(jī)制，全面推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步。再次，是形成覆蓋全面、貫穿全程的法治保障機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定支持。最后，是確立以確保正確政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡姆杀O(jiān)督機(jī)制。在他看來，地方立法具有顯著的開創(chuàng)性意義，這項(xiàng)工作是在沒有上位法直接依據(jù)和成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下進(jìn)行的，充分體現(xiàn)了地方的改革勇氣與首創(chuàng)精神，其探索對(duì)國(guó)家層面未來立法具有寶貴的先行先試價(jià)值和實(shí)踐參考意義。

從有法可依邁向良法善治

制定促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的地方立法，只是明確了有法可依的問題。要實(shí)現(xiàn)從有法可依到良法善治的躍升，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出持續(xù)不懈的努力。

協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！皸l例的起草部門與執(zhí)行部門各有所屬，加強(qiáng)實(shí)施過程統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)立法與執(zhí)行‘兩張皮’現(xiàn)象，是決定立法成效的關(guān)鍵?！币晃徊辉妇呙氖〖?jí)社科聯(lián)負(fù)責(zé)人說。

學(xué)術(shù)界也確實(shí)觀察到部分條款落地面臨的現(xiàn)實(shí)困難。“條例規(guī)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制非常明確，具有剛性約束，但在一些基層財(cái)政壓力較大的地區(qū)，完全落實(shí)到位仍有難度?！敝胁磕呈∩缈埔?guī)劃辦工作人員坦言，需要找到確保法律嚴(yán)格執(zhí)行的有效路徑。

評(píng)價(jià)體系改革遭遇慣性阻力?！氨M管條例鼓勵(lì)重視普及成果和代表作制度，但在高校實(shí)際的職稱評(píng)定、績(jī)效考核中，核心期刊論文、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目等傳統(tǒng)指標(biāo)仍是更具分量的‘硬通貨’?！币晃粊碜愿咝５那嗄杲處煹莱隽丝蒲泄ぷ髡呙媾R的現(xiàn)實(shí)困境。

對(duì)此，牟岱提出，立法的價(jià)值不僅在于文本的嚴(yán)謹(jǐn)與完善，更在于能否從“紙面上的法”有效轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”。這意味著，僅僅在立法中確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的誠(chéng)信規(guī)范和有力的保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要一套確保法律得以不折不扣執(zhí)行的配套細(xì)則、監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制。否則，立法的初衷就會(huì)在實(shí)踐中大打折扣。

安徽大學(xué)原副校長(zhǎng)程雁雷提出，當(dāng)前階段地方立法的核心任務(wù)有二：一是將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律規(guī)范。她特別提到“代表作評(píng)價(jià)制度”“科研經(jīng)費(fèi)包干制”等創(chuàng)新政策，迫切需要通過地方性法規(guī)的形式將其固化為穩(wěn)定的法律制度，以避免因人事更迭或政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，給需要長(zhǎng)期積累的科研活動(dòng)帶來不確定性。二是清晰界定各方權(quán)責(zé)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。立法需要精準(zhǔn)劃定科研人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門、社會(huì)組織等各類主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)邊界，并為構(gòu)建符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化科研監(jiān)督管理體系提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

在監(jiān)督機(jī)制層面，劉小冰建議引入“約談”機(jī)制，在執(zhí)法初期通過溝通、警示、指導(dǎo)的方式，促使相關(guān)責(zé)任主體自我審視、主動(dòng)糾正，從而減少直接對(duì)抗與執(zhí)法成本，促進(jìn)法律的理解與遵守。約談后拒不整改或整改不到位的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可建議其主管部門啟動(dòng)正式的調(diào)查處理程序，依法追究法律責(zé)任，從而形成從“柔性”的特別監(jiān)督到“剛性”的法律追究無(wú)縫銜接的全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，確保立法意圖的最終實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于未來的立法工作，楊穎建議，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，確保立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。他呼吁立法過程要深入基層開展扎實(shí)調(diào)研，充分體現(xiàn)地方特色和學(xué)科特點(diǎn)，避免陷入內(nèi)容同質(zhì)化、千篇一律的窠臼。他認(rèn)為，立法的關(guān)鍵難點(diǎn)和藝術(shù)在于處理好政策語(yǔ)言與“法言法語(yǔ)”的科學(xué)轉(zhuǎn)換關(guān)系，要通過完善的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虬才?，將黨的理論創(chuàng)新成果和政策主張準(zhǔn)確、全面地轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范和行為規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

程雁雷主張，立法必須遵循和體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的內(nèi)在規(guī)律和特殊性。法治的保障不應(yīng)成為僵硬的束縛，而應(yīng)為那些需要“十年磨一劍”、需要學(xué)者靜心鉆研的“冷板凳”課題保留充足、寬松的制度空間。應(yīng)重點(diǎn)聚焦體制機(jī)制改革、學(xué)科體系優(yōu)化、智庫(kù)功能提升、普及工作創(chuàng)新、保障激勵(lì)強(qiáng)化與監(jiān)督管理完善等宏觀層面，而不是過多干預(yù)具體的學(xué)術(shù)研究過程。

一些地方立法的先行先試，為其他省市的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立法積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提供了豐富的樣本參考。學(xué)者們建議，還需要持續(xù)跟蹤評(píng)估各地條例的實(shí)施效果，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)研究推動(dòng)制定國(guó)家層面的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)法，為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)提供更加強(qiáng)大、更加統(tǒng)一的法治保障。

據(jù)悉，上海、安徽等地也在加快推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地方立法。隨著更多省市出臺(tái)地方立法，以法治思維和法治方式推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展必將為“十五五”期間哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 明海英

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：宗敏

如需交流可聯(lián)系我們