■中國經(jīng)濟時報記者 王晶晶

擴內(nèi)需是貫通發(fā)展與民生的關(guān)鍵戰(zhàn)略紐帶，也是保障“十五五”實現(xiàn)良好開局的重要支撐。在中央經(jīng)濟工作會議即將召開之際，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，本次會議將聚焦“十五五”開局部署各項重點工作，擴內(nèi)需有望成為核心議題之一。在宏觀政策層面，貨幣政策與財政政策預計進一步加力提效，持續(xù)實施更加積極有為、精準有效的調(diào)控舉措，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生筑牢根基。

供需兩端協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“投資擴產(chǎn)—就業(yè)增收—消費增長”的良性循環(huán)

擴大內(nèi)需，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，是激活經(jīng)濟活力、增進民生福祉的重要戰(zhàn)略選擇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議將圍繞“十五五”良好開局進行全面部署，重點在于盡快扭轉(zhuǎn)市場引導的需求收縮態(tài)勢，緩解經(jīng)濟下行壓力，確?！笆逦濉痹诮?jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上順利起步。

“當前經(jīng)濟發(fā)展中一個突出的問題是市場引導下的需求收縮，這種需求收縮已傳導至供給端，導致企業(yè)被動削減產(chǎn)能或重組，進而對就業(yè)穩(wěn)定與居民收入增長產(chǎn)生連鎖影響?！睆埩⑷褐赋?，在此背景下，關(guān)鍵要充分發(fā)揮政府宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，通過高效能的宏觀經(jīng)濟治理主動破局。

他認為，加大公共產(chǎn)品投資是擴大內(nèi)需的重要抓手。應(yīng)重點推進普惠性、公益性的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)建設(shè)，加快補齊城市地下綜合管廊、水網(wǎng)工程、道路交通、19個城市群“一小時通勤圈”、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板；尤其在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，需要全面提升中小城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，加快推動其與中心城市實現(xiàn)一體化、同城化發(fā)展。

事實上，政府主導的大規(guī)?；ㄍ顿Y不僅能直接擴大有效投資規(guī)模，也可為企業(yè)帶來充足的訂單，有效激活生產(chǎn)經(jīng)營活力。企業(yè)獲得訂單后將進一步擴大生產(chǎn)與投資，進而帶動就業(yè)崗位增加、居民收入提升，最終撬動消費潛力釋放，形成“投資擴產(chǎn)—就業(yè)增收—消費增長”的良性循環(huán)，為中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供堅實支撐。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳彥斌在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，應(yīng)把擴大內(nèi)需當作長期戰(zhàn)略。就業(yè)與收入是居民消費的基礎(chǔ)支撐，要通過保就業(yè)、拓崗位、增收入，同時加強基礎(chǔ)研發(fā)投入、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升長期經(jīng)濟增長潛力，持續(xù)提高居民可支配收入，讓居民有更高更穩(wěn)定的收入“能消費”。此外，應(yīng)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大財政投入并深化改革，進一步加大民生保障力度，讓居民沒有后顧之憂“敢消費”。還需創(chuàng)新和豐富消費場景，增加優(yōu)質(zhì)供給，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費，優(yōu)化消費環(huán)境，充分釋放消費潛力。

陳彥斌分析，通過適度加大政策調(diào)控力度，可更好地解決國內(nèi)有效需求不足的問題。其中，貨幣政策應(yīng)適時降準降息，為實體經(jīng)濟提供充裕、低成本的資金支持；財政政策需進一步提高支出增速、加快支出進度，減少政策時滯影響。“當前，貨幣政策和財政政策仍有一定空間，應(yīng)從跨周期視角客觀評估政策空間變化，不必過度擔憂短期政策空間收窄。加大政策力度短期雖會消耗部分政策空間，但能推動經(jīng)濟向好發(fā)展，長期來看反而能創(chuàng)造更充裕的政策空間。”陳彥斌說。

實施更加積極有為的宏觀政策，2026年有望實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2026年經(jīng)濟工作時指出，明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。陳彥斌認為，這為后續(xù)貨幣政策和財政政策發(fā)力穩(wěn)增長奠定了基調(diào)，預計本次中央經(jīng)濟工作會議還將在貨幣政策和財政政策上進一步加大力度，持續(xù)實施“更加積極有為的宏觀政策”。

“在更加積極有為的宏觀政策支持下，我國2026年仍有望實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長?？紤]到‘十五五’良好開局的必要性和外部環(huán)境的不確定性，可將目標設(shè)定在5%左右，這既留有一定彈性，也能釋放穩(wěn)健增長的積極信號?！标悘┍蟊硎尽?/p>

張立群分析，財政政策應(yīng)圍繞宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)需求和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)全面提質(zhì)升級的投資需求，科學謀劃、系統(tǒng)布局債券發(fā)行。建議大規(guī)模發(fā)行超長期特別國債，結(jié)合我國GDP的潛在增長率測算，明年發(fā)行規(guī)?？煽紤]定在13萬億元至15萬億元。鑒于中國經(jīng)濟長期向好的基本面不變，未來20年經(jīng)濟總量有望實現(xiàn)4倍以上增長，發(fā)行超長期特別國債不會影響中長期財政收支平衡。

在地方債化解方面，張立群認為，貨幣政策需與財政政策協(xié)同發(fā)力，助力地方政府緩解存量債務(wù)壓力。他建議通過超長期貸款等多元化方式，有序化解地方政府的存量債務(wù)，使其輕裝上陣。在此基礎(chǔ)上，配合超長期特別國債的支持，地方政府能更有力地推進重大項目建設(shè)及公共設(shè)施提質(zhì)升級，為經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

這些政策不僅能解決當前需求不足的問題，也將推動新型城鎮(zhèn)化和共同富裕進程。通過提高普惠性、公益性公共產(chǎn)品的覆蓋水平，從長遠看，將有力推進共同富裕進程；加快新型城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟增長提供強大的結(jié)構(gòu)變動潛力；從短期看，則可通過政府投資有效有力地擴大需求，帶動企業(yè)生產(chǎn)投資需求活躍、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)、居民收入增速提高和消費需求持續(xù)活躍，進而全面激活超大規(guī)模國內(nèi)市場需求，推動中國經(jīng)濟進入需求持續(xù)回暖帶動的持續(xù)回升軌道，實現(xiàn)持續(xù)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。