走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

近日，吉爾吉斯斯坦相關(guān)部門(mén)逮捕中資企業(yè)科明資源集團(tuán)中國(guó)籍CEO，指控其礦山作業(yè)造成大規(guī)模環(huán)境破壞，并向當(dāng)局提供虛假信息。作為“一帶一路”沿線重要國(guó)家，中國(guó)近年來(lái)在吉爾吉斯斯坦投資了大量基礎(chǔ)設(shè)施及礦業(yè)項(xiàng)目，包括道路、工業(yè)園區(qū)和資源開(kāi)發(fā)等，該事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

走出去智庫(kù)（CGGT）特約法律專(zhuān)家——北京市盛廷律師事務(wù)所主任畢文強(qiáng)和涉外事業(yè)部主任薛高陽(yáng)認(rèn)為，吉國(guó)對(duì)科明資源集團(tuán)的指控并非單一的生態(tài)違規(guī)，而是違法和民生侵害的疊加，每一項(xiàng)指控都對(duì)應(yīng)著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情緒的積累。該事件本質(zhì)上是傳統(tǒng)出海認(rèn)知與海外復(fù)雜運(yùn)營(yíng)環(huán)境的系統(tǒng)性錯(cuò)配。中企需以該事件為鏡鑒，實(shí)現(xiàn)三大認(rèn)知維度的根本性突破，摒棄路徑依賴(lài)，構(gòu)建與全球化運(yùn)營(yíng)相適配的思維體系。?

中企如何應(yīng)對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)？今天，走出去智庫(kù) (CGGT)刊發(fā)北京市盛廷律師事務(wù)所畢文強(qiáng)和薛高陽(yáng)的文章，供關(guān)注跨境投資風(fēng)險(xiǎn)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、中企在吉國(guó)的投資雖涉及基礎(chǔ)設(shè)施與采礦，但從招聘中國(guó)工人到可能的設(shè)備、材料進(jìn)口依賴(lài)，未深度嵌入當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)鏈。這種“閉環(huán)式經(jīng)營(yíng)”不僅讓當(dāng)?shù)責(zé)o法從項(xiàng)目中獲得就業(yè)、采購(gòu)等附加收益，還強(qiáng)化了中企“只取資源、不惠民生”的印象。

2、該事件的發(fā)酵還需置于更廣闊的地緣與外交語(yǔ)境中，而政局變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)則是地緣博弈與本土治理交織下的核心傳導(dǎo)載體，其對(duì)跨境礦業(yè)企業(yè)的沖擊兼具突發(fā)性與連鎖性。

3、突破傳統(tǒng)單一法律盡調(diào)局限，將民生關(guān)切與文化適配納入前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，精準(zhǔn)識(shí)別東道國(guó)法律紅線、社會(huì)民生痛點(diǎn)及文化禁忌，為項(xiàng)目落地筑牢前期認(rèn)知基礎(chǔ)。

正文

2025年11月13日，吉爾吉斯斯坦（下稱(chēng) “吉國(guó)”）安全部門(mén)悄然逮捕中資科明資源集團(tuán)中國(guó)籍CEO[1]；11月26日，外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)此事[2]，既強(qiáng)調(diào)“中企需合法經(jīng)營(yíng)”，也呼吁“吉方公正執(zhí)法”。

實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)在吉國(guó)參與投資經(jīng)營(yíng)與吉國(guó)產(chǎn)生沖突的情況問(wèn)題已久。2018年中吉合資企業(yè)遭縱火事件[3]；2012年紫金礦業(yè)在吉國(guó)工人與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生大規(guī)模斗毆事件[4]；2019年當(dāng)?shù)啬撩衽c中國(guó)金礦工人沖突事件[5]；2020年吉國(guó)取消了和中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏d建工業(yè)貿(mào)易物流中心的項(xiàng)目[6]；2015年11月，中企CEO被捕事件發(fā)生僅兩天后，吉國(guó)楚伊省的公路項(xiàng)目爆發(fā)中外工人斗毆事件[7]。

上述一系列相關(guān)事件也折射出跨境礦業(yè)乃至海外投資的核心困境：在全球地緣博弈持續(xù)加劇、資源國(guó)監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格的大背景下，單純的法律合規(guī)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面避險(xiǎn)，海外投資建設(shè)需同步配套本土化社會(huì)融入能力，否則極易觸發(fā)從項(xiàng)目停擺到國(guó)家形象受損的連鎖負(fù)面反應(yīng)。

本文將以中企CEO在吉國(guó)被捕事件為切入點(diǎn)，深入分析中國(guó)企業(yè)海外投資建廠的風(fēng)險(xiǎn)考量維度、路徑規(guī)劃邏輯與實(shí)踐落地策略。

一、中企出海面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）東道國(guó)“法律民生” 雙重紅線

吉國(guó)對(duì)科明資源集團(tuán)的指控并非單一的生態(tài)違規(guī)，而是違法和民生侵害的疊加，每一項(xiàng)指控都對(duì)應(yīng)著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情緒的積累：吉國(guó)安全部門(mén)明確指控對(duì)礦山“造成特別大規(guī)模的山體和環(huán)境破壞”，而法新社披露的細(xì)節(jié)更觸達(dá)民眾痛點(diǎn)——當(dāng)?shù)鼐用裨缭诮衲瓿蹙统掷m(xù)投訴，礦山勘探污染水源、威脅依賴(lài)生態(tài)的旅游業(yè)，甚至可能加速冰川融化。這已遠(yuǎn)超“土地破壞14398.6平方米”的法律數(shù)字，直接關(guān)聯(lián)民眾的飲水安全、生計(jì)保障與生存環(huán)境，成為社會(huì)不滿的導(dǎo)火索。

（二）本地化問(wèn)題

中企海外投資建廠的最大“暗礁”，往往不在法律條文里，而在社會(huì)融入的細(xì)節(jié)中，具體呈現(xiàn)三大矛盾：

1.用工本地化問(wèn)題：吉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家努爾古爾?阿基莫娃的評(píng)論指出，中企項(xiàng)目從工程技術(shù)人員到工人都從中國(guó)調(diào)來(lái)，不僅讓當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生工作被搶走的不滿，還推高了局部地區(qū)住房短缺與租金上漲[8]。這種錯(cuò)位并非個(gè)例：比亞迪在巴西投資建廠時(shí)，因遠(yuǎn)調(diào)中國(guó)工人、限制活動(dòng)范圍、違規(guī)勞動(dòng)時(shí)間被起訴[9]；越南中企因薪酬條件引發(fā)工人罷工[10]；歐盟直接修改法規(guī)，強(qiáng)制要求中企增加當(dāng)?shù)亓悴考少?gòu)與雇傭比例[11]。這些案例證明：“中國(guó)特色用工習(xí)慣”若不與當(dāng)?shù)剡m配，即便法律合規(guī)，也會(huì)觸發(fā)社會(huì)抵制。

2.供應(yīng)鏈本地化問(wèn)題：中企在吉國(guó)的投資雖涉及基礎(chǔ)設(shè)施與采礦，但從招聘中國(guó)工人到可能的設(shè)備、材料進(jìn)口依賴(lài)，未深度嵌入當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)鏈。這種“閉環(huán)式經(jīng)營(yíng)”不僅讓當(dāng)?shù)責(zé)o法從項(xiàng)目中獲得就業(yè)、采購(gòu)等附加收益，還強(qiáng)化了中企“只取資源、不惠民生”的印象。

3.勞資文化問(wèn)題：中國(guó)工人吃苦耐勞的特質(zhì)在海外也可成為矛盾點(diǎn)，比如比亞迪巴西工廠的勞動(dòng)時(shí)間事件、越南項(xiàng)目的薪酬?duì)幾h，本質(zhì)是將“中國(guó)效率”直接套用于當(dāng)?shù)貏谫Y體系，忽視了不同國(guó)家對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)、薪酬福利、員工權(quán)益的法律與文化差異，如果文化差異盲區(qū)不提前化解，極易升級(jí)為顯性矛盾。

（三）地緣博弈與外交協(xié)調(diào)的雙重背景壓力

該事件的發(fā)酵還需置于更廣闊的地緣與外交語(yǔ)境中，而政局變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)則是地緣博弈與本土治理交織下的核心傳導(dǎo)載體，其對(duì)跨境礦業(yè)企業(yè)的沖擊兼具突發(fā)性與連鎖性。

中亞憑借豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，正成為加速全球能源轉(zhuǎn)型的重要引擎[12]，也成為了中、美、歐等多方勢(shì)力的戰(zhàn)略競(jìng)合焦點(diǎn)。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦累計(jì)投入數(shù)億美元[13]，既為獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源以保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，也是推進(jìn) “一帶一路” 國(guó)際產(chǎn)能合作的核心布局。大國(guó)博弈的格局，使得吉國(guó)等中亞國(guó)家長(zhǎng)期處于 “平衡外交” 的治理邏輯中，其國(guó)內(nèi)政策極易隨外部勢(shì)力的利益訴求而出現(xiàn)搖擺。

而政局變動(dòng)正是這種地緣博弈的直接投射，且會(huì)對(duì)中企形成精準(zhǔn)沖擊。一方面，吉國(guó)國(guó)內(nèi)存在政黨派系博弈、政權(quán)更迭后的政策翻覆等固有風(fēng)險(xiǎn)，例如部分政黨為爭(zhēng)奪民意支持，常將外資企業(yè)議題作為競(jìng)選籌碼，中企的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能因政治議程被貼上“資源掠奪”和“破壞民生”的標(biāo)簽；另一方面，外部勢(shì)力會(huì)借吉國(guó)政局變動(dòng)的窗口期，推動(dòng)對(duì)中企的審查升級(jí)。以中吉烏鐵路開(kāi)建為例，在項(xiàng)目落地后，吉國(guó)隨即與美國(guó)簽約推進(jìn)美吉鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批[14]，這種基建領(lǐng)域的競(jìng)合背后，也包含地緣影響力的角力，而中企在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的社會(huì)爭(zhēng)議問(wèn)題，則成為外部勢(shì)力向吉國(guó)政局施壓、進(jìn)而牽制中企項(xiàng)目的切入點(diǎn)。

此外，外交協(xié)調(diào)在政局變動(dòng)與地緣博弈的雙重壓力下，也面臨多重現(xiàn)實(shí)困境。盡管中吉雙邊外交機(jī)制為企業(yè)提供了基礎(chǔ)保障，但在第三方勢(shì)力介入、吉國(guó)國(guó)內(nèi)派系利益分歧的背景下，常規(guī)外交溝通的效力會(huì)被削弱；同時(shí)，中企若過(guò)度依賴(lài)外交渠道解決經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議，還可能被當(dāng)?shù)剌浾摻庾x為“外交干預(yù)內(nèi)政”，反而激化本土抵觸情緒，進(jìn)一步放大政局變動(dòng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

二、認(rèn)知重構(gòu)：中企出海的落地邏輯革新

吉國(guó)中企CEO被捕事件，本質(zhì)上是傳統(tǒng)出海認(rèn)知與海外復(fù)雜運(yùn)營(yíng)環(huán)境的系統(tǒng)性錯(cuò)配。中企需以該事件為鏡鑒，實(shí)現(xiàn)三大認(rèn)知維度的根本性突破，摒棄路徑依賴(lài)，構(gòu)建與全球化運(yùn)營(yíng)相適配的思維體系。

（一）合規(guī)認(rèn)知：從“基礎(chǔ)合規(guī)”到“三維合規(guī)”的升維

傳統(tǒng)出海實(shí)踐中，部分中企將合規(guī)窄化為“符合東道國(guó)法律條文”，將法律條款作為唯一的行動(dòng)標(biāo)尺。但吉爾吉斯斯坦科明資源集團(tuán)事件與比亞迪巴西工廠爭(zhēng)議均證明，法律合規(guī)僅是運(yùn)營(yíng)的剛性底線，而非風(fēng)險(xiǎn)防火墻。忽視“民生權(quán)益適配”與“文化價(jià)值兼容”的合規(guī)，本質(zhì)上是“形式合規(guī)”，極易觸發(fā)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

從具體案例來(lái)看，科明資源集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)或許滿足吉國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)審批要求，但其對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姾诵年P(guān)切的民生環(huán)境議題，未建立有效的溝通機(jī)制與補(bǔ)償方案，最終使企業(yè)陷入“社會(huì)信任危機(jī)”；比亞迪在巴西的用工實(shí)踐，可能符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律的基本規(guī)定，但未充分適配拉美地區(qū)對(duì)“工作時(shí)長(zhǎng)靈活性、員工集體活動(dòng)權(quán)利”的文化傳統(tǒng)與社會(huì)期待，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。

真正的跨境合規(guī)應(yīng)構(gòu)建“法律-民生-文化”三維體系：法律層面需覆蓋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)保、稅務(wù)等全流程合規(guī)；民生層面需建立“利益共享機(jī)制”，將項(xiàng)目收益與社區(qū)發(fā)展綁定，如優(yōu)先解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文化層面則需開(kāi)展前置性文化調(diào)研，在勞資管理、社區(qū)互動(dòng)中融入本土文化習(xí)慣。

（二）本地化認(rèn)知：以生態(tài)化融合為目標(biāo)

傳統(tǒng)認(rèn)知中，部分中企將本地化落實(shí)為雇傭少量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事基礎(chǔ)崗位的象征性動(dòng)作，本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)模式的向外延伸。但吉國(guó)事件的教訓(xùn)與歐盟供應(yīng)鏈盡責(zé)法規(guī)[15]的要求均表明，中企海外的本地化需構(gòu)建“用工-供應(yīng)鏈-治理”三位一體的深度本地化體系。

其一，用工本地化需實(shí)現(xiàn)“層級(jí)穿透”。突破“基層雇傭”的局限，建立從技術(shù)骨干到管理決策層的本土人才培養(yǎng)體系——通過(guò)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作開(kāi)展定向培訓(xùn)、推行“本土人才晉升計(jì)劃”，將優(yōu)質(zhì)本土人才納入項(xiàng)目核心決策圈，既提升運(yùn)營(yíng)效率，又增強(qiáng)企業(yè)對(duì)本土社會(huì)的理解與適配。

其二，供應(yīng)鏈本地化需構(gòu)建“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”。摒棄“從國(guó)內(nèi)輸出全鏈條資源”的模式，優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、建材與服務(wù)，帶動(dòng)本土中小企業(yè)進(jìn)入本地產(chǎn)業(yè)鏈，形成“項(xiàng)目發(fā)展-本土經(jīng)濟(jì)升級(jí)”的共生關(guān)系。這種模式不僅能降低物流成本與關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，更能讓企業(yè)深度綁定本土經(jīng)濟(jì)利益，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其三，治理本地化需建立“多元共治機(jī)制”。打破“企業(yè)單一主導(dǎo)”的治理邏輯，主動(dòng)將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)納入項(xiàng)目監(jiān)督體系，定期公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)與收益分配情況，讓項(xiàng)目從“中企的商業(yè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨就凉步ü蚕淼陌l(fā)展項(xiàng)目”，從根源上化解“外來(lái)者”的身份爭(zhēng)議。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)認(rèn)知：從事后解決到全周期治理

“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后再尋求解決”是中國(guó)企業(yè)出海的常見(jiàn)認(rèn)知誤區(qū)，這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式在海外復(fù)雜環(huán)境中往往錯(cuò)失先機(jī)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵升級(jí)。吉國(guó)科明資源集團(tuán)的經(jīng)歷正是典型——當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于環(huán)境問(wèn)題的投訴已持續(xù)數(shù)月，但企業(yè)未建立有效的響應(yīng)機(jī)制，直至爭(zhēng)議演變?yōu)樯鐣?huì)事件、觸發(fā)政府審查后才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，錯(cuò)失了風(fēng)險(xiǎn)化解的最佳窗口。

現(xiàn)代跨境運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，應(yīng)構(gòu)建“事前預(yù)警-事中化解-事后協(xié)同”的全周期韌性治理體系，核心在于將風(fēng)險(xiǎn)管控前置化、常態(tài)化。

事前預(yù)警需建立“本土化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，摒棄依賴(lài)單一信息渠道的模式，通過(guò)對(duì)接當(dāng)?shù)刂菐?kù)、環(huán)保組織、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)捕捉民生訴求、政策變動(dòng)與社會(huì)輿情，尤其關(guān)注地緣博弈背景下的政策風(fēng)向變化，提前識(shí)別“外部勢(shì)力借題施壓”的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

事中化解需啟動(dòng)“多元協(xié)同調(diào)解機(jī)制”。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，第一時(shí)間聯(lián)合當(dāng)?shù)貦?quán)威律所、政府主管部門(mén)與社區(qū)代表開(kāi)展三方調(diào)解，同時(shí)加強(qiáng)社交媒體等公共輿論場(chǎng)的引導(dǎo)，避免負(fù)面信息擴(kuò)散；針對(duì)勞資、環(huán)保等高頻爭(zhēng)議領(lǐng)域，可提前與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)簽訂“爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議”，明確處置流程與標(biāo)準(zhǔn)。

事后協(xié)同需在重大風(fēng)險(xiǎn)事件中，借助中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^的外交協(xié)調(diào)機(jī)制，確保處置過(guò)程的公正性與合法性；同時(shí)總結(jié)事件教訓(xùn)，反向優(yōu)化事前預(yù)警指標(biāo)與事中應(yīng)對(duì)流程。

三、落地路徑：六步構(gòu)建全流程防護(hù)體系

通過(guò)吉國(guó)中企CEO被捕事件教訓(xùn)和其他企業(yè)出海事件案例引起的思考，結(jié)合2025年12月“戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源貿(mào)易合規(guī)和供應(yīng)鏈韌性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”研討會(huì)成果內(nèi)容，以中企在海外進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有效落地為目標(biāo)，可以通過(guò)六步方案來(lái)構(gòu)思搭建風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系。

第一步：通過(guò)法律、民生、文化三維度盡調(diào)，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

核心目標(biāo)：突破傳統(tǒng)單一法律盡調(diào)局限，將民生關(guān)切與文化適配納入前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，精準(zhǔn)識(shí)別東道國(guó)法律紅線、社會(huì)民生痛點(diǎn)及文化禁忌，為項(xiàng)目落地筑牢前期認(rèn)知基礎(chǔ)。

1.法律底線維度：通過(guò)全面梳理東道國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅務(wù)征管等核心領(lǐng)域法律條文，明確硬性合規(guī)要求內(nèi)容，厘清礦產(chǎn)貿(mào)易合規(guī)邊界要求，以及實(shí)現(xiàn)路徑，形成《礦業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法律合規(guī)清單》。

2.民生維度：可聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)，摸排項(xiàng)目周邊民生核心生計(jì)來(lái)源以及民生當(dāng)下需求，識(shí)別項(xiàng)目可能觸及的民生敏感點(diǎn)，明確不可觸碰紅線問(wèn)題，形成《民生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單》。

3.文化維度：通過(guò)系統(tǒng)摸排東道國(guó)的宗教信仰、勞資文化、社區(qū)治理傳統(tǒng)等，例如拉美國(guó)家對(duì)員工集體權(quán)益的重視、中亞地區(qū)的民族習(xí)俗禁忌、部分非洲國(guó)家的社區(qū)議事傳統(tǒng)等，形成《本土文化適配指南》。

第二步：通過(guò)用工和供應(yīng)鏈深度本地化方案，嵌入屬地產(chǎn)業(yè)生態(tài)

目標(biāo)：從用工和供應(yīng)鏈兩個(gè)維度，通過(guò)用工擴(kuò)容與崗位提質(zhì)回應(yīng)東道國(guó)就業(yè)民生訴求，又依托供應(yīng)鏈屬地化綁定本土產(chǎn)業(yè)利益，消解“外來(lái)資源掠奪者” 的輿論標(biāo)簽，夯實(shí)項(xiàng)目本土化根基。

1.階梯式用工本地化：制定分階段、可量化的本土化目標(biāo)，項(xiàng)目啟動(dòng)初期確保當(dāng)?shù)貑T工占比提升，針對(duì)技術(shù)、管理等核心崗位，同步設(shè)立 “當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃”，與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)共建定向培訓(xùn)基地，選拔優(yōu)秀本土員工進(jìn)入技術(shù)攻堅(jiān)小組與項(xiàng)目管理決策層，實(shí)現(xiàn)從基層用工到核心崗位的層級(jí)穿透。

2.優(yōu)先搭建本地供應(yīng)鏈：全面梳理項(xiàng)目所需的采礦設(shè)備、基建建材、輔助耗材等物資清單，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，最大化帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)增收。

第三步：通過(guò)聯(lián)動(dòng)社區(qū)，建設(shè)透明化的溝通機(jī)制，化解民生擔(dān)憂

目標(biāo)：以常態(tài)化溝通與可視化行動(dòng)，消解“外來(lái)者”標(biāo)簽。

社區(qū)溝通常態(tài)化：可每月召開(kāi)“社區(qū)溝通會(huì)”，邀請(qǐng)居民代表、環(huán)保組織、當(dāng)?shù)卣畢⒓�，公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)，回應(yīng)民眾訴求。例如科明資源集團(tuán)若提前建立此機(jī)制，可及時(shí)解決投訴，避免風(fēng)險(xiǎn)積累。

第四步：通過(guò)技術(shù)與預(yù)案雙軌建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

目標(biāo)：以技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以制度細(xì)化應(yīng)急處置，以創(chuàng)新結(jié)算方式保障交易安全。

1.數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：搭建社交媒體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)捕捉項(xiàng)目負(fù)面輿情并第一時(shí)間澄清；應(yīng)用區(qū)塊鏈構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間，強(qiáng)化企業(yè)跨境數(shù)據(jù)治理。

2.精細(xì)化應(yīng)急制度：可制定各項(xiàng)沖突應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確工人斗毆、環(huán)�？棺h、出口管制核查等場(chǎng)景的處置流程。如遇勞資糾紛，立即暫停作業(yè)并聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐健⒐?huì)調(diào)解；遭遇進(jìn)出口管制調(diào)查，迅速對(duì)接國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)律所，依托涉外法治工具箱開(kāi)展應(yīng)對(duì)。

第五步：聯(lián)合多方資源協(xié)同支持，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抵御

目標(biāo)：整合多方資源，構(gòu)建企業(yè)自救、行業(yè)互助、外交托底、學(xué)術(shù)支撐的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

1.對(duì)接官方與行業(yè)資源：項(xiàng)目啟動(dòng)前向中國(guó)駐東道國(guó)使館備案，定期匯報(bào)進(jìn)展；遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)借助使館協(xié)調(diào)公正執(zhí)法；聯(lián)系加入相關(guān)行業(yè)平臺(tái)，共享東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息與本地化經(jīng)驗(yàn)。

2.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同賦能：與高校涉外法治研究院、律所合作，建立常態(tài)化合規(guī)咨詢(xún)機(jī)制；參與戰(zhàn)略礦產(chǎn)分類(lèi)治理、域外執(zhí)法能力建設(shè)等專(zhuān)題研究，將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)合規(guī)方案。

第六步：形成定期復(fù)盤(pán)優(yōu)化機(jī)制，動(dòng)態(tài)適配變化

目標(biāo)：構(gòu)建閉環(huán)復(fù)盤(pán)體系，通過(guò)常態(tài)化管控與專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估，動(dòng)態(tài)適配東道國(guó)法律政策、全球地緣格局及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際變化，持續(xù)鞏固跨境礦業(yè)項(xiàng)目的合規(guī)性、韌性與本土化適配度，保障企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)安全。

1.多頻次分層級(jí)合規(guī)自查：重點(diǎn)核查法律合規(guī)、本地化進(jìn)度、社區(qū)溝通及出口管制執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工占比未達(dá)標(biāo)或數(shù)據(jù)跨境存在風(fēng)險(xiǎn)，立即調(diào)整整改。

2.第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合復(fù)查：邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)及高校專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、本地化效果、社會(huì)滿意度及供應(yīng)鏈韌性進(jìn)行綜合評(píng)估；結(jié)合東道國(guó)政策變動(dòng)、國(guó)內(nèi)出口管制法律新進(jìn)展及全球地緣格局，動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案，確保始終契合國(guó)家戰(zhàn)略與屬地需求。

四、結(jié)語(yǔ)

從2025年吉國(guó)中資科明資源集團(tuán)CEO被捕事件，到此前中企在吉國(guó)多次爆發(fā)的勞資沖突、項(xiàng)目停擺風(fēng)波，以及比亞迪巴西工廠用工爭(zhēng)議、越南中企罷工事件，一系列案例共同勾勒出跨境礦業(yè)出海的復(fù)雜圖景。目前，傳統(tǒng)法律合規(guī)后的資源掠奪式開(kāi)發(fā)的出海模式已失靈。

事實(shí)上，企業(yè)出海不僅需要服務(wù)滿足國(guó)家戰(zhàn)略安全，也需與東道國(guó)民生福祉、產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度綁定形成共生工程。對(duì)于中企而言，需作出系統(tǒng)性規(guī)劃才能在全球礦產(chǎn)資源競(jìng)合中，既有效規(guī)避項(xiàng)目停擺、聲譽(yù)受損的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又切實(shí)筑牢國(guó)家戰(zhàn)略資源保障的海外防線，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)價(jià)值與國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的雙贏，為跨境礦業(yè)出海夯實(shí)安全且可持續(xù)的發(fā)展根基。

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作者簡(jiǎn)介

畢文強(qiáng)

走出去智庫(kù)（CGGT）特約法律專(zhuān)家

北京市盛廷律師事務(wù)所主任

北京市海淀區(qū)人大代表，中共海淀區(qū)律師行業(yè)黨委委員，北京市盛廷律師事務(wù)所主任，北京市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，北京市律師協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能領(lǐng)域法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，數(shù)據(jù)合規(guī)50人論壇副主席。

薛高陽(yáng)

走出去智庫(kù)（CGGT）特約法律專(zhuān)家

北京市盛廷律師事務(wù)所涉外事業(yè)部主任

北京市盛廷律師事務(wù)所涉外事業(yè)部主任，北京大學(xué)國(guó)際法學(xué)院 JD & 中國(guó)法律碩士。盛廷涉外團(tuán)隊(duì)專(zhuān)注企業(yè)出海核心需求：國(guó)際貿(mào)易、海外工程、數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與本地化戰(zhàn)略。通過(guò)整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)本地資源，以“運(yùn)營(yíng)一體化”模式，提供貫穿項(xiàng)目全周期的法律解決方案，切實(shí)護(hù)航企業(yè)全球化發(fā)展。

免責(zé)聲明:

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

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