既為一域爭光

更為全局添彩

——專訪二級大檢察官，福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍

▲福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍（右二）在平和縣檢察院調(diào)研。

黨的二十屆四中全會是我們黨在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的（下稱《建議》），對未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。福建檢察機關如何謀劃思路舉措，在為大局服務、為人民司法、為法治擔當中彰顯特色、干出亮點、創(chuàng)出經(jīng)驗，持續(xù)推進習近平法治思想的福建檢察實踐？日前，二級大檢察官，福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍接受了記者采訪。

記者：學深悟透做實全會精神，福建檢察機關如何緊扣檢察職能和工作實際，在服務大局中展現(xiàn)更大作為？

侯建軍：黨的二十屆四中全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出的頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，是檢察履職必須聚焦的“國之大者”。我們要在全面學習把握各項戰(zhàn)略部署、對“國之大者”心中有數(shù)的基礎上，下大氣力做好結合文章，找準檢察履職的切入點和著力點，真正把“國之大者”的宏觀擘畫轉化為扎扎實實的檢察實踐。近期，福建省檢察院通過召開黨組擴大會、中心組學習、全省檢察長座談會等方式，從三個方面推動學習貫徹走深走實：一是把學習貫徹全會精神與發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢融合起來。始終把握福建作為習近平法治思想的重要孕育地和實踐地的重大獨特優(yōu)勢，傳承弘揚習近平總書記在福建工作17年半留下的寶貴財富，在對標對表、融會貫通中落實落細。二是把學習貫徹全會精神與政法工作、檢察職能結合起來。推動全會部署落到實處，法治既是內(nèi)在要求，也是重要保障。我們認真學習貫徹習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，深刻把握、逐條學習《建議》關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署，深入思考如何更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，依法全面履行檢察職能，切實打擊犯罪、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障民生。三是把學習貫徹全會精神與福建發(fā)展需要貫通起來。福建發(fā)展有自身鮮明特點，民營經(jīng)濟活力強勁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢顯著，同時還有國家賦予的兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、海絲核心區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策優(yōu)勢。我們要緊扣《建議》關于深化經(jīng)濟體制改革、建設美麗中國、推動兩岸關系和平發(fā)展等部署，提供針對性服務保障舉措，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法、服務綠色低碳發(fā)展等專項監(jiān)督，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

記者：《建議》明確提出“強化檢察監(jiān)督”，福建檢察機關如何答好這道必答題？

侯建軍：作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，檢察監(jiān)督的重要使命和獨特價值在于對執(zhí)法司法機關訴訟活動進行監(jiān)督，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在上明確提出，訴訟監(jiān)督是刑事、民事、行政檢察監(jiān)督的工作重心，為我們答好“強化檢察監(jiān)督”必答題指明了方向。我們要以訴訟監(jiān)督為重心強化檢察監(jiān)督，推動執(zhí)法司法工作實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

具體來說，從三個方面強化訴訟監(jiān)督。一是加強全流程監(jiān)督。全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結合，綜合運用糾正意見、檢察建議、抗訴等方式，推動訴訟中的違法行為得到糾正、錯誤裁判予以改正、相關職務犯罪得到查處。二是強化裁判結果監(jiān)督。生效裁判監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重中之重，近年來不服生效裁判、申請檢察監(jiān)督的案件明顯增加?！督ㄗh》提出“提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性”，檢察機關要堅持依法糾錯與維護既判力并重，既要敢于、善于監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判，也要依法監(jiān)督支持正確裁判并做好釋法說理。要持續(xù)加強刑事、民事、行政抗訴，完善抗前指導、上下聯(lián)動等工作機制，做到“敢抗、真抗、抗穩(wěn)、抗準”。樹立客觀公正理念，不僅要“抗無、抗輕”，糾正有罪判無、重罪輕判，也要“抗有、抗重”，糾正無罪判有、輕罪重判。三是開展專項監(jiān)督。這是靶向解決重點難點問題、以點帶面提升訴訟監(jiān)督實效的有力抓手。近年來，福建檢察機關圍繞刑事“掛案”、刑事案件“訴判不一”、涉民事終本執(zhí)行、行政生效裁判等領域開展專項監(jiān)督，取得良好成效。要進一步鞏固提升，總結行之有效的實踐經(jīng)驗，形成常態(tài)化工作機制，規(guī)范執(zhí)法司法行為。

記者：檢察公益訴訟制度從局部試點到全面推行，已走過十個年頭?！督ㄗh》要求“加強公益訴訟”，福建檢察機關如何進一步落地見效？

侯建軍：檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。如何落實《建議》提出的“加強公益訴訟”重要要求，我認為檢察機關要很好地領會和落實應勇檢察長在大檢察官研討班上提出的“全面、充分履職”要求，把主要精力放到提高辦案質(zhì)效上來，讓公益訴訟效能更加全面、充分發(fā)揮出來。

全面履職，要求我們“法定職責必須為”，扎實推進所有法定領域的公益訴訟辦案，不留空白盲區(qū)，做到“應管盡管”。要針對性固強補弱，在鞏固生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領域辦案成效的基礎上，加大特殊群體權益保障、安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域辦案力度，優(yōu)化辦案結構，通過開展專項監(jiān)督、發(fā)布典型案例等方式，推動這些領域案件辦理取得新突破。

充分履職，要求我們“法定職責為得好”，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，做到“管則到位”。嚴格依照法律規(guī)定履職，把“可訴性”標準貫穿到立案、調(diào)查、磋商、起訴前督促、提起訴訟各環(huán)節(jié)，激活行政機關依法履職，使國家利益和社會公共利益得到有效保護。省市檢察院要直接辦理有示范引領意義的重大案件，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

記者：大檢察官研討班對一體抓實“三個管理”提出具體要求，福建檢察機關如何落實，以高水平管理促進高質(zhì)效辦案？

侯建軍：一體抓實“三個管理”的重大變革之處，在于從過去主要關注數(shù)據(jù)、指標、排名的外延式管理，轉向更加注重辦案質(zhì)量、效率、效果的內(nèi)涵式管理。福建檢察機關以內(nèi)涵式管理為牽引，研究制定抓管理與抓落實的具體舉措，檢察管理對高質(zhì)效辦案的正向推動作用逐步顯現(xiàn)，檢察人員的辦案理念、工作作風、工作方式有了明顯變化，全省檢察辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。

在這個過程中，我們從數(shù)據(jù)、案件、人員三方面發(fā)力，推動傳統(tǒng)管理向內(nèi)涵式管理轉型。一是以辯證數(shù)據(jù)觀踐行正確政績觀。正確、理性、平和、客觀、辯證看待數(shù)據(jù)的升與降，把數(shù)據(jù)區(qū)分為基本業(yè)務數(shù)據(jù)、案件質(zhì)量數(shù)據(jù)、反向業(yè)務數(shù)據(jù)和主動履職數(shù)據(jù)四類，把握不同類別數(shù)據(jù)升降反映出來的辦案趨勢、特點、問題。特別是重視運用反向數(shù)據(jù)審視短板不足，對捕后不訴、撤回起訴、被判無罪、給予國家賠償、監(jiān)督意見未被采納等直接反映辦案質(zhì)效的數(shù)據(jù)，組織開展專題分析和逐案評查，促進舉一反三、以案促改。近年來，全省核心業(yè)務數(shù)據(jù)保持在較好水平。二是抓實案件質(zhì)量管理。案件是檢察履職的基本載體，“三個管理”也要圍繞高質(zhì)效辦案展開。我們修訂案件質(zhì)量檢查評查工作辦法，首次對省檢察院年度辦結案件開展質(zhì)量檢查，建立市級檢察院重點案件評查報備制度。把檢查評查反映出的“問題清單”轉化為“履職清單”，通過制發(fā)類案指引、開展案后點評、追究司法責任等方式，推動辦案質(zhì)效整體提升。三是以人為本抓管理。管理的本質(zhì)是管人，對“案”的管理最終要落實到對“人”的管理上。我們堅持案事人一體管理，探索“明責—履責—督責—考責—問責”機制，通過制定司法履職正負面評價清單、優(yōu)化檢察人員平時考核、建立不實舉報澄清機制等方式，做實獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，不搞平均主義。

▲《檢察日報》12月10日頭版轉2版

來源：最高人民檢察院、福建檢察