在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，陜西省西安市閻良區(qū)面對(duì)城市近郊區(qū)土地、資金等要素約束，全方位樹(shù)立“小政府、大服務(wù)”意識(shí)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合財(cái)政、金融、人才等各項(xiàng)政策，系統(tǒng)構(gòu)建了“精準(zhǔn)篩選、梯度培育的市場(chǎng)主體壯大機(jī)制，全鏈布局、協(xié)同攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)賦能機(jī)制，多元參與、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”，全面激活園內(nèi)龍頭企業(yè)活力，不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，逐步形成了以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“政府服務(wù)、龍頭帶動(dòng)”的創(chuàng)建模式，為城市近郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了可復(fù)制的“閻良方案”。

精準(zhǔn)篩選與梯度培育，構(gòu)筑多層次市場(chǎng)主體梯隊(duì)

確立龍頭企業(yè)與關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)主體為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，建立了一套科學(xué)的篩選、培育與壯大機(jī)制。一是建立評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)識(shí)別潛力主體。園區(qū)管委會(huì)對(duì)全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面摸排與評(píng)估，建立包含經(jīng)營(yíng)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌影響力、帶動(dòng)能力等4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)識(shí)別并建立龍頭企業(yè)及高成長(zhǎng)性主體培育庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)跟蹤。二是集成要素精準(zhǔn)扶持，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。管委會(huì)通過(guò)建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，形成了“主體點(diǎn)單、管委會(huì)派單、部門(mén)接單”的要素保障快速響應(yīng)模式，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體困難。例如針對(duì)入庫(kù)主體的不同發(fā)展階段和需求精準(zhǔn)扶持，常態(tài)化組織銀企對(duì)接，累計(jì)落實(shí)涉農(nóng)貸款3.8億元，有效破解主體資金瓶頸。在精準(zhǔn)扶持下，龍頭企業(yè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園新增乳制品生產(chǎn)線12條，甜瓜年育苗能力增加6000萬(wàn)株。三是通過(guò)系統(tǒng)性培育，園區(qū)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。通過(guò)精準(zhǔn)篩選與要素扶持相結(jié)合的系統(tǒng)性培育，園區(qū)內(nèi)構(gòu)筑了“國(guó)家級(jí)龍頭引領(lǐng)、省級(jí)龍頭支撐、市級(jí)龍頭與合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)同共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)組織新格局，農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)由32家增至51家；市級(jí)以上龍頭企業(yè)由8家增至11家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)5家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由281家增至312家，家庭農(nóng)場(chǎng)由45家增至73家。

推動(dòng)全鏈賦能，系統(tǒng)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

圍繞兩大產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，為市場(chǎng)主體營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是上游強(qiáng)基，保障源頭品質(zhì)與穩(wěn)定。政府主導(dǎo)實(shí)施奶山羊種質(zhì)資源培育提升試驗(yàn)項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊、建設(shè)奶山羊核心群系譜平臺(tái)和人工授精工作站等，全面確保奶源品質(zhì)與良種覆蓋率。支持建成3個(gè)專(zhuān)業(yè)化智能化甜瓜育苗基地，為產(chǎn)業(yè)園種植戶(hù)統(tǒng)一供給優(yōu)質(zhì)種苗，并配套推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從源頭確保了“閻良甜瓜”的品質(zhì)穩(wěn)定性。二是中游攻堅(jiān)，提升科技含量與附加值。大力推動(dòng)“校地企”合作，與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校、科研院所共建多個(gè)研發(fā)平臺(tái)。支持秦龍乳業(yè)應(yīng)用中空陶瓷膜過(guò)濾、低溫凍干等創(chuàng)新工藝，成功開(kāi)發(fā)出填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的特殊醫(yī)學(xué)用途配方羊奶粉。支持甜瓜產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，新建交易物流倉(cāng)儲(chǔ)棚、加工分選庫(kù)房，引進(jìn)全自動(dòng)分選包裝線，實(shí)現(xiàn)了甜瓜的自動(dòng)化清洗、分級(jí)與包裝，商品化處理能力與附加值顯著提升。三是下游賦能，強(qiáng)化品牌塑造與市場(chǎng)開(kāi)拓。構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”雙品牌體系。管委會(huì)整合資源，著力打造、提升“閻良羊乳”“閻良甜瓜”區(qū)域公用品牌，授權(quán)9家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范使用“閻良甜瓜”公用品牌，完成“閻良羊乳”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。組織各類(lèi)主體統(tǒng)一參加楊凌農(nóng)高會(huì)、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)等大型展會(huì)150場(chǎng)次以上，連續(xù)舉辦甜瓜文旅節(jié)、羊乳文化節(jié)等品牌宣傳活動(dòng)25次，在央視、高速公路、高鐵站長(zhǎng)期投放宣傳短片和廣告，提升了區(qū)域品牌知名度，建設(shè)期內(nèi)連續(xù)3年農(nóng)高會(huì)“后稷獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)數(shù)穩(wěn)居全市第一。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體

將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及更多群眾。一是推廣“訂單農(nóng)業(yè)”模式，穩(wěn)定基礎(chǔ)收益。在管委會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范下，秦龍、百躍等龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)、種植戶(hù)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，全面推行“訂單收購(gòu)+最低保護(hù)價(jià)+優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的利益保障機(jī)制，秦龍乳業(yè)集團(tuán)通過(guò)此模式帶動(dòng)3000余農(nóng)戶(hù)，鮮奶收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)一般水平。二是培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)民組織化程度。積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型組織形態(tài)，將小農(nóng)戶(hù)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。通過(guò)航宇鄉(xiāng)村等聯(lián)合體訂單模式覆蓋萬(wàn)余畝種植面積，有效穩(wěn)定了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)預(yù)期。三是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)賦能，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。依托產(chǎn)業(yè)園搭建的專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)體系，通過(guò)“百名大戶(hù)培育”“種養(yǎng)能手現(xiàn)身說(shuō)法”等行動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展甜瓜嫁接、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綠色防控及奶山羊健康養(yǎng)殖等專(zhuān)題培訓(xùn)350余場(chǎng)次，精準(zhǔn)推廣酵素種植、優(yōu)質(zhì)種公羊人工授精等實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)種植戶(hù)8700余人次、養(yǎng)殖戶(hù)4300余人次，培育甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人65人、高素質(zhì)瓜農(nóng)1010人，有效提升了從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技能與自我發(fā)展能力。四是探索實(shí)施“資金量化入股”，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)《中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化管理辦法》，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，將750萬(wàn)元財(cái)政資金量化折股為村集體股金，投入龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使村集體能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，變“輸血”為“造血”，有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

在城市近郊區(qū)資源條件相對(duì)有限的情況下，閻良區(qū)通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用以“一套精準(zhǔn)評(píng)價(jià)培育機(jī)制、一張全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜、一組多元利益聯(lián)結(jié)模式”為核心的系統(tǒng)工作方法，能夠有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)和農(nóng)民普遍受益，為同類(lèi)地區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路清晰、路徑明確、方法具體的“閻良方案”。

（作者系西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)）

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文