國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

林改發(fā)〔2025〕56號

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)提出以下措施。

01. 合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟

堅持生態(tài)優(yōu)先，按照功能相容、空間復(fù)合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經(jīng)濟活動。利用商品林發(fā)展林下經(jīng)濟的，經(jīng)營者可自主開展經(jīng)營活動。符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下，經(jīng)營者可適度利用公益林，科學(xué)有序發(fā)展林下經(jīng)濟。根據(jù)森林培育和林下經(jīng)濟發(fā)展需要，可優(yōu)化林下空間，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際制定利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同森林類型、不同發(fā)育階段撫育經(jīng)營應(yīng)保留的株數(shù)和郁閉度等要求，并履行監(jiān)督管理職責(zé)。

02. 明確林下經(jīng)濟林業(yè)直服用地范圍

為發(fā)展林下經(jīng)濟修筑的生產(chǎn)道路、管護設(shè)施、生產(chǎn)資料用房和貯存場（庫、室），安置的移動設(shè)施和裝置，以及為滿足直服設(shè)施需求而配套設(shè)置的供水、供電、供熱、供氣和通信類輔助設(shè)施，相關(guān)用地符合直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

03. 鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟

鼓勵各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟基地，將林下經(jīng)濟發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新“國有林場+”模式，推動適度規(guī)模經(jīng)營，帶動周邊林農(nóng)就業(yè)增收。

04. 推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟

鼓勵各地借鑒浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”經(jīng)驗做法，打造收儲平臺，在尊重林農(nóng)意愿、維護林農(nóng)權(quán)益的前提下，開展林地經(jīng)營權(quán)集中收儲，修筑必要的供水供電設(shè)施、防火作業(yè)道、機械運輸軌道、管理用房、防護欄網(wǎng)等直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，配套必要的林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工等建設(shè)用地，開展必要的林下空間調(diào)整優(yōu)化。收儲方可用建成的“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式吸引社會資本發(fā)展林下經(jīng)濟。

05. 創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制

落實好現(xiàn)行財政支持政策，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在政策框架內(nèi)支持林下經(jīng)濟發(fā)展。積極主動對接金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，綜合運用貸款、保險、基金、債券等金融工具，提供差異化金融服務(wù)。探索建立林下空間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機制，推動金融機構(gòu)開發(fā)林下經(jīng)濟抵（質(zhì)）押貸款等特色信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。鼓勵各地將林下經(jīng)濟保險納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍。鼓勵各地結(jié)合國家儲備林建設(shè)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

06. 強化林下經(jīng)濟科技支撐

組織科研機構(gòu)和院校開展林下經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)研究和集成，加強技術(shù)成果集成示范推廣應(yīng)用。完善林下經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展林下經(jīng)濟實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動。積極培育林下經(jīng)濟鄉(xiāng)土專家。推廣科技特派員聯(lián)系農(nóng)戶、村莊、合作社、企業(yè)以及生產(chǎn)基地結(jié)對幫扶機制，加強林下經(jīng)濟項目“一對一、點對點”科技服務(wù)。

07. 優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)

推動林下經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理布局和建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品初精加工基地。著力培育林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)機制，推動種植、加工基地與各大銷售平臺對接，促進(jìn)產(chǎn)銷有機銜接。

08. 加強林下經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)

各級林業(yè)和草原主管部門要高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展林下經(jīng)濟作為深化集體林權(quán)制度改革和促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強典型引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)。將林下經(jīng)濟納入“十五五”重點工作，明確發(fā)展布局、重點領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。完善林下經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系。及時總結(jié)宣傳推廣成功模式、典型經(jīng)驗，調(diào)動社會各界發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

國家林業(yè)和草原局

2025年12月4日