習近平總書記2021年2月25日出席全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會并發(fā)表重要講話，莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。并指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要求切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。中共中央、國務院2020年12月16日印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》），明確了過渡期實現(xiàn)有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則，強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系。過渡期以來，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，系統(tǒng)優(yōu)化已有政策，精準創(chuàng)設新的政策，逐步完善《意見》落地落實的政策體系，在維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就、銜接推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中，探索了路徑，積累了經(jīng)驗，提供了啟示。

過渡期政策體系頂層設計

的基礎與框架

《意見》集中呈現(xiàn)了過渡期政策體系設計的基礎和聚焦點。在闡述過渡期重大意義、明確總體要求的基礎上，重點圍繞以下六個方面進行部署和提出總體政策安排，為過渡期政策體系不斷完善奠定了依據(jù)來源及基礎。

在建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制方面，主要政策包括過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。從實際出發(fā)，明確現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，快速響應，分層分類及時納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。聚焦鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。聚焦持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，強調(diào)加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，加強安置區(qū)社區(qū)治理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。聚焦加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強調(diào)分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，并明確公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、確權到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管要求。

在做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平方面，政策目標旨在改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件，政策主要包括支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎設施條件，進一步提升公共服務水平。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。明確堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

在健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制方面，明確農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。政策聚焦點主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

在加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接方面，《意見》要求在過渡期，在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。包括財政投入政策，要合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點；金融服務政策，要進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策等；土地支持政策，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制等。

在全面加強黨的集中統(tǒng)一領導方面，政策的聚焦點、著力點放在做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領導體制和工作體系上的有效銜接上。在領導體制上，明確構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制。在工作體系上，強調(diào)及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結(jié)合，持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊等。在規(guī)劃實施和項目建設上，提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。在考核機制上，明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，強化考核結(jié)果運用。

過渡期推進有效銜接

的實踐路徑

《意見》及各地各部門為落實《意見》優(yōu)化、新出臺的政策以及方案，有機構(gòu)成了過渡期貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的政策體系。其實踐路徑集中體現(xiàn)在以下“四個聚焦”“四個持續(xù)”上。

一是聚焦重點人群，持續(xù)健全監(jiān)測幫扶機制。實施常態(tài)化監(jiān)測，因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭問題，加強部門會商溝通，簡化識別程序，縮短認定時間，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時全部納入監(jiān)測范圍。精準及時落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài)。嚴把退出關口，規(guī)范退出標準和程序，經(jīng)過幫扶后穩(wěn)定一段時間再退出，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。

二是聚焦脫貧人口增收，持續(xù)促進脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，進一步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。在就業(yè)方面，優(yōu)化技能培訓，提升勞務輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務協(xié)作，拓展就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是聚焦重點區(qū)域，持續(xù)加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以省份為單位組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)），持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設施和公共服務，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是聚焦工作落實，推動鞏固成果各項舉措落地見效。壓實責任，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制，堅持五級書記一起抓，繼續(xù)組織鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。落實政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合實際完善和創(chuàng)設政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。凝聚合力，深化東西部協(xié)作，以高質(zhì)量合作促區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；完善中央單位定點幫扶，不斷拓展幫扶領域；推進“萬企興萬村”行動，動員社會力量廣泛參與；強化駐村幫扶，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

過渡期積累形成

的經(jīng)驗與啟示

五年過渡期，我國守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的成功實踐，為中國特色扶貧開發(fā)道路的拓展積累了豐富經(jīng)驗，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供了寶貴啟示。

以科學理論指引為基礎。在習近平扶貧工作重要論述指引下，中國逐步建立起一整套行之有效的防止返貧的政策體系、工作體系、制度體系和機制模式，不斷豐富完善中國欠發(fā)達地區(qū)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為解決復雜多元的返貧問題提供了一整套科學的理論方法和路徑遵循，確保了返貧治理實踐的前進方向。

以黨的集中統(tǒng)一領導為根本。中國共產(chǎn)黨的領導是持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制成功建立和有效發(fā)揮作用的決定性因素。正是因為堅持黨對防止返貧工作的集中統(tǒng)一領導，才有效統(tǒng)一思想認識，形成一致行動，推動全黨全社會關心易返貧群體，為解決絕對貧困問題后，構(gòu)建防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強的政治保證。

以精準方略為方法路徑。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的解決貧困問題的科學方略，也為持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了基本工作理念。持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制只有體現(xiàn)“精準”原則，才能確保重點脫貧人群的防止返貧治理能夠做到對象精準、措施精準、項目精準、資金使用精準、派人精準、成效精準。

以建立多部門協(xié)作機制為關鍵。各部門通力協(xié)作，這是做好持續(xù)穩(wěn)定脫貧工作的重要前提。具體落實中，各地黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責，相關部門根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)信息共享共用和行業(yè)幫扶，共同開展部門篩查預警和監(jiān)測幫扶，共同推動持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策舉措落地落實。

以主體賦能、健全農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)機制為目標。持續(xù)抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強造血功能。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，總結(jié)推廣成功的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，確保產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村。堅持文化引領，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加強脫貧群眾的勵志教育，通過廣泛宣傳身邊主動脫貧、成功致富的典型案例，為脫貧群眾樹立榜樣，提振精神、明確目標、激發(fā)干勁。強化各類教育幫扶，促進教育均衡發(fā)展，加強脫貧地區(qū)職業(yè)教育。

以實踐創(chuàng)新為動力。頂層設計的每一次探索和創(chuàng)新，都是中國特色反貧困理論和實踐的巨大進步。地方的探索和創(chuàng)新，都是以因地制宜方式，有力有效推動了持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制發(fā)展。

以政府主導與社會參與結(jié)合為保障。持續(xù)穩(wěn)定脫貧，需要更充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第23期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文