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愛(ài)爾蘭是一個(gè)位于歐洲西部的島國(guó)，海岸線崎嶇多變，連接著大西洋、愛(ài)爾蘭海和凱爾特海，形成了多樣的海洋棲息地，是其海洋生物多樣性的基石。但是，愛(ài)爾蘭長(zhǎng)期以來(lái)在歐盟成員國(guó)中MPA覆蓋率偏低，直到近年才提升到近10%（政府目標(biāo)為2030年達(dá)到30%）。最大的爭(zhēng)議點(diǎn)在于現(xiàn)有保護(hù)區(qū)（如Natura 2000站點(diǎn)）的實(shí)際有效性。批評(píng)者認(rèn)為，許多已劃定的區(qū)域缺乏明確的管理計(jì)劃和嚴(yán)格的執(zhí)法，導(dǎo)致它們成為了“紙上公園”。高強(qiáng)度的工業(yè)捕魚(yú)等活動(dòng)仍在這些區(qū)域內(nèi)持續(xù)進(jìn)行，保護(hù)目標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在2024年10月7日的一則新聞中，當(dāng)時(shí)愛(ài)爾蘭自然、遺產(chǎn)與選舉改革部部長(zhǎng)馬爾科姆·努南（Malcolm Noonan TD）在都柏林宣布啟動(dòng)一項(xiàng)新的“MPA LIFE”項(xiàng)目、并為此投入2500萬(wàn)歐元時(shí)，部長(zhǎng)曾經(jīng)提到過(guò)：愛(ài)爾蘭海洋保護(hù)區(qū)覆蓋面積已從本屆政府成立之初的2.3%提升至近10%，共涵蓋約325萬(wàn)公頃海域。

▲上圖：愛(ài)爾蘭被譽(yù)為“翡翠島”（Emerald Isle）。這種綠色得益于其溫和的氣溫和潮濕的空氣，而這獨(dú)特的溫帶氣候，則主要?dú)w功于大西洋，特別是北大西洋暖流（North Atlantic Drift）帶來(lái)的溫暖洋流效應(yīng)。上圖來(lái)源：NASA

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，根據(jù)愛(ài)爾蘭政府公布的消息，該國(guó)這些年來(lái)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的立法進(jìn)程還是持續(xù)在推進(jìn)中。為助力全球環(huán)境治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新海洋治理動(dòng)態(tài)信息，整理信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

愛(ài)爾蘭自2019年秋季開(kāi)始啟動(dòng)一項(xiàng)全面且結(jié)構(gòu)化的程序，旨在擴(kuò)大其海洋保護(hù)區(qū)（MPA）網(wǎng)絡(luò)，以兌現(xiàn)國(guó)家及國(guó)際間的環(huán)保承諾。海洋保護(hù)區(qū)的定位是，具有地理界限明確的海域，通過(guò)設(shè)定不同程度的保護(hù)級(jí)別來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)保育目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)角度看，MPA并非是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終結(jié)，相反，通過(guò)保護(hù)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的區(qū)域，它能確保生物多樣性和自然生產(chǎn)力的可持續(xù)性，同時(shí)還能助力抵消氣候變化和海洋酸化帶來(lái)的影響，原因是健康的海洋環(huán)境能更有效地充當(dāng)天然的碳儲(chǔ)存庫(kù)。

該進(jìn)程的第一步，是組建了專家咨詢小組。這個(gè)由都柏林大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)塔斯曼·克勞教授領(lǐng)銜的小組在2019年12月首次召開(kāi)會(huì)議，并歷經(jīng)數(shù)月的高效工作，最終于2020年10月22日向政府提交了詳盡的最終報(bào)告。在報(bào)告撰寫(xiě)期間，專家小組通過(guò)兩種關(guān)鍵的線上咨詢方式，從超過(guò)100個(gè)社會(huì)、社區(qū)、商業(yè)和行業(yè)的主要利益攸關(guān)方那里廣泛收集了意見(jiàn)和視角。這包括在2020年8月發(fā)出的在線問(wèn)卷，以及同年9月組織的一系列在線焦點(diǎn)小組會(huì)議，這些收集來(lái)的信息直接構(gòu)成了專家分析和報(bào)告的基礎(chǔ)。

▲上圖：愛(ài)爾蘭的海洋保護(hù)區(qū)覆蓋的情況。圖源：https://mpatlas.org/countries/IRL/

專家報(bào)告于2021年1月26日對(duì)外發(fā)布后，愛(ài)爾蘭政府迅速跟進(jìn)，于2021年2月中旬至7月底啟動(dòng)了為期超過(guò)五個(gè)月的公眾咨詢階段。

據(jù)愛(ài)爾蘭政府官網(wǎng)的介紹，這次開(kāi)放式的呼吁獲得了公眾的積極響應(yīng)，政府部門(mén)總共收到了超過(guò)2300份獨(dú)立提交的意見(jiàn)書(shū)。隨后，這些意見(jiàn)被送交進(jìn)行獨(dú)立分析，其詳細(xì)結(jié)論和發(fā)現(xiàn)于2022年3月31日以報(bào)告形式公開(kāi)發(fā)布。

在此基礎(chǔ)上，愛(ài)爾蘭開(kāi)始聚焦于科學(xué)研究。改過(guò)政府先后要求專家咨詢小組對(duì)愛(ài)爾蘭西部海域（2022年12月啟動(dòng)，2023年4月完成）和凱爾特海（2023年11月啟動(dòng)，2024年5月完成）進(jìn)行了生態(tài)敏感性分析。這些分析的目標(biāo)非常明確：首先，在新MPA立法頒布前，篩選出適合保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域；其次，是為海上可再生能源（ORE）基礎(chǔ)設(shè)施的選址提供科學(xué)依據(jù)，以確保選址決策能夠同時(shí)兼顧保育要求、漁業(yè)活動(dòng)和利益攸關(guān)方的意見(jiàn)。這些生態(tài)分析的結(jié)果和方法論，被視為未來(lái)MPA立法下實(shí)施保護(hù)進(jìn)程的最佳可用證據(jù)基礎(chǔ)。

汲取了所有這些關(guān)鍵步驟和研究信息后，愛(ài)爾蘭政府正在著手制定獨(dú)立的《海洋保護(hù)區(qū)法案》（MPA Bill），以落實(shí)其承諾。2022年12月13日，政府批準(zhǔn)了該法案的總綱（General Scheme），并于16日對(duì)外發(fā)布。該總綱詳細(xì)界定了新法案將賦予的各項(xiàng)權(quán)力、結(jié)構(gòu)和流程，包括MPA的識(shí)別、指定、管理以及公眾參與機(jī)制。這項(xiàng)擬議立法被設(shè)計(jì)為與《海事區(qū)域規(guī)劃法案》（2021）以及現(xiàn)行的一系列生物多樣性保護(hù)措施（如歐盟《棲息地指令》）并行運(yùn)作，目的是有效平衡所有保育需求與愛(ài)爾蘭海洋環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)利用。目前，法案正在起草中，預(yù)計(jì)將盡快提交議會(huì)審議。

目前來(lái)看，漁業(yè)部門(mén)是該國(guó)MPA立法過(guò)程中最主要的利益攸關(guān)方、以及反對(duì)聲音來(lái)源。漁業(yè)組織擔(dān)心，如果MPA中完全禁止捕撈的區(qū)域比例過(guò)高，將嚴(yán)重?cái)D壓他們的捕撈空間，直接威脅沿海社區(qū)的生計(jì)。盡管漁業(yè)部門(mén)原則上支持海洋保護(hù)，但要求政府明確NTZ的百分比和具體位置。他們反復(fù)抱怨政府在MPA劃定過(guò)程中信息不透明。他們要求獲得擬議邊界的詳細(xì)地圖和對(duì)這些限制區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

海洋保護(hù)區(qū)·新動(dòng)態(tài)

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2025年12月

參考資料：

https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/irish-fishing-industry-urges-collaboration-as-government-moves-ahead-with-plans-to-establish-larger-mpa-network

https://www.mpalife.ie/

https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/marine-protected-areas/

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