編者按· 2025.12.08

《2025美國國家安全戰(zhàn)略》在白宮一經(jīng)公開，便在國內(nèi)外輿論場激起“美國放棄全球霸權(quán)”“美國戰(zhàn)略大收縮”等解讀與爭論。如何跨越字面措辭，真正理解特朗普二任期美國的世界觀、安全觀與對(duì)華觀，成為觀察未來中美關(guān)系與國際格局演變的一把關(guān)鍵標(biāo)尺。

本文別開生面地把美國比作“超級(jí)國家公司”，將特朗普視作“總裁”，從公司虧空、成本控制、客戶與供應(yīng)鏈管理、核心技術(shù)壟斷等維度，細(xì)致拆解《戰(zhàn)略》背后的深層邏輯：所謂“戰(zhàn)略收縮”更多是階段性的賬本重整和風(fēng)險(xiǎn)壓降，而非結(jié)構(gòu)性、不可逆的退卻；美國依然保留全球軍事存在與同盟網(wǎng)絡(luò)，在以勢力范圍劃分世界的同心圓里，可能繼續(xù)對(duì)中國實(shí)施全方位競爭與技術(shù)圍堵。新型大國競爭的本質(zhì)，會(huì)進(jìn)一步回歸到以科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，全面提升國家實(shí)力的發(fā)展軌道上來。

引言

美東時(shí)間12月4日夜美國白宮發(fā)布《2025美國國家安全戰(zhàn)略》（以下稱《戰(zhàn)略》）。美國以1—2年為周期、由白宮國家安全委員會(huì)（NSC）主導(dǎo)起草，總統(tǒng)簽署并提交國會(huì)《國家安全戰(zhàn)略》的機(jī)制，由1986年《戈德華特—尼科爾斯國防部重組法》（Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act）所確立，報(bào)告非強(qiáng)制公開，但多為公開版+機(jī)密附錄，旨在概述國家安全關(guān)切、行政計(jì)劃及資源分配，并且是《國防授權(quán)法案》《國防戰(zhàn)略》等文件的指導(dǎo)綱領(lǐng)性文件。

表1：美國1987年以來《國家安全戰(zhàn)略》一覽

（圖源：筆者自制）

2025《戰(zhàn)略》的發(fā)布，是特朗普第二任期的美國國內(nèi)觀、全球秩序觀和對(duì)華政策觀的一次官方重申和集中表達(dá)，其相關(guān)觀點(diǎn)在其前期的公開講話和政策行動(dòng)中已經(jīng)相繼體現(xiàn)。但是中國古語早言“聽話要聽音、看書要看透”，對(duì)這一戰(zhàn)略的解讀不能停留在表面文字的圈點(diǎn)理解上，本文擬穿透《戰(zhàn)略》文本、讀其背后的“無字之書”。

如何把握特朗普及美國的戰(zhàn)略行為邏輯？特朗普作為商人出身的交易型政治家，在國家治理中也會(huì)不自覺地引入公司治理的思路邏輯，那么我們不妨將美國理解為一家超級(jí)國家公司（全球唯一超級(jí)大國），特朗普作為公司總裁（恰好總統(tǒng)與總裁在英語中都可以是President），那么從公司治理的角度理解特朗普如何治理美國？進(jìn)而讀懂《戰(zhàn)略》背后的深層邏輯。

《戰(zhàn)略》是“特朗普總裁”經(jīng)營理念

在治國理政的投射

這一版的《戰(zhàn)略》具有非常濃厚的特朗普個(gè)人主張色彩，是對(duì)其政治理念的集中闡述，更準(zhǔn)確地說，是特朗普第二任期內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略，沒有證據(jù)顯示，這也會(huì)是其繼任者的選擇（即使是共和黨候選人接任）。因此，《戰(zhàn)略》與其說是“美國的國家安全戰(zhàn)略”，更不如說是“特朗普總裁版的美國國家安全戰(zhàn)略”，目前流行的“美國重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的斷言還為時(shí)過早。

（一）美國超級(jí)公司面臨五大“虧空”

當(dāng)特朗普第二任期再次接手美國的時(shí)候，這家超級(jí)公司面臨五大虧空：

1.全球霸權(quán)治理虧空

美國確立了二戰(zhàn)后的國際秩序，為了維持全球秩序霸權(quán)穩(wěn)定，維持了龐大的軍事開支和國際組織體系，帶來了巨大的全球治理負(fù)擔(dān)。

2. 自由道義虧空

由于堅(jiān)信天賦人權(quán)、人權(quán)至上的自由民主道義，美國對(duì)長期以來存在的非法移民問題選擇了“睜只眼閉只眼”，從而積累到如今的不堪重負(fù)。

3. 運(yùn)行成本虧空

龐大的國家機(jī)構(gòu)以及深層政府的存在，國家因?yàn)閷?shí)施強(qiáng)力嚴(yán)密的監(jiān)管而維持了龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4. 國家債務(wù)虧空

由于美國的消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)和陷入戰(zhàn)爭泥潭，國家債務(wù)不斷突破上限，《戰(zhàn)略》中也承認(rèn)“美國的經(jīng)常賬戶赤字不可持續(xù)”。

5. 產(chǎn)業(yè)“空心化”虧空

上世紀(jì)90年代以來，擁抱互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和金融化、全球化，美國逐步將產(chǎn)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)空心化，并且逐步被競爭對(duì)手國家掌握了強(qiáng)大的制造能力，進(jìn)而威脅到了本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（二）特朗普通過公司戰(zhàn)略調(diào)整

改善美國財(cái)務(wù)損益

特朗普作為新上任總裁，看到此前全球布局的超級(jí)跨國公司陷入虧空危機(jī)，其將采取公司治理的方法，例如有效內(nèi)部控制管理、客戶與交易規(guī)則、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)與技術(shù)管理、競爭策略等，來改善財(cái)務(wù)報(bào)表。

《戰(zhàn)略》從一開始就明確提出了美國的“五大核心利益”，如果從公司戰(zhàn)略角度，其內(nèi)部的邏輯關(guān)系則十分容易理解。

1. 做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，鞏固本地市場

當(dāng)公司出現(xiàn)虧空，選擇縮減業(yè)務(wù)條線，做強(qiáng)總部核心業(yè)務(wù)，鞏固已有市場份額是常見操作，投射到《戰(zhàn)略》中，則在于提出美國推行特朗普版的“門羅主義”、確保西半球保持適度穩(wěn)定和良好治理，強(qiáng)化對(duì)拉美地區(qū)從經(jīng)濟(jì)到安全的控制，打擊本地區(qū)的毒品犯罪，確保供應(yīng)鏈安全與市場準(zhǔn)入。

2. 調(diào)整客戶關(guān)系，修改交易規(guī)則

當(dāng)公司與客戶的交易出現(xiàn)其所認(rèn)為的“不公平規(guī)則”，導(dǎo)致其在交易中受到不平等待遇，則會(huì)傾向修改交易規(guī)則，重新調(diào)整與客戶的關(guān)系。投射到《戰(zhàn)略》中，則提出“要阻止并扭轉(zhuǎn)外國行為體對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成的持續(xù)損害”。

3. 關(guān)注合作伙伴財(cái)務(wù)狀況，

及時(shí)切割預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)也會(huì)影響到本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，因此大公司需要關(guān)注合作伙伴的財(cái)務(wù)狀況，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)或是破產(chǎn)可能，則會(huì)加強(qiáng)預(yù)期管理，及時(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)防。《戰(zhàn)略》中對(duì)美歐關(guān)系的描述為“支持盟友維護(hù)歐洲的自由與安全，同時(shí)重振歐洲的文明自信和西方認(rèn)同”等基本體現(xiàn)了這一思想，美國既能預(yù)見歐洲的危機(jī)與困難，要求歐洲主動(dòng)提升防務(wù)承擔(dān)，同時(shí)也表達(dá)了美歐跨大西洋關(guān)系的極端重要性，美國在文化和情感上對(duì)歐洲的重視。

4. 加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，安保外包降本增效

加強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全管理和成本管理，同時(shí)針對(duì)安保等服務(wù)保障業(yè)務(wù)，公司從成本出發(fā)考慮也可能實(shí)施外包，而非自己全部承擔(dān)。從《戰(zhàn)略》看，提出要“保持印太地區(qū)自由開放，維護(hù)所有關(guān)鍵海上航道的航行自由，確保供應(yīng)鏈安全可靠及關(guān)鍵物資的獲取”“要防止敵對(duì)勢力主導(dǎo)中東地區(qū)、控制其石油與天然氣供應(yīng)及運(yùn)輸咽喉要道，又要避免陷入代價(jià)高昂的“無盡戰(zhàn)爭”的“泥潭”，都體現(xiàn)出了美國一方面要加強(qiáng)供應(yīng)鏈、原材料和能源供給通道的安全，同時(shí)也不愿意對(duì)關(guān)鍵區(qū)域的安全承擔(dān)“無限安全保護(hù)責(zé)任”，其更加愿意通過讓其北約、日韓盟友提高防務(wù)開支，并且分散承擔(dān)其后勤和國防生產(chǎn)的任務(wù)，而非美國自身以高額成本包攬下來。

2025年12月4日，特朗普在華盛頓特區(qū)的美國和平研究所（圖源：Getty Images）

5. 掌握提升核心技術(shù)，維持企業(yè)壟斷競爭力

提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平，并實(shí)施嚴(yán)格技術(shù)保密，防止被對(duì)手竊取模仿，也是企業(yè)提升市場競爭力、攫取壟斷利潤的關(guān)鍵。《戰(zhàn)略》中美國提出要“確保美國技術(shù)和美國標(biāo)準(zhǔn)——尤其是人工智能、生物技術(shù)和量子計(jì)算領(lǐng)域——引領(lǐng)全球發(fā)展”，美國將前沿科技創(chuàng)新的科技領(lǐng)導(dǎo)力作為其全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵組成。

特朗普的美國觀：

收縮是暫時(shí)的、美國并未實(shí)施

永久性、結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略收縮

（一）戰(zhàn)略收縮還是擴(kuò)張

是企業(yè)適應(yīng)變化的常規(guī)經(jīng)營策略

從商業(yè)運(yùn)營角度理解，當(dāng)超級(jí)跨國公司遭遇經(jīng)營困難時(shí)，一般會(huì)實(shí)施“緊縮戰(zhàn)略”——減少業(yè)務(wù)條線、關(guān)閉虧損部門，集中資源聚焦主線業(yè)務(wù)，目的在于及時(shí)止損、集中資源為未來增長鋪路。因此，從商業(yè)角度看，公司的戰(zhàn)略收縮還是規(guī)模擴(kuò)張，本質(zhì)上都是公司應(yīng)對(duì)外部變化所做出的適應(yīng)性調(diào)整策略，具有階段性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性。當(dāng)企業(yè)財(cái)務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異，很可能又會(huì)繼續(xù)推行規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。

（二）美國的戰(zhàn)略收縮是暫時(shí)的，

仍保留霸權(quán)擴(kuò)張的基礎(chǔ)

當(dāng)前，流行觀點(diǎn)認(rèn)為美國實(shí)施了特朗普版的“新門羅主義”，將戰(zhàn)略中心回歸西半球和大美洲區(qū)域，說明美國在應(yīng)對(duì)國內(nèi)問題時(shí)實(shí)施了暫時(shí)性的國家戰(zhàn)略收縮，但是不能過早下定論，認(rèn)為美國的國家戰(zhàn)略存在重大結(jié)構(gòu)性、不可逆的轉(zhuǎn)變。正如企業(yè)恢復(fù)元?dú)鈺?huì)開啟新一輪的擴(kuò)張一樣，從《戰(zhàn)略》文本中可以看到，美國并未舍棄實(shí)施下一輪國家擴(kuò)張戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件。

一是美國只是調(diào)整但是并未減少全球軍事基地及軍事存在部署，《戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)美國仍然維持“全球最強(qiáng)大且最具作戰(zhàn)能力的軍隊(duì)”，并且強(qiáng)調(diào)將科學(xué)技術(shù)及行業(yè)為軍隊(duì)提供貢獻(xiàn)。二是美國并未放棄聯(lián)盟體系，《戰(zhàn)略》中仍然強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)與責(zé)任轉(zhuǎn)移——不再由美國獨(dú)自提供全球公共產(chǎn)品，還是敦促“眾多盟友與伙伴（包含數(shù)十個(gè)富裕發(fā)達(dá)國家）必須承擔(dān)起地區(qū)主要責(zé)任，并為我們的集體防御作出更大貢獻(xiàn)”。三是美國并未離開印太，雖然美國更加強(qiáng)調(diào)西半球本土安全，但是從11月美防長赫格塞斯訪問印太四國及《戰(zhàn)略》文本所述，美國仍然高度重視日韓等印太盟友，強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)海力量對(duì)比平衡的維持、對(duì)南海航行自由的關(guān)切，其只是想讓印太各國成為其成本分?jǐn)偡胶臀淦?、后勤保障分散網(wǎng)絡(luò)一環(huán)，進(jìn)而在確保美國軍事霸權(quán)的同時(shí)降低負(fù)擔(dān)。

特朗普的全球觀：

市場區(qū)域劃分下的大國勢力范圍

（一）特朗普的世界秩序觀

與市場區(qū)域劃分存在共通性

如果分析特朗普的全球秩序觀，或許可以從市場分區(qū)的概念去理解，其更傾向于基于公司競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈控制能力下區(qū)域市場劃分的概念出發(fā)去理解當(dāng)今世界的權(quán)力秩序格局。換成國際政治的語言就是特朗普相信基于國家實(shí)力的勢力范圍劃分。

（二）同心圓結(jié)構(gòu)：

特朗普優(yōu)先事項(xiàng)的層次劃分

特朗普全球秩序的勢力范圍劃分存在一個(gè)類似于同心圓的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了“核心—外圍”的世界勢力圈層結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)清晰地展示了美國在處理對(duì)外事務(wù)的事項(xiàng)優(yōu)先級(jí)，越是核心圈層其優(yōu)先級(jí)越高。例如在非法移民問題上，其必然選擇保護(hù)美國本土，而將中南美國家當(dāng)作外人；而當(dāng)外部影響力介入中南美區(qū)域，美國則又將秉持大美洲勢力圈的主人翁意識(shí)去抵抗域外國家的介入影響，驅(qū)逐域外國家的影響力和力量存在。

特朗普全球秩序的勢力范圍劃分圖（圖源：筆者自制）

同心圓的結(jié)構(gòu)上，（1）最核心層次：美國本土；（2）次核心區(qū)域：大美洲區(qū)域；（3）聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)層次：美歐跨大西洋網(wǎng)絡(luò)+日韓澳及部分印太區(qū)域+中東；（4）競爭對(duì)手層次：俄羅斯歐亞大陸+中國東亞勢力圈；（5）敵對(duì)國家層次：伊朗、朝鮮。

（三）特朗普的世界觀中

已大致形成四大勢力范圍圈

依據(jù)同心圓結(jié)構(gòu)，在特朗普的世界秩序觀中，當(dāng)今世界已基本形成了：美國核心勢力圈（美國本土+大美洲）、泛美國利益勢力圈（包括歐洲、日韓及部分印太區(qū)域、中東）、俄羅斯歐亞大陸勢力圈、中國東亞勢力圈的劃分。

因此，在美國目前的全球戰(zhàn)略格局中，其對(duì)外事務(wù)主要解決兩大問題，一是如何終結(jié)俄烏沖突，防止俄羅斯的勢力向歐洲的擴(kuò)張，即避免俄羅斯歐亞大陸勢力圈向泛美國利益勢力圈的侵蝕，二是如何處理與中國關(guān)系，在承認(rèn)中國的國家實(shí)力的基礎(chǔ)上，承認(rèn)中國在東亞的勢力范圍，因此在臺(tái)灣問題、中日關(guān)系等東亞事務(wù)方面，美國不太會(huì)過分干涉，轉(zhuǎn)而承認(rèn)中國對(duì)這一勢力區(qū)域的主導(dǎo)力。

特朗普的中國政策觀：

對(duì)當(dāng)前流行觀點(diǎn)的冷思考

《戰(zhàn)略》的公開版本對(duì)中國的描述相對(duì)客氣，更加聚焦中美經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的競爭，強(qiáng)調(diào)基于國家實(shí)力、避免引發(fā)沖突的劃界競爭，但是我們相信，在《戰(zhàn)略》的內(nèi)部版本包括隨后的《國防戰(zhàn)略》等文本中對(duì)中國的描述措辭將會(huì)更加激烈一些?？梢灶A(yù)見，中美關(guān)系整體將走向相對(duì)緩和，但是未來仍然有很多變數(shù)存在。

當(dāng)前一些觀點(diǎn)如“美國已放棄全球霸權(quán)”“中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域平等競爭”“美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變”等十分流行，但是我們認(rèn)為，這只是許多“就一事論一事、就文本談文本”的短期分析所引發(fā)的戰(zhàn)略誤判。如果深刻理解美國國家問題倒逼邏輯以及特朗普本人的理念邏輯，就能發(fā)現(xiàn)目前的許多流行觀點(diǎn)都將站不住腳。

我們認(rèn)為，從特朗普的中國政策觀來看，目前美國對(duì)華及中美關(guān)系已有幾個(gè)“變”與“不變”，成為當(dāng)前中美關(guān)系冷峻的現(xiàn)實(shí)，我們既不能天真地幻想美國的國家安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大不可逆轉(zhuǎn)折進(jìn)而馬放南山，也不能以美為錨而惶惶，冷靜把握中美關(guān)系發(fā)展的冷鋸現(xiàn)實(shí)。

（一）美國對(duì)華政策觀的“兩個(gè)變化”

1. 中美關(guān)系的性質(zhì)在可見時(shí)間內(nèi)不可逆地轉(zhuǎn)變：中國是美國最大競爭對(duì)手

克林頓總統(tǒng)時(shí)期擁抱全球化，美國原本期望通過全球化貿(mào)易和中國的市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)開放、對(duì)外貿(mào)易、年輕一代崛起，逐步實(shí)現(xiàn)政治民主化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)開放、言論自由、政治民主（美國式），逐步融入到美國所構(gòu)建和主導(dǎo)的“基于美國主導(dǎo)規(guī)則的國際秩序”中，中國成為美國全球化產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)較低價(jià)值鏈的的重要一環(huán)（離岸外包）。

但中國的現(xiàn)實(shí)卻與美國的設(shè)想大相徑庭：中國的經(jīng)濟(jì)崛起帶來了軍事實(shí)力和對(duì)地區(qū)、國際秩序影響力的提升，經(jīng)濟(jì)增長提升了執(zhí)政合法性。中國堅(jiān)持有中國特色的社會(huì)主義政治制度，并且在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開放、言論和互聯(lián)網(wǎng)管制、民主化改革方面堅(jiān)持了自己的道路，沒有走西方的道路，并且對(duì)西方模式的缺陷提出了挑戰(zhàn)。

世界進(jìn)入“百年未有之大變局”，中國國家力量的整體崛起讓美國感受到了重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。華盛頓的鷹派們感覺到被中國“欺騙了”，這一想法逐步蔓延成為今天美國對(duì)華戰(zhàn)略思想的主流。其中較為著名的代表是“中國通”白邦瑞（Michael Pillsbury） 所提出的“百年馬拉松”之說。他認(rèn)為中國從來都是將美國視作對(duì)手和趕超的對(duì)象，并且要在1949-2049這百年時(shí)期內(nèi)持續(xù)挑戰(zhàn)并取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國學(xué)者白邦瑞及其著作《百年馬拉松—中國取代美國稱霸全球的秘密戰(zhàn)略》（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

從奧巴馬時(shí)期最初開始拋出“G2”中美共治的設(shè)想，到逐步轉(zhuǎn)向亞太再平衡，再到特朗普第一任期和拜登時(shí)期，美國已拉開“新冷戰(zhàn)”的“鐵幕”，將中國最為美國最大的挑戰(zhàn)對(duì)手。直至今日，釜山兩國元首會(huì)晤前，特朗普再拋“G2”概念，探索與中國基于勢力邊界的競爭，兩國的大國戰(zhàn)略博弈實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了“長和平”的拉鋸。從這一系列變化可以看出，中美兩國關(guān)系，已經(jīng)從戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不可逆地轉(zhuǎn)向了“競爭對(duì)手”的關(guān)系，特朗普2.0時(shí)期美國對(duì)華政策雖然有所緩和，但是本質(zhì)上只是競爭的方式、理念、思路發(fā)生了變化，但是沒有改變競爭對(duì)手的戰(zhàn)略定位事實(shí)。這一變化，在可預(yù)見的周期內(nèi)都不會(huì)發(fā)生改變。

2. 美國對(duì)華關(guān)系的矛盾重點(diǎn)判斷有所改變：美國的問題不是中國，而是美國自身

特朗普在第一任期認(rèn)為美國的問題是中國造成的，因此以反華為其主要主張。他在第二任期已認(rèn)識(shí)到美國的問題是美國自身的，其要做的就是推進(jìn)國內(nèi)的深層次改革，而不是將罪責(zé)推卸到中國，但是特朗普希望中國能夠在一定程度上幫助其解決美國自身的問題。特朗普目前就是認(rèn)為中國前期從美國賺取了過多利潤，希望中國在今后的貿(mào)易談判中予以讓步，緩解美國的貿(mào)易赤字和政府債務(wù)問題。特朗普需要的是中國的幫助配合，而非以無條件對(duì)抗遏制中國為目的。

因此，在第二任期，特朗普迫切希望與中國達(dá)成經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)議，而不愿意牽扯進(jìn)臺(tái)灣問題、南海島礁主權(quán)、以及近期的中日關(guān)系波折中。特朗普基于國家實(shí)力，在一定程度上承認(rèn)了中國在東亞事務(wù)的一定程度的主導(dǎo)權(quán)，而不會(huì)輕易挑戰(zhàn)中國，或是邀日、挾臺(tái)來遏制中國。

（二）美國對(duì)華的三個(gè)“不變”

1. 中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有改變

中美關(guān)系仍然處于全方位戰(zhàn)略競爭，美方也認(rèn)識(shí)到以科技產(chǎn)業(yè)為核心的新型大國競爭模式，這一模式總體上是和平的、如果處理得當(dāng)，能夠促使中美共同推進(jìn)人類科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。而非回歸到冷戰(zhàn)期間傳統(tǒng)以核威懾、軍力平衡為核心的資源消耗型大國對(duì)抗格局。

雖然特朗普時(shí)期美國安全戰(zhàn)略有所收縮，但是中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有解決，一是兩國在政治制度、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)理念方面仍然存在根本分歧；二是臺(tái)灣問題仍然懸而未決，即使美國不愿意在臺(tái)灣問題上挑釁，但是仍不會(huì)樂見兩岸統(tǒng)一；三是中美失衡的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，美國的消費(fèi)型社會(huì)與中國的儲(chǔ)蓄型社會(huì)還未能扭轉(zhuǎn)，美國鋪張消費(fèi)、中國賺辛苦錢的模式已經(jīng)難以為繼；四是美國仍然會(huì)堅(jiān)持南海航行自由，以及對(duì)這一區(qū)域的“基于規(guī)則的治理”

2. 美國全球霸權(quán)戰(zhàn)略沒有改變，

只是放棄了“高成本霸權(quán)”

不少觀點(diǎn)簡單依據(jù)《戰(zhàn)略》的文本表述，就斷言美國放棄了全球霸權(quán)，我們認(rèn)為這也是不成立的。正如前文所述，在全球軍事力量存在、美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系、以及美國對(duì)印太的控制不變的情況下，美國的全球霸權(quán)的基礎(chǔ)框架并沒有發(fā)生變化。至于國家戰(zhàn)略的收縮還是擴(kuò)張，都是如經(jīng)濟(jì)周期一樣可以漲跌波動(dòng)的，行情好就擴(kuò)張，行情不好就收縮。美國今日的戰(zhàn)略收縮，凝聚力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升，本質(zhì)上已經(jīng)為下一次擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒，不能輕易斷言美國國家戰(zhàn)略發(fā)生了重大不可逆轉(zhuǎn)變。并且本次發(fā)布的《戰(zhàn)略》只是特朗普任期的戰(zhàn)略，并不是后續(xù)總統(tǒng)的國家戰(zhàn)略戰(zhàn)略，美國仍然隨時(shí)可以重回霸權(quán)擴(kuò)張模式。

相應(yīng)變化的是，美國對(duì)霸權(quán)的運(yùn)作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，放棄了昂貴的軍備競賽和軍事威懾，轉(zhuǎn)而謀求“低成本霸權(quán)”。一是從全球治理負(fù)擔(dān)看，拋棄國際組織和多邊機(jī)制的冗長流程和官僚程序浪費(fèi)，轉(zhuǎn)而謀求雙邊談判；二是強(qiáng)調(diào)盟友體系內(nèi)的成本分?jǐn)?，而非美國買單；三是介入全球沖突的方式看，更加青睞于斡旋、調(diào)停、武器靜默等模式，不愿意直接軍事介入。以上模式只能說明，霸權(quán)的運(yùn)作模式變了，而霸權(quán)還是霸權(quán)。

3. 美國聚焦大美洲區(qū)域不代表要離開印太，中國的戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)仍然值得警惕

美國是否離開了與印太？2025年美國《新國防戰(zhàn)略》草案強(qiáng)調(diào)“回歸本土防御”，優(yōu)先西半球安全，避免資源過度投入與中國印太對(duì)抗，實(shí)質(zhì)上將國防重點(diǎn)從“印太重心”轉(zhuǎn)向“本土為本”。公開文件顯示美國實(shí)施了國家安全戰(zhàn)略的收縮策略，要離開印太。

2025年10月29至11月4日，美國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）啟動(dòng)了特朗普政府上任以來最具系統(tǒng)性的“印太攻勢”——先后訪問日本、馬來西亞、越南和韓國并開展防務(wù)合作談判。此行與特朗普總統(tǒng)的亞太訪問部分重疊，構(gòu)成了戰(zhàn)略上的分工互補(bǔ)。赫格塞斯的核心任務(wù)是將特朗普政府偏好雙邊交易、排斥多邊機(jī)制的外交取向，在印太地區(qū)轉(zhuǎn)化為一系列具體的防務(wù)“交易性合作”，進(jìn)而對(duì)我周邊安全建構(gòu)起新型的“交易型”軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。從這一角度看，美國仍然對(duì)印太區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)化同盟式防務(wù)部署，事實(shí)表明，美國并未離開印太。

我國面臨的周邊安全問題，無論是在南海問題、還是對(duì)日關(guān)系，以及后續(xù)對(duì)越南、印度以及東南亞國家關(guān)系，無不受到美國的戰(zhàn)略牽制，臺(tái)灣問題也在美臺(tái)軍事合作升級(jí)的情況下難以“單方面改變現(xiàn)狀”。可以想象，美國并未離開印太，只是換個(gè)方式存在，中國的戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)仍然值得警惕。

小結(jié)

在特朗普任期內(nèi)，全球秩序與中美關(guān)系重構(gòu)都將是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行中的命題，美方目前更加清晰認(rèn)識(shí)到中美大國戰(zhàn)略競爭的邊界和規(guī)則，在公開宣示和實(shí)際行動(dòng)中盡力踐行了不越界、不升級(jí)、不沖突，相反，我國戰(zhàn)略學(xué)界和民眾會(huì)存在過分樂觀或是過分悲觀的傾向。本次《文本》的發(fā)布，并非是美國國家戰(zhàn)略的重大不可逆轉(zhuǎn)向，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考新型大國競爭的本質(zhì)，進(jìn)一步回歸到以科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，全面提升國家實(shí)力的發(fā)展軌道上來。

本文作者

梅陽：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院副研究員、助理院長。研究領(lǐng)域?yàn)橹忻缿?zhàn)略競爭、戰(zhàn)略與安全問題。

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校對(duì) | 伍子堯

排版 | 詹蘊(yùn)第

初審 | 覃筱靖

終審 | 馮簫凝