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從歷史和國(guó)際法的角度評(píng)論下琉球群島的主權(quán)和歸屬

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今天發(fā)了個(gè)微頭條,說(shuō)日本飛機(jī)在沖繩附近空域離遼寧艦太近被J-15 雷達(dá)照射警告了。然后在評(píng)論區(qū)有無(wú)腦小粉紅發(fā)言說(shuō)那不叫沖繩叫琉球。









那我就先給大家普及一下基本的歷史常識(shí),再說(shuō)下從國(guó)際法的角度中國(guó)可以說(shuō)沖繩不是日本的領(lǐng)土。

先說(shuō)下位置,琉球群島位于中國(guó)臺(tái)灣和日本九州島之間,因其特殊的地理位置和明朝中日兩國(guó)的海禁政策所惠,成為東北亞和東南亞貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站,以貿(mào)易和漁業(yè)為主,號(hào)稱(chēng)“萬(wàn)國(guó)津梁”。



而最主要的沖繩島這個(gè)名字“オキナワ”首次出現(xiàn)在文獻(xiàn)記載是在公元779年,當(dāng)時(shí)漢字音譯是“阿兒奈波島”,后由中國(guó)明朝的冊(cè)封使稱(chēng)其為沖繩?!皼_”指該島位于海上交通要沖,“繩”源自琉球語(yǔ)中“繩”發(fā)音類(lèi)似“なー/nā”,意為“長(zhǎng)長(zhǎng)的”或“綿延的陸地”。連起來(lái)取其“處于要沖的海上長(zhǎng)長(zhǎng)的繩索狀島嶼”意思。

而中國(guó)歷史把“沖繩”作為地名的文獻(xiàn)是:

  • 1403年,明朝冊(cè)封使潘榮在《琉球錄撮要補(bǔ)遺》中寫(xiě)道:“舟抵大琉球,曰沖繩島?!?/li>
  • 1579年,明朝冊(cè)封使蕭崇業(yè)所寫(xiě)《使琉球錄》中多次提到“沖繩”二字,如“抵沖繩港”“沖繩山”等。

此后這兩個(gè)漢字被被琉球王國(guó)自己承認(rèn)并沿用,清朝繼續(xù)使用,以致日本在1879年吞并琉球后也正式采用了這個(gè)中文名字,并讀作おきなわ(Okinawa)。

沖繩島原本分為數(shù)個(gè)小國(guó),1372年,明太祖派楊載來(lái)到向沖繩島,向當(dāng)時(shí)位于此地的中山、北山和南山三個(gè)小國(guó)發(fā)布詔諭,此后該三國(guó)先后向明朝進(jìn)貢,算是成為明朝的藩屬?lài)?guó)。直到1429年明宣宗時(shí)中山國(guó)才先后征服北山和南山統(tǒng)一為琉球王國(guó)。1537年琉球國(guó)王率軍北伐,攻取奄美群島,才算真正將勢(shì)力擴(kuò)張到整個(gè)琉球列島。



16世紀(jì)時(shí),由于倭寇和海盜的原因?qū)е氯毡竞兔鞒年P(guān)系惡化,兩國(guó)只得通過(guò)琉球進(jìn)行貿(mào)易,琉球國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了黃金時(shí)代,商業(yè)高度發(fā)達(dá)。

1589年琉球國(guó)王向日本派遣謝恩使團(tuán),祝賀豐臣秀吉統(tǒng)一天下。豐臣秀吉發(fā)兵朝鮮之前,要求薩摩、琉球合計(jì)提供一萬(wàn)五千軍兵力。琉球選擇了折中做法,將此事通報(bào)給了明朝并向豐臣秀吉提供七千人份的后勤物資和軍費(fèi)支援。

1609年(明萬(wàn)歷三十七年),薩摩藩藩主島津家久發(fā)兵攻打琉球,不久琉球即戰(zhàn)敗。1611年琉球國(guó)王在鹿兒島城被迫與薩摩藩簽訂《掟十五條》,承認(rèn)薩摩藩對(duì)琉球的控制,從此以后琉球成為中國(guó)和日本的雙重藩屬?lài)?guó),開(kāi)始進(jìn)入一種兩面派的階段。

對(duì)中國(guó)琉球繼續(xù)每2年一次到福州朝貢、接受清朝冊(cè)封,文書(shū)中琉球國(guó)王用中國(guó)所賜的“尚”姓。

對(duì)日本琉球國(guó)王每年向鹿兒島的薩摩藩主朝貢、接受薩摩的“國(guó)書(shū)審查”和外交指令,所有進(jìn)貢船都要在鹿兒島??繖z查;薩摩藩在首里城派駐“在番奉行”監(jiān)視。

而中日雙方則心照不宣,清朝知道薩摩控制琉球,但只要琉球繼續(xù)朝貢就不干涉;薩摩及幕府知道琉球接受中國(guó)冊(cè)封,但只要琉球不公開(kāi)在中國(guó)使節(jié)面前暴露對(duì)日臣屬關(guān)系,就睜一只眼閉一只眼。

而琉球在中國(guó)使節(jié)來(lái)冊(cè)封時(shí),趕緊把日式建筑、服飾、刀劍全部藏起來(lái),擺出純正中華風(fēng);中國(guó)使節(jié)一走,又恢復(fù)對(duì)薩摩的臣屬姿態(tài)。

1853年美國(guó)海軍準(zhǔn)將佩里的艦隊(duì)到達(dá)日本(黑船來(lái)襲),和日本幕府簽訂《神奈川條約》后不久,1854年7月11日,佩里與琉球國(guó)政府簽訂了開(kāi)放那霸港口的條約《琉美修好條約》。



1872年,日本廢黜琉球國(guó)王設(shè)置琉球藩,正式滅亡琉球。

1874年5月日本以為替被排灣族的原住民殺害的54名琉球人復(fù)仇的名義,派兵攻打臺(tái)灣東南部的“臺(tái)蠻”,史稱(chēng)牡丹社事件。1874年10月,中日兩國(guó)在北京簽訂《北京專(zhuān)約》,在條約中規(guī)定:清朝承認(rèn)“臺(tái)灣‘原住民’曾對(duì)日本國(guó)屬民等‘妄為加害’,日軍出兵是‘保民義舉’”;中國(guó)給予難民撫恤銀十萬(wàn)兩,銀四十萬(wàn)兩購(gòu)買(mǎi)日軍修筑之房舍道路;日軍撤出臺(tái)灣。

條約簽訂后日本政府聲稱(chēng)清政府在北京專(zhuān)約中,已經(jīng)承認(rèn)琉球是日本屬土,琉球人是日本屬民。清政府則指,琉球乃中國(guó)屬?lài)?guó),北京專(zhuān)約所指之“民”,只是1873年漂流到臺(tái)灣被原住民出草的小田縣民,不包括1871年被出草的琉球?qū)m古島漂民。

此后清政府曾請(qǐng)美國(guó)前總統(tǒng)格蘭特與日本談判琉球問(wèn)題。日方接受了格蘭特的建議,對(duì)清朝提出了將沖繩群島以北劃為日本領(lǐng)土、將宮古和八重山群島劃為清朝領(lǐng)土的方案。清朝則提出將奄美群島劃入日本、琉球國(guó)在沖繩群島復(fù)國(guó)、宮古和八重山群島劃入清朝的方案,但談判最終未果。此后甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清朝在戰(zhàn)敗之后臺(tái)灣都割讓給日本,自然無(wú)力解決琉球問(wèn)題。

1943年開(kāi)羅會(huì)議上,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主動(dòng)提出琉球歸屬問(wèn)題,表示是否可以讓中國(guó)戰(zhàn)后接管琉球。時(shí)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石并未積極響應(yīng),只表示可以與美方“共同占領(lǐng)”并以國(guó)際托管的方式管理,最終在《開(kāi)羅宣言》中并未提及沖繩縣或琉球群島歸屬問(wèn)題。

1945年同盟國(guó)發(fā)表的《波茨坦公告》上提出日本主權(quán)應(yīng)被限制在本州、九州、四國(guó)、北海道和同盟國(guó)決定的其他諸多小島上。就是說(shuō),包括琉球在內(nèi)的其他小島是否屬于日本,依美英中三方?jīng)Q定。

1946年,美國(guó)國(guó)務(wù)院基于不擴(kuò)張領(lǐng)土方針與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等理由,主張將琉球歸還日本,而美國(guó)軍方主張將琉球群島劃為“戰(zhàn)略托管地”,沖繩島指定為“戰(zhàn)略區(qū)域”。最后美國(guó)政府形成了SWNCC 59/1文件,決定沖繩暫由美軍繼續(xù)管轄而非立即歸還日本,并規(guī)劃托管形式以規(guī)避主權(quán)問(wèn)題。最終1951年《舊金山和平條約》第3條賦予了美國(guó)可提議將琉球群島及大東群島等領(lǐng)土提交聯(lián)合國(guó)托管并在此之前獲得其行政、立法和司法權(quán)的權(quán)利。

在美國(guó)治理時(shí)代,沖繩人在前往日本時(shí)需要特殊證件



1949年至1950年,美軍任命約瑟夫·羅伯特·希茨掌管沖繩軍政。1950年12月,琉球列島美國(guó)民政府成立。1951年沖繩縣民創(chuàng)建日本復(fù)歸期成會(huì),并在三個(gè)月內(nèi)就收集到縣內(nèi)七成有投票權(quán)人的簽名,要求重回日本,但被美國(guó)政府無(wú)視。1952年,美軍又設(shè)立琉球政府,并任命親美人士比嘉秀平為主席,此后沖繩縣實(shí)施立法(立法院)、行政(琉球政府)、司法(琉球民裁判所)三權(quán)分立的政治體系,最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是琉球列島美國(guó)民政府。

1960年沖繩縣祖國(guó)復(fù)歸協(xié)議會(huì)成立,要求回歸日本的運(yùn)動(dòng)開(kāi)始公開(kāi)化。1965年,時(shí)任日本首相佐藤榮作訪(fǎng)問(wèn)沖繩,是日本首相在戰(zhàn)后首次訪(fǎng)問(wèn)沖繩,并發(fā)表“沖繩一日不回歸,日本的戰(zhàn)后就沒(méi)有結(jié)束”的講話(huà)。1969年11月日美發(fā)表共同宣言,美國(guó)宣布將放棄琉球行政權(quán)并移交日本。1972年5月15日,美國(guó)正式放棄琉球行政、立法、司法權(quán)并移交日本,沖繩縣再次成立并改用日元作為貨幣。

接下來(lái)說(shuō)下中國(guó)對(duì)琉球群島的態(tài)度,首先在中日建交前中華人民共和國(guó)政府是支持琉球群島屬于日本的。

  • 1951年8月15日,周恩來(lái)在“關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明”中,駁斥美國(guó)對(duì)琉球群島、小笠原群島等保有“托管權(quán)力”的說(shuō)法,指出“這些島嶼在過(guò)去任何國(guó)際協(xié)定中均未曾被規(guī)定脫離日本”。
  • 1953年1月8日《人民日?qǐng)?bào)》第二版發(fā)表文章《琉球群島人民反對(duì)美國(guó)占領(lǐng)的斗爭(zhēng)》。其中明確寫(xiě)道:“琉球群島由先島諸島、沖繩諸島、奄美大島等島嶼組成,包括尖閣諸島、黃尾島、赤尾島等?!边@篇文章同時(shí)還說(shuō):“琉球群島自古以來(lái)就是中國(guó)和日本之間的交通要道,但它屬于日本的領(lǐng)土?!薄懊绹?guó)占領(lǐng)琉球群島是非法的,琉球人民要求歸還日本的斗爭(zhēng)是正義的?!?/li>
  • 1958年3月26日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章“無(wú)恥的捏造”,明確表示“中國(guó)人民支持日本人民爭(zhēng)取沖繩重歸日本的斗爭(zhēng)”。



而在中日建交后,中華人民共和國(guó)政府雖然在法律上從未正式承認(rèn)琉球主權(quán)屬于日本, 但在政治、外交、行政、軍事、地圖等一切實(shí)際層面, 一直把琉球當(dāng)作日本領(lǐng)土來(lái)對(duì)待,官方出具的文件和地圖上也把琉球群島劃歸到日本領(lǐng)土范圍內(nèi),只是反對(duì)把釣魚(yú)島及附屬島嶼也一起還給日本。





此外

  • 2013年5月8日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表張海鵬、李國(guó)強(qiáng)文章,提出琉球地位未定論。外交部發(fā)言人華春瑩隨后解釋這是學(xué)術(shù)討論,不是政府立場(chǎng)。
  • 2013年5月20日:解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)在上海中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(CASS)“琉球王國(guó)史國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上發(fā)言,稱(chēng)“琉球不屬于日本”,并建議“支持琉球獨(dú)立”。此言引發(fā)外交風(fēng)波。中國(guó)外交部在次日(5月21日)回應(yīng),外交部發(fā)言人洪磊表示,此為“學(xué)術(shù)討論”,不代表官方立場(chǎng)。
  • 戚建國(guó)本人在6月1日的香格里拉對(duì)話(huà)第四次全體會(huì)議上直接回應(yīng)國(guó)際媒體和與會(huì)者(包括美、日代表),強(qiáng)調(diào)“學(xué)者可以提出任何想法,但不代表中國(guó)政府的觀點(diǎn)。中國(guó)對(duì)琉球群島的立場(chǎng)沒(méi)有改變”。

而上述這些認(rèn)可涉及到國(guó)際法的一條重要原則,即禁止反言原則。

所謂禁止反言原則,意思就是不能出爾反爾。這又包括單方面聲明和默認(rèn)兩種情況。所謂默認(rèn),就是說(shuō),當(dāng)某種情形被通知或廣為人知后,一方保持沉默可能意味著同意。從國(guó)際法院的判例來(lái)看,它支持禁止反言和沉默與不存在反對(duì)即為默認(rèn)的原則。

國(guó)際法上的禁止反言原則產(chǎn)生的首要基礎(chǔ)是善意原則,要求一國(guó)不得采取與先前表示不一致的行為從而損害另一國(guó)利益;其次是一致原則,由于國(guó)際社會(huì)不存在一個(gè)超國(guó)家政府,保持國(guó)家行為一致性對(duì)于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全就顯得尤為重要。

舉兩個(gè)案例:

一個(gè)是單方面聲明的東格陵蘭島案。

1933年,丹麥與挪威就東格陵蘭島主權(quán)問(wèn)題訴諸國(guó)際法院,最終丹麥勝訴。國(guó)際法院作出這一裁決的依據(jù)之一是,挪威外交大臣艾赫倫曾于1919年對(duì)丹麥公使表示,不反對(duì)丹麥對(duì)格陵蘭的主權(quán)要求。國(guó)際法院認(rèn)為這一聲明對(duì)挪威是具有拘束力的,至少挪威承擔(dān)了不對(duì)丹麥在全格陵蘭島的主權(quán)提出異議的義務(wù)。

另一個(gè)是關(guān)于默認(rèn)的案例,1962年的隆端寺案。

1904年,泰國(guó)(當(dāng)時(shí)叫暹羅)與法國(guó)簽訂了一個(gè)劃界條約,規(guī)定根據(jù)分水嶺原則劃分現(xiàn)在的泰國(guó)與柬埔寨邊境,作為條約附件之一的劃界地圖被送交給泰國(guó)。

根據(jù)實(shí)際的分水嶺隆瑞寺是在泰國(guó)境內(nèi),可是劃界地圖卻把隆端寺地區(qū)劃到柬埔寨境內(nèi)。問(wèn)題是,從地圖完成之日起一直到1958年?duì)幎税l(fā)生時(shí),泰國(guó)一直沒(méi)有對(duì)地圖當(dāng)中的錯(cuò)誤提出過(guò)任何異議。于是國(guó)際法院認(rèn)為,泰國(guó)的沉默實(shí)際上是對(duì)地圖所標(biāo)示的泰柬兩國(guó)邊境劃界的默認(rèn),而根據(jù)這一默認(rèn),泰國(guó)已經(jīng)認(rèn)可了柬埔寨對(duì)于隆端寺的主權(quán)。因此國(guó)際法院裁決,隆瑞寺屬于柬埔寨。泰國(guó)政府對(duì)這一裁決表示遺憾,不過(guò)作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó),泰國(guó)還是接受了這一裁決。



既然國(guó)際法層面很難突破,那中國(guó)在半官方層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)“琉球群島(沖繩)的戰(zhàn)后地位未定的作用是什么呢?概括起來(lái),主要有以下五大實(shí)際功能:

  • 一旦臺(tái)?;驏|海發(fā)生危機(jī),中國(guó)可援引“琉球地位未定論”質(zhì)疑整個(gè)美日安保條約在沖繩的適用性,動(dòng)搖美軍在沖繩基地的法理基礎(chǔ)。
  • 中國(guó)把“地位未定”打成輿論牌,能與沖繩獨(dú)立/反基地運(yùn)動(dòng)形成內(nèi)外呼應(yīng),放大美日內(nèi)部裂痕,切割美日同盟最薄弱環(huán)節(jié)。
  • 通過(guò)日本對(duì)沖繩的主權(quán)依據(jù)瑕疵來(lái)讓日本永遠(yuǎn)無(wú)法對(duì)“釣魚(yú)島”問(wèn)題占據(jù)法理依據(jù)。
  • 可在國(guó)際場(chǎng)合提出“根據(jù)《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》,琉球地位應(yīng)由中、美、英(當(dāng)時(shí)同盟國(guó))共同重新決定”,進(jìn)而推動(dòng)公民投票、公投、去美軍基地化甚至中立化。
  • 通過(guò)東亞歷史解釋權(quán)和敘事,讓年輕一代中國(guó)人逐漸接受“沖繩不是日本固有領(lǐng)土”的認(rèn)知。

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