Donald Trump’s bleak, incoherent foreign-policy strategy

圖片來源：Getty Images

2025年12月5日

你或許會(huì)認(rèn)為，在特朗普的世界里，一份新的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）并不算什么大事。唐納德·特朗普第一任期內(nèi)的國家安全顧問約翰·博爾頓經(jīng)常抱怨，他的老板根本沒有任何戰(zhàn)略可言。相反，這位總統(tǒng)行事全憑沖動(dòng)——而且不受太多簡報(bào)的束縛。他的立場常常在幾天內(nèi)朝令夕改、前后矛盾。

盡管如此，這份新的《國家安全戰(zhàn)略》仍具有重要意義。該文件離奇地在12月4日深夜至5日凌晨發(fā)布，將被美國及全球各地的軍方人士、外交官和顧問們仔細(xì)研讀。它是“美國優(yōu)先”理念在外交政策領(lǐng)域最新且最全面的闡述，為即將進(jìn)行的軍事力量評(píng)估設(shè)定了框架，并為所有試圖解讀總統(tǒng)意愿的人列出了優(yōu)先事項(xiàng)。而且，對于許多讀者而言，這份文件將令人深感不安。

在很大程度上，新的《國家安全戰(zhàn)略》摒棄了數(shù)十年來的核心認(rèn)知——即一套共同的價(jià)值觀是鞏固美國聯(lián)盟的基石。它宣稱，該戰(zhàn)略“并非植根于傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)”，而是以“對美國有利”為出發(fā)點(diǎn)。相反，它信奉所謂的“靈活現(xiàn)實(shí)主義”。這意味著要“務(wù)實(shí)但非‘實(shí)用主義者’，現(xiàn)實(shí)但非‘現(xiàn)實(shí)主義者’，有原則但非‘理想主義者’，強(qiáng)硬但非‘鷹派’，克制但非‘鴿派’”。

如果這聽起來一團(tuán)糟，那是因?yàn)樗_實(shí)如此。剝離了長期以來支撐外交政策的開明價(jià)值觀后，“美國優(yōu)先”變成了赤裸裸的權(quán)力宣示——這更接近于19世紀(jì)的邏輯，而非美國在二戰(zhàn)后所構(gòu)建的世界秩序。這也導(dǎo)致這份文件充滿了矛盾。

在世界某些地區(qū)，尤其是亞洲，特朗普期望各國扮演積極盟友的角色。而在其他大多數(shù)地區(qū)，各國則需溫順地服從美國的經(jīng)濟(jì)和軍事意志。文件中一處提到，美國拒絕那種干預(yù)主義理念——即敦促各國采納“與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會(huì)變革”。這一立場對俄羅斯以及中東君主國而言正中下懷。然而，在歐洲，由于“讓美國再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)對“覺醒文化”、移民問題以及自由主義價(jià)值觀的主導(dǎo)地位感到擔(dān)憂，《國家安全戰(zhàn)略》直言不諱地宣稱，“我們的目標(biāo)應(yīng)是幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”。

當(dāng)《國家安全戰(zhàn)略》按地區(qū)逐一對全球應(yīng)用這一邏輯時(shí)，這種轉(zhuǎn)變的全部后果開始變得清晰起來。

這一點(diǎn)在涉及西半球的章節(jié)中體現(xiàn)得最為明顯。文件寫道：“我們希望確保西半球保持適度穩(wěn)定和良好治理，以預(yù)防和遏制向美國的大規(guī)模移民?！泵乐薷鲊畬⒈粻幦∵^來，共同控制移民流動(dòng)和遏制毒品交易。它們需允許美國控制關(guān)鍵資產(chǎn)、資源和戰(zhàn)略要地，或至少讓美國對這些資產(chǎn)的“外國敵對勢力”所有權(quán)擁有否決權(quán)——這顯然是在警告各國拒絕東方的投資，因?yàn)檫@些投資可能使其獲得對港口或巴拿馬運(yùn)河等資產(chǎn)的影響力。文件還警告，若執(zhí)法部門未能阻止毒品走私，美國將動(dòng)用武裝力量。

這種盛氣凌人的干預(yù)權(quán)被稱為門羅主義的“特朗普推論”。這是對“羅斯福推論”的刻意致敬——1904年，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)提出該推論，主張美國對西半球擁有類似憲兵的執(zhí)法權(quán)。

所有這一切似乎必然會(huì)勾起人們對20世紀(jì)美國在該地區(qū)高壓干預(yù)的憤怒回憶——從軍事入侵、封鎖，到中央情報(bào)局支持的政變，再到冷戰(zhàn)時(shí)期美國武裝和訓(xùn)練犯有法外處決與酷刑罪行的獨(dú)裁政權(quán)的安全協(xié)定?！秶野踩珣?zhàn)略》中提到，將援助和貿(mào)易與拉美各國政府的合作掛鉤，這表明美國認(rèn)為，即便拉美各國心懷怨恨，也會(huì)聽從其指令。

《國家安全戰(zhàn)略》對歐洲的批評(píng)最為尖銳。文件稱，這個(gè)古老的大陸正經(jīng)歷一場深刻的危機(jī)，這與其說是經(jīng)濟(jì)衰退或軍事衰弱，不如說是國家身份認(rèn)同的喪失，最終可能導(dǎo)致“文明消亡的嚴(yán)峻前景”。

文件警告：“最遲在幾十年內(nèi)，某些北約成員國的人口可能會(huì)以非歐洲人為主，這一可能性極大?！辈⒅赋?，“他們是否會(huì)像北約憲章的簽署國那樣看待自己在世界上的地位，以及與美國的聯(lián)盟關(guān)系，仍是一個(gè)懸而未決的問題?！睋Q句話說，移民將腐蝕他們所移居社會(huì)的價(jià)值觀——對于一個(gè)本身建立在移民基礎(chǔ)上的國家而言，這一說法令人震驚。

《國家安全戰(zhàn)略》對歐洲的政策建議源于這種猶太-基督教民族主義的主張。文件呼吁“毫無歉意地頌揚(yáng)歐洲各國獨(dú)特的特質(zhì)和歷史”，鼓勵(lì)“歐洲愛國政黨”推動(dòng)的復(fù)興運(yùn)動(dòng)。這指的是民粹主義右翼政黨，包括法國的國民聯(lián)盟、英國的改革黨和德國選擇黨——副總統(tǒng)J·D·萬斯今年早些時(shí)候在慕尼黑的一次會(huì)議上曾公開支持這些政黨。如果這就是特朗普政府的政策方案，那么將這些政黨視為嚴(yán)重威脅的歐洲中間派政府，又該如何將美國視為盟友呢？

當(dāng)《國家安全戰(zhàn)略》將這一邏輯應(yīng)用于烏克蘭問題時(shí)，得出了一些具有破壞性的結(jié)論。該戰(zhàn)略稱，大多數(shù)歐洲人希望和平，即便這意味著向弗拉基米爾·普京投降，而他們的政府卻在從中作梗，并呼吁迅速結(jié)束戰(zhàn)爭以防止局勢升級(jí)。文件稱，美國應(yīng)淡化歐洲對俄羅斯威脅的認(rèn)知，并警告北約不能成為“一個(gè)持續(xù)擴(kuò)張的聯(lián)盟”。令人擔(dān)憂的是，對于俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的行為和態(tài)度，文件卻只字未提。對大多數(shù)歐洲國家而言，這種綏靖政策只會(huì)為下一場沖突埋下伏筆。

《國家安全戰(zhàn)略》開篇是特朗普致美國人民的一封信，信中寫道：“在我們所做的每一件事上，我們都在踐行‘美國優(yōu)先’。”但前一句話卻會(huì)讓盟友們黯然神傷，讓俄羅斯歡欣鼓舞——因?yàn)樗c現(xiàn)實(shí)完全不符：“美國再次變得強(qiáng)大且受人尊敬——正因?yàn)槿绱耍覀冋谌澜绱俪珊推健！卑Γ@一說法來自一個(gè)確實(shí)令人畏懼、怨恨和密切關(guān)注的政府，但它卻是數(shù)十年來最不受尊重和信任的美國政府。■

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