生物多樣性公約發(fā)布《生物安全能力建設(shè)在線論壇報告》，聚焦活體轉(zhuǎn)基因生物的風險評估與檢測鑒定

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為克服實施《卡塔赫納生物安全議定書》及其行動計劃的具體障礙，并將分散在各地的成功經(jīng)驗和資源匯集起來，以形成一個更具協(xié)作性和有效性的全球生物安全實踐社區(qū)，聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）開展生物安全能力建設(shè)在線論壇。該論壇于2025年7月14日至18日召開，由來自南非的塔托·莫加皮（Ms. Thato Mogapi）女士主持 。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，CBD秘書處于2025年11月6日發(fā)布了一份《生物安全能力建設(shè)在線論壇報告》，總結(jié)了此次在線論壇討論成果，該論壇聚焦于推進《卡塔赫納生物安全議定書》下的能力建設(shè)行動計劃。據(jù)介紹，該報告共收集了217名參與者的120條意見，內(nèi)容直指生物安全能力建設(shè)在制度、技術(shù)和合作層面的具體需求與挑戰(zhàn)。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新全球環(huán)境治理動態(tài)信息，分享相關(guān)信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

該報告顯示，在能力建設(shè)優(yōu)先需求與挑戰(zhàn)方面，與會者首要關(guān)注的是落實國家法規(guī)所需的持續(xù)資金保障。此外，加強國家監(jiān)管機構(gòu)之間的信息共享與協(xié)調(diào)，以及提升行政系統(tǒng)動員資源的能力也被認為是關(guān)鍵的制度性挑戰(zhàn)。

在技術(shù)層面，重點需求集中在活體轉(zhuǎn)基因生物（LMOs）的風險評估與檢測鑒定，呼吁采用實踐操作、混合學(xué)習等創(chuàng)新培訓(xùn)方法。報告進一步細化了行動計劃各目標下的挑戰(zhàn)：生物安全信息交換所（BCH）方面，亟需確保及時獲取全面、標準化的信息，并探索利用人工智能等數(shù)字技術(shù)提高平臺效率；在議定書遵守方面，建議開展合規(guī)審計，并強化海關(guān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等部門的跨部門協(xié)作；在LMOs風險評估與管理方面，強調(diào)在數(shù)據(jù)有限時依據(jù)預(yù)防性原則進行決策，并呼吁制定國際指導(dǎo)文件；在非法和非故意越境轉(zhuǎn)移問題上，主要障礙是缺乏LMOs檢測資金和國家能力，提出需要開發(fā)有效的檢測系統(tǒng)、報告機制以及制定應(yīng)急預(yù)案；社會經(jīng)濟考量的挑戰(zhàn)在于法律框架的缺失和缺乏將土著人民與地方社區(qū)納入考量機制；至于公眾參與，主要困難包括土著人民和地方社區(qū)參與不足，以及缺乏適應(yīng)當?shù)卣Z言和文化的材料。

（圖文無關(guān)）▲上圖：傳統(tǒng)育種依賴于自然突變或雜交，產(chǎn)生變異具有隨機性，難以精確控制?；蚓庉嫾夹g(shù)可以直接對目標基因進行修改、敲除或插入，從而精準地改良作物的產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲害、抗逆性等重要性狀?；蚓庉嬤€可以幫助科學(xué)家快速鑒定和驗證控制優(yōu)良性狀的基因，并將其精準導(dǎo)入到目標品種中，打破物種間的生殖隔離，實現(xiàn)跨物種的基因利用。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

在正在進行和規(guī)劃中的能力建設(shè)項目方面，該報告收錄了各類活動，既有制定國家行動計劃和法律法規(guī)的制度性項目，也有將生物安全整合入大學(xué)課程、對監(jiān)管人員進行風險評估和檢測技術(shù)培訓(xùn)的具體實踐。值得關(guān)注的是區(qū)域合作的積極作用，例如菲律賓的多國合作倡議、非盟發(fā)展機構(gòu)針對非洲治理的培訓(xùn)，以及拉丁美洲的風險分析課程，這些都旨在協(xié)調(diào)資源、分享基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識。

在構(gòu)建實踐社區(qū)方面，與會者高度肯定了專家名冊和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要性。“專家名冊”被視為獲取獨立、專業(yè)技術(shù)支持的關(guān)鍵，輔助國家做出知情決策；而建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)被視為資源有限締約方分享技術(shù)知識和監(jiān)管框架最佳實踐的有效途徑。該報告總結(jié)指出，區(qū)域和次區(qū)域伙伴關(guān)系，以及南南合作、公私部門合作等多種形式的協(xié)作努力，對于匯集專業(yè)知識、動員資源和避免工作重復(fù)，構(gòu)建有效的生物安全能力體系具有關(guān)鍵的推動作用。

聲明：1）本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理/禮有據(jù)的不同意見。

文 | 滄溟

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2025年12月

參考資料

感興趣的海潮天下讀者可以參看該報告的全文：
https://www.cbd.int/doc/c/fb84/f0bc/60f3fb9bed089cc280a2b49d/cp-cb-om-2025-01-02-en.pdf

全球環(huán)境治理

生物多樣性公約（CBD）

《生物多樣性公約》(CBD)是一項具有法律約束力的全球性國際公約，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（地球峰會）上通過，1993年12月29日正式生效，截至2024年5月，共有196個締約方（包括195個國家和歐盟），是全球生物多樣性保護領(lǐng)域最具權(quán)威性和普遍性的國際框架文件。

該公約的核心目標明確、且具有遞進性，包括三個維度：一是保護生物多樣性，即維護地球上各類生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源的完整性與存續(xù)；二是可持續(xù)利用生物多樣性組成部分，確保在滿足人類當前合理需求的同時，不損害未來世代利用生物資源的能力；三是公平合理分享由利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，尤其關(guān)注遺傳資源提供方（多為發(fā)展中國家）的權(quán)益，通過公平機制實現(xiàn)惠益共享，推動全球生物多樣性治理的均衡發(fā)展。

CBD公約定期召開締約方大會,制定戰(zhàn)略計劃與行動綱領(lǐng)，為全球生物多樣性保護、可持續(xù)利用及惠益共享提供具體指導(dǎo)，同時建立了遺傳資源獲取與惠益共享（ABS）、生物安全（含《卡塔赫納議定書》《名古屋議定書》等補充文件）等專項機制，是協(xié)調(diào)全球生物多樣性治理、應(yīng)對生物多樣性喪失危機的核心國際法律工具。

昆蒙框架

《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KMGBF，昆蒙框架）是2022年12月在聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）上通過的一項重要框架，為全球生物多樣性保護制定了雄心勃勃的路線圖。

該框架設(shè)定了4項長期目標、23項行動目標。其長期目標如下：

• 目標A：到2050年，維持、增強或恢復(fù)所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和復(fù)原力，大幅增加自然生態(tài)系統(tǒng)的面積；制止已知受威脅物種的人為滅絕，到2050年，將所有物種的滅絕率和風險降低十倍，并將本地野生物種的數(shù)量增加到健康和有復(fù)原力的水平。

• 目標B：生物多樣性得到利用和管理，自然對人類的貢獻得到重視、維護和加強，恢復(fù)目前正在下降的生態(tài)系統(tǒng)，支持可持續(xù)發(fā)展。

• 目標C：公平合理地分享利用遺傳資源、遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）以及與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的貨幣和非貨幣利益，包括酌情與土著人民和當?shù)厣鐓^(qū)分享。

• 目標D：所有締約方，特別是發(fā)展中國家，尤其最不發(fā)達國家等，都有充分的執(zhí)行手段，包括財政資源、能力建設(shè)、技術(shù)和科學(xué)合作，以及獲取和轉(zhuǎn)讓技術(shù)，逐步縮小每年7000億美元的生物多樣性資金缺口。

部分行動目標包括：

• 確保和促使至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域，通過有效保護措施至少恢復(fù)30%。

• 至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域得到有效恢復(fù)，以增強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)、生態(tài)完整性和連通性。

• 采取緊迫的管理行動，停止人為導(dǎo)致的已知受威脅物種的滅絕，實現(xiàn)物種特別是受威脅物種的恢復(fù)和保護，大幅度降低滅絕風險。

• 防止引入重點外來入侵物種，將其他已知或潛在外來入侵物種的引入和定居率至少減少一半，并消除或控制島嶼等優(yōu)先地點的外來入侵物種。

• 將所有來源的污染風險和不利影響減至對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)無害的水平，包括將有關(guān)使用農(nóng)藥和劇毒化學(xué)品的風險減少至少一半，并防止、減少和努力消除塑料污染等。

• 減少全球消費足跡，將全球糧食浪費減半，大幅減少過度消費，大幅減少廢物產(chǎn)生。

• 逐步取消或改革每年至少5000億美元的損害生物多樣性的補貼，同時擴大對生物多樣性保護和可持續(xù)利用的積極激勵措施。

• 每年從所有來源籌集至少2000億美元相關(guān)資金，以執(zhí)行國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃。其中，從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的與生物多樣性有關(guān)的國際資金流量，到2025年達到每年至少200億美元，到2030年增至每年至少300億美元。

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