2025年4月30日，習(xí)近平主席在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上明確指出，“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一重要論述深刻揭示了區(qū)域稟賦與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署一脈相承。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，絕不是空泛口號(hào)，而是要求各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等比較優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)突破、要素優(yōu)化等實(shí)踐，有選擇地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，避免“一刀切”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

我國地域遼闊，不同地區(qū)的創(chuàng)新要素分布梯度差異顯著，這決定了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)持差異化賽道。當(dāng)部分城市仍在集成電路、新能源整車等領(lǐng)域扎堆布局時(shí)，一些地方已走上了差異化賽道布局新質(zhì)生產(chǎn)力的路子：東部地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)根基與科研資源，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造深度融合，例如江蘇蘇州服飾企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化研發(fā)生產(chǎn)流程，引入青年科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)柔性生產(chǎn)核心技術(shù)，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短40%以上、生產(chǎn)成本降低25%；西部地區(qū)依托綠電資源與特色物產(chǎn)，構(gòu)建能源與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，寧夏騰格里沙漠新能源基地的“光伏+生態(tài)修復(fù)”模式，實(shí)現(xiàn)年跨區(qū)域輸送清潔能源超100億千瓦時(shí)，并帶動(dòng)區(qū)域植被覆蓋率提升至30%以上，還培育形成光伏組件制造、運(yùn)維服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠電優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化[1]。這種差異化布局，有效避免了資源錯(cuò)配，形成了各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓創(chuàng)新實(shí)踐更具可持續(xù)性。

縣域是新質(zhì)生產(chǎn)力惠及民生的“最后一公里”，也是新發(fā)展理念落地的重單元。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)多依賴初級(jí)生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值有限，而近年來多地實(shí)踐表明，通過持續(xù)攻關(guān)、構(gòu)建立足本地資源和特色產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)創(chuàng)新生態(tài)，縣域也能成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。河南南陽依托中醫(yī)藥資源，通過政府引導(dǎo)、校企合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成了“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”的良性循環(huán)；西峽縣則依托伏牛山“天然藥庫”優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)制藥工藝與現(xiàn)代科技結(jié)合，開發(fā)出百余種經(jīng)典名方藥和創(chuàng)新中藥，帶動(dòng)數(shù)十萬藥農(nóng)增收。內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體自主研發(fā)30余種智能裝備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖全流程自動(dòng)化。[2]

“十五五”時(shí)期，如何更好因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)賦能、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制、暢通區(qū)域要素流動(dòng)。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重在打破行政壁壘、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。開放協(xié)同并非資源拼湊，而是以制度創(chuàng)新拆除壁壘，促成共性研發(fā)與特色轉(zhuǎn)化辯證結(jié)合。京津冀、長三角攻關(guān)核心技術(shù)看似東部單向賦能，實(shí)則需要中西部轉(zhuǎn)化支撐。成渝轉(zhuǎn)化技術(shù)反哺迭代，安徽“科創(chuàng)飛地”破解資源錯(cuò)配，都印證了“空間破壁”是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵前提。核心攻關(guān)與多點(diǎn)轉(zhuǎn)化布局的深層智慧，在于超越“優(yōu)劣互補(bǔ)”的淺層認(rèn)知，只有將局部?jī)?yōu)勢(shì)整合為國家競(jìng)爭(zhēng)力，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力落地筑牢根基。

注重政策精準(zhǔn)賦能，旨在從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。政策供給要與區(qū)域發(fā)展階段、核心需求精準(zhǔn)對(duì)接。江蘇沭陽對(duì)花木精深加工項(xiàng)目給予固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)，山東壽光支持設(shè)施農(nóng)業(yè)與高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，這些縣域特色實(shí)踐表明，差異化施策絕非簡(jiǎn)單政策傾斜，而是通過資源靶向投放，避免“一刀切”引發(fā)的效能損耗，讓有限資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域突破的精準(zhǔn)動(dòng)能。

創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，核心在構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)與長效合作框架。要在考核機(jī)制打破“唯規(guī)模論”，以科學(xué)評(píng)價(jià)引導(dǎo)發(fā)展方向，摒棄同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角科創(chuàng)圈側(cè)重研發(fā)支出占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，凸顯原始創(chuàng)新引領(lǐng)。三江源、黃土高原生態(tài)保護(hù)區(qū)聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與單位GDP能耗下降，堅(jiān)守綠色底線?？h域地區(qū)突出居民收入增長，特色產(chǎn)業(yè)營收占比，夯實(shí)基層根基?？己恕爸笓]棒”引導(dǎo)各地在創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)鏈找準(zhǔn)定位，形成各展所長、互補(bǔ)共生的新格局，讓因地制宜落地為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。

暢通區(qū)域要素流動(dòng)，關(guān)鍵在促進(jìn)人才、技術(shù)、資本雙向循環(huán)。要打破單向輸出的淺層認(rèn)知，健全全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。東部人才以“周末工程師”等形式賦能中西部，資本參與縣域產(chǎn)業(yè)投資，數(shù)據(jù)跨域流通有標(biāo)可循，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)要素向下扎根。地方高校、科研院所調(diào)整專業(yè)與研究方向，對(duì)接本土產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)實(shí)用人才，激活內(nèi)生要素活力。這種雙向流動(dòng)既讓東部要素找到落地場(chǎng)景，又讓中西部借要素注入突破瓶頸，破解區(qū)域發(fā)展不均衡的核心癥結(jié)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是尊重規(guī)律的精準(zhǔn)落地；不是各自為戰(zhàn)，而是統(tǒng)籌兼顧的辯證發(fā)展。唯有讓東部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、西部的資源優(yōu)勢(shì)、東北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、縣域的特色優(yōu)勢(shì)充分釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力才能在全國不同土壤中茁壯成長，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁且可持續(xù)的動(dòng)力。

數(shù)據(jù)來源

[1]央視財(cái)經(jīng)：《“十五五”關(guān)鍵部署:優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，2025年10月27日

[2] 中國新聞網(wǎng)：《(鄉(xiāng)村行·看振興)河南南陽:特色產(chǎn)業(yè)撐起縣域經(jīng)濟(jì)“脊梁”》，2025年10月22日

WUXI TAIHU UNIVERSITY

撰寫：趙煒祥 尋星然

朗誦：趙煒祥

拍攝：無錫太湖學(xué)院融媒體中心攝影部

排版：王孜月

校對(duì)：霍嘉馨 王序

責(zé)編：孫安

審核：許松

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