設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，是上海進(jìn)一步放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)、在新起點(diǎn)上全面深化改革開放的重要舉措。自去年首批和今年第二批上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案發(fā)布以來，上海自貿(mào)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有力有序推進(jìn)，取得了明顯成效，形成了各領(lǐng)域?qū)嵺`的“閔行經(jīng)驗(yàn)”，全方位呈現(xiàn)了一批改革政策落地的“鮮活路徑”。

首批

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新案例

精準(zhǔn)發(fā)力 靶向服務(wù)

提升AEO政策惠企實(shí)效

AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）是世界海關(guān)組織對(duì)信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)給予優(yōu)惠便利的一項(xiàng)認(rèn)證制度。莘莊海關(guān)持續(xù)提升培育認(rèn)證服務(wù)全鏈條工作水平，以更優(yōu)監(jiān)管、更大便利、更好服務(wù)著力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

取得成效：

AEO企業(yè)“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。2024年以來，莘莊海關(guān)新培育5家AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，并助力17家企業(yè)通過復(fù)核；開展AEO前期信用培育17家，同比增長(zhǎng)45%，另有30余家企業(yè)已明確申請(qǐng)意向，相關(guān)數(shù)量均創(chuàng)歷年新高。目前閔行區(qū)AEO企業(yè)（含AEO分支機(jī)構(gòu)）已達(dá)37家，居上海行政區(qū)第4位。

AEO企業(yè)獲得感切實(shí)提升。依托“聚力莘服務(wù)”品牌，累計(jì)開展“關(guān)長(zhǎng)送政策上門”31次，解決訴求38項(xiàng)；“一口受理”咨詢166家次，解決問題176個(gè)；實(shí)現(xiàn)AEO企業(yè)“優(yōu)先實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”率100%，切實(shí)做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。營商環(huán)境優(yōu)化吸引更多企業(yè)扎根閔行?；ㄍ豕驹诤鐦虮６悅}新增化妝品業(yè)務(wù)，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口5193萬美元，同比增長(zhǎng)138%；施貴寶借助AEO便利加速新藥上市，為地中海貧血患者提供新療法；兆維科技在海關(guān)支持下順利完成生物酶制品首單出口；巴斯夫涂料成功申請(qǐng)首批“出口申報(bào)合規(guī)示范”企業(yè)。

主要做法：

一是精準(zhǔn)選定培育企業(yè)。設(shè)立閔行區(qū)AEO認(rèn)證指導(dǎo)中心，發(fā)布首個(gè)區(qū)級(jí)激勵(lì)措施，提供政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)和個(gè)性化服務(wù)，打造“一站式”培育通道。聚焦航空航天、生物醫(yī)藥、先進(jìn)能源裝備等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)上門提供“一對(duì)一”合規(guī)指導(dǎo)。二是精準(zhǔn)施策便利企業(yè)。根據(jù)海關(guān)總署17項(xiàng)及上海海關(guān)33項(xiàng)便利措施，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估“降低查驗(yàn)率”“優(yōu)先實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”等高需求措施的效果。針對(duì)集團(tuán)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的痛點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展“1+N”組團(tuán)認(rèn)證模式，節(jié)約認(rèn)證時(shí)間50%、節(jié)省人力資源30%。三是精益求精服務(wù)企業(yè)。建立“一口受理、一管到底”制度，由海關(guān)企業(yè)管理部門統(tǒng)一受理咨詢，并協(xié)同多部門解決企業(yè)疑難問題，優(yōu)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

發(fā)揮保稅展示交易政策優(yōu)勢(shì)

助力轄區(qū)企業(yè)降本增效

閔行區(qū)持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新“區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)+區(qū)外展示”保稅新模式，更好地讓保稅展示交易功能服務(wù)于企業(yè)的實(shí)際需求。

取得成效：

依托“區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)+區(qū)外保稅展示”模式，馬瑞奧公司展示中心已舉辦超百場(chǎng)行業(yè)活動(dòng)，促成訂單約2000萬歐元。目前公司有約530萬歐元設(shè)備處于海關(guān)保稅監(jiān)管下，對(duì)應(yīng)稅款約850萬元人民幣。隨著保稅模式優(yōu)化，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域參展。2024年，馬瑞奧在濟(jì)南、青島完成兩次跨關(guān)區(qū)保稅展示，監(jiān)管貨值480萬元。歐豪斯公司自2024年開展保稅展示以來成效顯著，累計(jì)吸引客戶近千人次，節(jié)省稅金約100萬元；已與10余家知名地產(chǎn)企業(yè)合作，在華中華南落地工程案例100處；展示保稅貨物從2024年的2批8件、貨值40萬元，增至2025年的5批25件、貨值超400萬元，增長(zhǎng)近十倍。另外，該創(chuàng)新模式已產(chǎn)生輻射效應(yīng)，養(yǎng)云安縵等多家企業(yè)也已開展“區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)+區(qū)外保稅展示”業(yè)務(wù)，切實(shí)降低了企業(yè)制度性交易成本，有效提升區(qū)域高端商貿(mào)要素集聚能力，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)能。

主要做法：

一是加大政策供給，探索研究將保稅展示交易政策向區(qū)外復(fù)制推廣的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新了“區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)+區(qū)外保稅展示”的監(jiān)管模式，即企業(yè)可以通過繳納保證金，將設(shè)備運(yùn)到保稅區(qū)外的展示中心進(jìn)行展示。在這一過程中，企業(yè)無需繳納清關(guān)稅費(fèi)，成本降低，效能也增加。二是強(qiáng)化配套監(jiān)管，通過與企業(yè)保稅展示交易系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段，在確保“管得住”的情況下，支持企業(yè)在區(qū)外有序開展業(yè)務(wù)。三是支持企業(yè)擔(dān)保便利化，在擔(dān)保金繳納方面，為企業(yè)提供多樣化的便利措施，用保函來代替保證金，進(jìn)一步降低了企業(yè)的資金壓力。

“深化商事登記制度改革”的特色做法與成效亮點(diǎn)

為釋放場(chǎng)地資源、降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化集中登記地規(guī)范管理，堅(jiān)持“以規(guī)范促服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展”，推動(dòng)小微企業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

制度升級(jí)，從“破冰”探索到“領(lǐng)跑”規(guī)范

2024年，本區(qū)升級(jí)出臺(tái)《上海市閔行區(qū)集中登記地認(rèn)定和管理辦法》，實(shí)現(xiàn)制度系統(tǒng)優(yōu)化。嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)口，由屬地政府審核場(chǎng)地實(shí)體與管理資源；強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，要求管理方建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)與服務(wù)機(jī)制；健全事中事后監(jiān)管，建立失聯(lián)企業(yè)報(bào)送與年度信用評(píng)價(jià)機(jī)制；保障安全退出，明確管理方與屬地政府在登記地停用后的企業(yè)疏導(dǎo)責(zé)任。

量質(zhì)齊升，形成企業(yè)集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”

目前，全區(qū)共有54個(gè)集中登記地，注冊(cè)企業(yè)近11萬戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%。南部“大零號(hào)灣”區(qū)域集聚915家科創(chuàng)企業(yè)，成為孵化創(chuàng)新項(xiàng)目的重要土壤；北部南虹橋區(qū)域累計(jì)吸引3000余家企業(yè)落戶，有效承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)。

數(shù)智賦能，構(gòu)建“閔址匯”管理新范式

依托“閔址匯”系統(tǒng)推動(dòng)管理數(shù)字化，事前便捷準(zhǔn)入，憑電子化“住所證明”實(shí)現(xiàn)“零跑腿”登記；事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)、評(píng)估管理質(zhì)量；事后協(xié)同處置，多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)失聯(lián)企業(yè)快速響應(yīng)與服務(wù)銜接。

信用引領(lǐng)，建立以評(píng)促優(yōu)新機(jī)制

創(chuàng)新構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，從基礎(chǔ)管理、服務(wù)效能等5大維度設(shè)置13項(xiàng)指標(biāo)，形成A/B/C/D四類評(píng)級(jí)；實(shí)施分級(jí)管理，A類享受“白名單”便利，D類限制新增并督促整改；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)載體入駐企業(yè)適用承諾制登記、“最多查一次”等便利措施。

跨前服務(wù)

漕河涇綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù)

英業(yè)達(dá)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“英業(yè)達(dá)”）于2021年開展服務(wù)器板卡全球保稅維修業(yè)務(wù)，2024年為解決該企業(yè)拓展車載電子業(yè)務(wù)，漕河涇綜保區(qū)積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，并根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署和生態(tài)環(huán)境部公告，實(shí)現(xiàn)英業(yè)達(dá)開展國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修不受目錄限制的創(chuàng)新政策落地。本次保稅維修創(chuàng)新政策的落地，同時(shí)也為英業(yè)達(dá)拓展車載電子加工業(yè)務(wù)獲取訂單提供了有力支持，展現(xiàn)出公司在新產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。

億佰特生命科學(xué)（上海）有限公司于2024年6月在漕河涇綜保區(qū)成立，7月向管委會(huì)提出化學(xué)發(fā)光成像儀保稅維修申請(qǐng)。漕河涇綜保區(qū)對(duì)接企業(yè)需求，根據(jù)商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》，為企業(yè)制定了保稅維修業(yè)務(wù)的監(jiān)管方案，并于10月完成向市商務(wù)委和上海海關(guān)備案。

第二批

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)首發(fā)案例

聚焦需求 靶向發(fā)力

提升涉外服務(wù)引才實(shí)效

區(qū)公安分局深入踐行“主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，持續(xù)釋放移民出入境政策紅利，全面增強(qiáng)本區(qū)對(duì)國內(nèi)外高端人才吸引力。

取得成效：

服務(wù)質(zhì)效有力提升。積極協(xié)調(diào)對(duì)接韓國LG新能源、德國仕瓦姆、奧地利恩格爾機(jī)械等15家轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，為符合條件的企業(yè)管理層、高科技、技能型及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類外籍人才及其家屬24人次辦理在華5年期居留許可，向閔行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)注入優(yōu)質(zhì)的國際人才動(dòng)能。

便利政策有效應(yīng)用。第八屆進(jìn)博會(huì)期間，引導(dǎo)偉巴斯特、昕諾飛、泰森食品等多家進(jìn)博會(huì)參展企業(yè)30余名外籍參展人員及客商，辦理單方面免簽、240小時(shí)過境免簽、電子口岸簽證等便捷簽證服務(wù)，有力提升跨境往來便利度。

留才環(huán)境顯著優(yōu)化。收集企業(yè)難點(diǎn)訴求，推動(dòng)“清單化”管理、“銷號(hào)式”落實(shí)，逐項(xiàng)解決包括長(zhǎng)期居留、在華永久居留、多年多次商務(wù)簽證、短期來華交流活動(dòng)等30余項(xiàng)熱點(diǎn)關(guān)注問題。

主要做法：

精準(zhǔn)服務(wù)定位，動(dòng)態(tài)完善企業(yè)白名單。聯(lián)合區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)經(jīng)委等部門，依據(jù)納稅、行業(yè)、外籍員工等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建立并持續(xù)更新涵蓋350余家企業(yè)的服務(wù)白名單，同步將芯片、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域的170余家重點(diǎn)企業(yè)納入服務(wù)范圍，夯實(shí)人才服務(wù)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化政策宣講，構(gòu)建多層次溝通渠道。開展“重點(diǎn)企業(yè)大走訪”及“閔伴才行”精講堂活動(dòng)，為涉外企業(yè)精準(zhǔn)解讀外籍人才就業(yè)與居留政策。組建“閔境宣講團(tuán)”，深入高校、園區(qū)開展20余場(chǎng)引才政策宣講，覆蓋超1600名國際人才，持續(xù)完善海外人才服務(wù)鏈條。

搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制。依托“虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心”升級(jí)打造“警心境力”直聯(lián)平臺(tái)，拓展永居、國籍認(rèn)定等服務(wù)；聯(lián)動(dòng)區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“大零號(hào)灣”企業(yè)出海入華專窗，形成南北聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局。針對(duì)進(jìn)博會(huì)等節(jié)點(diǎn)，推出“綠色通道”“一企一策”等個(gè)性化服務(wù)，提升人才入境與居留便利度。

時(shí)光為卷，實(shí)干為筆?！笆奈濉钡奈迥?，是閔行錨定全面建成“創(chuàng)新開放、生態(tài)人文、宜居安居的現(xiàn)代化主城區(qū)”目標(biāo)奮勇前行的五年，也是這個(gè)上海地理中心樞紐門戶蝶變躍升的五年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，閔行區(qū)牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，連續(xù)兩年獲評(píng)“最具幸福感城區(qū)”，一幅高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)圖景正在這片熱土上斑斕呈現(xiàn)。

來源：今日閔行