陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地征收程序規(guī)定的通知

（陜政辦發(fā)〔2025〕13號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省土地征收程序規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2025年11月13日

陜西省土地征收程序規(guī)定

為加強土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

一、土地征收須符合公共利益

征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形。各市、縣、區(qū)人民政府可結(jié)合用地項目立項文件、相關(guān)用地分類標準、劃撥用地目錄或成片開發(fā)建設(shè)需要，對擬征收土地的具體用地項目是否符合公共利益用地情形形成明確意見，必要時，可組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行充分論證。

征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。

實施成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，必須符合經(jīng)省政府批準的土地征收成片開發(fā)方案。

二、發(fā)布征收土地預(yù)公告

征收土地預(yù)公告應(yīng)當包括擬征收范圍（另附范圍圖并張貼）、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的調(diào)查主體、調(diào)查方式、工作時段、配合要求，以及征收土地預(yù)公告發(fā)布后搶栽搶建等行為的法律后果等內(nèi)容。

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當采用書面張貼、政府網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達等多種有利于被征地農(nóng)民和社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告。張貼預(yù)公告應(yīng)當在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置張貼紙質(zhì)公告，預(yù)公告時間不少于10個工作日。同時，采取拍照、錄像或公證等方式證明公告內(nèi)容、時間、地點、期限符合法定要求。上述材料至少留檔備存3份，由市、縣、區(qū)人民政府，當?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

三、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和專業(yè)技術(shù)力量開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

擬征收農(nóng)村集體土地的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當簽字蓋章，聽取被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見；擬征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物或者青苗等調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當簽字蓋章，被調(diào)查的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當簽字確認。不能參加又不委托他人，或者到場參加調(diào)查又不簽字確認的，擬征收土地的人民政府可以申請公證機構(gòu)對調(diào)查行為以及調(diào)查有關(guān)資料，予以公證或者采取拍照、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)。

擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果經(jīng)確認后應(yīng)當公示，公示時間不少于5個工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明公開內(nèi)容、時間、地點、期限符合法定要求。上述材料至少留檔備存3份，由市、縣、區(qū)人民政府，當?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

四、開展社會穩(wěn)定風險評估

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），或者委托專業(yè)評估機構(gòu)開展擬申請征收土地社會穩(wěn)定風險評估，確定風險點，明確風險等級，形成評估報告。評估結(jié)論應(yīng)當由各市、縣、區(qū)人民政府或者黨委政法委確認。

評估報告應(yīng)當包括：擬征收土地概況、用途、所在村組和其他利害關(guān)系人等各方面意見及采納情況、評估程序，社會穩(wěn)定風險因素調(diào)查識別、分析研判情況、風險等級評定依據(jù)及結(jié)論、風險防范應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，充分聽取其意見。評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

五、擬訂征地補償安置方案

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等有關(guān)行政主管部門依法擬訂征地補償安置方案。

征地補償安置方案應(yīng)當包括：征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補償安置方案中的補償范圍應(yīng)當包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項。

六、發(fā)布征地補償安置公告

征地補償安置方案擬訂后，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村和村民小組范圍內(nèi)的公共場所進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。征地補償安置公告應(yīng)當載明辦理補償?shù)怯浀姆绞?、期限，異議反饋的渠道、期限等內(nèi)容，公告時間不少于30日。同時，采取拍照、錄像或公證等方式證明公開內(nèi)容、時間、地點、期限符合法定要求。

征地補償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地補償安置方案；

（二）辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蓿?/p>

（三）異議反饋渠道；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

七、聽取意見和組織聽證

在征地的補償安置方案公告期內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員或者其他與土地征收有利害關(guān)系的組織或者個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以通過征地補償安置公告明確的異議反饋渠道提出。

過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當在公告期滿后30日內(nèi)組織聽證。

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)按照《自然資源聽證規(guī)定》（自然資源部令第6號）要求組織聽證，同一征地補償安置方案，不同聽證申請可合并組織聽證。

各市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和征求意見、聽證會等情況修改征地補償安置方案。征地補償安置方案修改后，按原公告的范圍及方式重新公告，時間不少于5個工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明公告內(nèi)容、時間、地點、期限符合法定要求。

在公告期滿后，應(yīng)當向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其他與土地征收有利害關(guān)系的組織送達聽證告知書。在公告期內(nèi)未收到聽證申請或者不符合聽證條件的，各市、縣、區(qū)人民政府在申請征收土地時應(yīng)當出具情況說明。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具的聽證回執(zhí)應(yīng)加蓋其印章并寫明日期，有成員代表簽字認可。

八、辦理補償?shù)怯?/strong>

擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到各市、縣、區(qū)人民政府指定的自然資源等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）辦理補償?shù)怯洝?/p>

辦理補償?shù)怯浀恼块T或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當為擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人辦理補償?shù)怯浱峁┍憷?，可以委托公證機構(gòu)對登記情況進行現(xiàn)場公證。

擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀?，相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。

九、簽訂征地補償安置協(xié)議

征地補償安置方案確定以后，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議，其中，與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議比例應(yīng)當達到100%，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例一般不得低于90%。

個別確實難以達成協(xié)議的，各市、縣、區(qū)人民政府在申請征收土地時，應(yīng)當如實說明上述個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況，以及妥善處理好征地補償安置爭議、保障其合法權(quán)益的措施，并繼續(xù)做好被征地農(nóng)民的溝通解釋工作。對個別沒有簽訂協(xié)議的，可在申報土地征收后繼續(xù)推進協(xié)議簽訂工作。

十、落實有關(guān)費用

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請前組織測算并依法依規(guī)落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，足額存入各市、縣、區(qū)人民政府財政部門指定的預(yù)存征地補償安置款銀行專戶和社會保障資金專戶，并保證足額到位，?？顚Ｓ?，專項用于征收土地補償和社會保障費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。各市、縣、區(qū)人民政府在土地征收申請文件中需對費用落實及預(yù)存情況進行說明。

十一、申請征地報批

土地征收前期工作完成后，由各市、縣、區(qū)人民政府依法提出征收土地申請，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。除單獨選址建設(shè)項目外，土地征收申請應(yīng)當自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起1年內(nèi)提出，1年內(nèi)未提出的，應(yīng)重新啟動土地征收前期工作。

十二、發(fā)布征收土地公告

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當自收到征地批準文件之日起15個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排并依法組織實施，公告時間不少于10個工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明張貼內(nèi)容、時間、地點、期限符合法定要求。前述材料至少留檔備存3份，由各市、縣、區(qū)人民政府，當?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

征收土地公告應(yīng)當包括：批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的批準用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補償標準、征收時間，以及不服征地批準文件可依法申請的法律救濟途徑及期限等。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，應(yīng)當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

十三、支付征地補償安置費用

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當自發(fā)布征收土地公告后3個月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償費用足額支付到位；對未簽訂征地補償安置協(xié)議的，應(yīng)當作出征地補償安置決定并依法送達后，將所涉及的征地補償費用存入指定銀行賬戶。在征收土地批準文件公示屆滿后30個工作日內(nèi)，社會保障費用全額劃撥到指定的財政賬戶。

十四、交付土地

各市、縣、區(qū)人民政府足額支付征地補償安置費用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當按征地補償安置協(xié)議的約定或征地補償安置決定的規(guī)定交付土地。

對簽署補償安置協(xié)議又不按協(xié)議約定交出土地、騰地的，由各市、縣、區(qū)人民政府書面催告當事人履行義務(wù)，催告履行期限屆滿仍不騰退土地的，由各市、縣、區(qū)人民政府作出責令限期交出土地、騰地決定，責令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟渠道，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對收到征地補償安置決定后未按照規(guī)定交出土地、騰地的，由各市、縣、區(qū)人民政府作出責令限期交出土地、騰地決定，責令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟途徑，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

十五、辦理不動產(chǎn)注銷或變更登記

因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)、使用權(quán)消滅的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各市、縣、區(qū)人民政府相關(guān)批準文件或者被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的申請，依法辦理注銷或變更登記。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變更的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)先做好承包經(jīng)營權(quán)合同的變更、承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查等工作。各部門應(yīng)及時共享相關(guān)信息。

十六、附則

各市、縣、區(qū)人民政府要充分運用信息化、數(shù)字化、智能化等手段，做好土地征收服務(wù)工作，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，不斷提升土地征收工作的規(guī)范化水平和透明度，并按照全省統(tǒng)一部署，及時將征地信息在線備案。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，涉及土地征收的相關(guān)信息應(yīng)在征收土地的市、縣、區(qū)人民政府及其自然資源主管部門網(wǎng)站主動公開。

本規(guī)定自公布之日起30日后施行，有效期按照國家和本省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。