作者|王建

責編|薛應軍 郭新磊

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黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”。當前，我國社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化，這對法學會工作提出了新要求，如何突破傳統(tǒng)工作模式，實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變？河北省張家口市法學會通過構建“四支隊伍”，積極探索加強法學法律工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

今年以來，張家口市法學會堅持守正創(chuàng)新，精心構建與鍛造法學法律工作者、市縣鄉(xiāng)法學會工作者（包括兼職人員）、法律實務部門工作者和法治服務志愿者等四支隊伍，取得一定成績。作為張家口市法學會匯聚資源的“強磁場”、激活高質量發(fā)展的“新引擎”，截至目前，這四支隊伍圍繞重大決策事項、重大隱患問題，有20名在冊法學咨詢專家參與論證評價；聚焦推進京津冀協同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等重點問題，在國家級刊物發(fā)表較高價值學術論文9篇。為進一步夯實社會治理基層基礎，張家口市縣兩級法學會主動參與19個縣級綜治中心（232個鄉(xiāng)級綜治中心規(guī)范化建設正在推進中）規(guī)范化建設，建立健全鄉(xiāng)級、村級（中心村）法律專家服務站（法律顧問站、法律“診所”）等前沿工作平臺261個，覆蓋率達87%，助力企業(yè)紓困解難20余件，排查各類矛盾糾紛8600余件，且96.8%得到成功化解。

凝聚“最強大腦”：鍛造法學法律工作者隊伍的“智囊團”核心力

《建議》提出，“完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。”法學法律工作者隊伍是法學會系統(tǒng)理論創(chuàng)新與思想迸發(fā)的源泉。激活這支隊伍，就掌握了法學會工作的核心智力優(yōu)勢。為此，張家口市構建了包含85名在冊人員的“法律專家人才庫”，其中市級法學咨詢專家18名。

搭建“政學研”無縫對接“彩虹橋”。鼓勵和支持法學法律專家走出“象牙塔”，深入立法、執(zhí)法、司法一線，參與矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。通過建立“專家決策咨詢庫”，讓法學法律專家積極參與地方性法規(guī)制定、重大行政決策、疑難案件論證，使其真知灼見成為法治實踐的“導航儀”。

引導法學專家成為服務基層的“播種機”。組織法學專家、青年法學才俊走進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、市場，開展“法治體檢”，舉辦“百名法學家百場報告會”和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，用通俗的語言將復雜的法律知識播撒到群眾心中。組織專家學者參與矛盾糾紛調解、法律知識傳播，以其專業(yè)權威引領全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

夯實“組織骨架”：強化市縣鄉(xiāng)法學會工作者隊伍的“主心骨”支撐力

市縣鄉(xiāng)法學會工作者隊伍是法學會工作網絡的“神經元”和“執(zhí)行終端”。張家口全市近百名專兼職法學會工作人員身處一線，直接面對基層，其組織力、執(zhí)行力直接決定法學會工作“最后一公里”能否暢通。為進一步推動法學會基層服務站點建設，今年上半年，張家口市法學會研究制定《法學會基層服務站工作臺賬》對站點工作進行細化，分為法律咨詢類、矛盾調解類和法律援助類等，強化工作落實。

首要任務在于提升其專業(yè)化“組織力”。不斷加強市縣鄉(xiāng)法學會工作者業(yè)務培訓，要求其不僅懂行政、會管理，更要懂法治、通業(yè)務，成為“資源整合的能手”。要能夠精準對接上級法學會的資源與基層的法律需求，將宏大的工作部署轉化為具體可行的工作項目。

核心作用在于發(fā)揮其“橋梁紐帶”功能。將“四支隊伍”當作黏合劑和調度員，推動其依托縣、鄉(xiāng)級綜治中心等平臺，建立村（社區(qū)）法律專家服務站點，主要負責日常運營，統(tǒng)籌安排法律專家坐診，組織志愿者普法，對接實務部門聯動等。

聯動“實戰(zhàn)手臂”：發(fā)揮法律實務部門工作者隊伍的“先鋒隊”作用

《建議》提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。法律實務部門隊伍（包括法官、檢察官、警官、司法行政人員等）是法治實踐的“主力軍”，其身處矛盾化解最前沿，是推動法學會工作從理論走向實踐的關鍵一環(huán)。如何充分整合資源、參與基層治理？張家口市法學會經過探索，建立完善了“雙向賦能”協作機制。

一方面，法學會為實務部門提供強大的理論支撐和專家支持。通過組織“專家會診”，為疑難復雜案件提供學理上的破解思路；通過聯合開展專題培訓，提升一線干警的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。另一方面，實務部門將鮮活的案例、迫切的實踐需求反饋給法學會，為法學研究提供源源不斷的“富礦”，推動理論研究更“接地氣”。同時，構建“聯防聯治”協同格局，在化解重大群體性糾紛、處置涉法涉訴信訪案件時，由黨委政法委、法學會牽頭，組織法官、檢察官、律師、法學專家組成聯合工作組，從不同視角分析問題、制定方案，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

延展“神經末梢”：激活法治服務志愿者隊伍的“生力軍”滲透力

《建議》提出，“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理”。法治服務志愿者隊伍來自群眾、服務群眾，具有天然的親和力與靈活性。要堅持“從群眾中來、到群眾中去”，組織法治服務志愿者隊伍深入開展形式多樣的法治宣講活動，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

壯大隊伍，打造“滿天星”式服務網絡。廣泛招募高校法學專業(yè)學生、退休政法干部、社區(qū)熱心人士等加入法治服務志愿者隊伍。要通過規(guī)范化管理和專業(yè)化培訓，培養(yǎng)“法律明白人”的帶頭人，使其散布在社會每一個角落，成為基層法治建設的“哨兵”和“宣傳員”。比如，目前，張家口市已在5所大專院校、17個縣（區(qū)）組建了22支青年志愿者專業(yè)服務隊，在冊人員近900名。

創(chuàng)新形式，打造“暖人心”的服務品牌。鼓勵法治服務志愿者開展“菜單式”“訂單式”普法，群眾關心什么就講什么。利用短視頻、直播等新媒體手段，制作普法小劇場、法治故事匯，讓法律知識“飛入尋常百姓家”。

《建議》提出，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化?！睂W習貫徹黨的二十屆四中全會精神，要將法學法律工作者、市縣鄉(xiāng)法學會工作者（包括兼職人員）、法律實務部門工作者和法治服務志愿者“四支隊伍”看作一個有機整體，讓法學法律工作者提供“腦力”，讓市縣鄉(xiāng)法學會工作者構建“骨架”，推動實務部門工作者揮出“拳頭”，通過志愿者隊伍疏通“脈絡”，同步形成強大向心力與凝聚力。

（作者為河北省張家口市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長）