11月19日，中國旅游協(xié)會在北京香山飯店組織召開了“十五五”旅游規(guī)劃建議專家座談會。與會專家聚焦當(dāng)前和未來中國旅游業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，通過深入研討，就《“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃》提出專業(yè)建議。

現(xiàn)將中國旅游協(xié)會專家委員會首席專家魏小安發(fā)言內(nèi)容整理刊發(fā)如下：

“十五五”規(guī)劃是最近的熱門話題，我就感覺在這個時候大家都關(guān)注，可是，怎么說呢？思路普遍不準(zhǔn)。同樣，我們研究全國的”十五五”旅游發(fā)展規(guī)劃的思路也是這樣，簡單的說是讀文本和談經(jīng)驗，我覺得就是借大舞臺，唱旅游戲，核心是這個。我準(zhǔn)備了一個課件，談三個問題：

一、 宏觀背景的變化

黨的二十屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，謀劃了未來五年發(fā)展的宏圖，提出了一系列的戰(zhàn)略措施。在這個背景之下我們說旅游的話，從旅游發(fā)展的角度來看，未來五年也是大發(fā)展的五年，但是這個大發(fā)展和以前我們所說的發(fā)展的概念不同了，要樹立新的發(fā)展觀，是量的合理增長和質(zhì)的有效提升，尤其是要對應(yīng)市場需求的變化，構(gòu)造新的供給格局。

現(xiàn)在就是這么幾個變化，一是大投資的時代過去了，需要從招商引資轉(zhuǎn)向招才引智，各地現(xiàn)在招商引資這些項目，看著都笑。比如有一次在某地我看了200個招商引資的項目，看完了之后我就一句話，大體上有五個項目能成，所以，明明時代變了，但是我們的工作習(xí)慣還是這套習(xí)慣。二是大產(chǎn)品的時代過去了，需要從大項目轉(zhuǎn)向小項目，小項目就不是大投資，但是集合起來照樣有大影響。三是大場景的時代來臨了，需要深度構(gòu)建場景，滿足體驗價值。四是大市場將始終存在，但是需求泛化，需求分層，消費者越來越成熟。

這樣，宏觀背景的變化將為旅游發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，規(guī)劃建議里邊說的這些目標(biāo)，一步一步實現(xiàn)對我們都是有利的。第一個就是國民收入增加，創(chuàng)造了更大的需求，大體上我們現(xiàn)在的國民收入到“十五五”末期應(yīng)該再翻一番，大體上是這么個概念，而且我們現(xiàn)在最大的問題是什么？就是工資性收入太少，我昨天看了一段數(shù)據(jù)，工資收入占GDP的比重，歐美國家60%，韓國44%，東南亞國家28%，非洲國家20%，中國多少？8%，所以，這么低的工資收入，沒有增加，說什么需求拉動，拉動什么？

第二個就是改革開放的力度加大。旅游的國內(nèi)國際雙循環(huán)更加凸現(xiàn)，240小時入境免簽和一系列的消費便利化成為中國入境旅游發(fā)展的新契機，中國出境旅游決定了世界市場格局，這個狀況實際上已經(jīng)形成了，而且現(xiàn)在已經(jīng)嘗到甜頭了，會長期持續(xù)。

第三是旅游的便利化。使得人口流動更加順暢，這里邊不僅是交通的便利，包括各個方面的便利，支付的便利等等，這種便利化，國內(nèi)旅游的制約條件大大寬松，基礎(chǔ)設(shè)施世界一流，這是重中之重的發(fā)展條件。

第四是旅游的格局發(fā)生根本變化。我最近琢磨一個新的概念，就是旅游領(lǐng)域，旅游產(chǎn)業(yè)上升為旅游領(lǐng)域，因為旅游加百業(yè)，百業(yè)加旅游，是什么？旅游到底是什么？行業(yè)概念有，產(chǎn)業(yè)概念有，領(lǐng)域的概念是根本概念。前一段時間有位文旅局長跟我說，我來這兩年，最困惑的一個問題就是旅游加百業(yè)，百業(yè)加旅游，加來加去旅游在哪兒？我說旅游在哪兒？就像空氣一樣，你隨時隨地在呼吸，但是你沒有感覺，如果你一旦把它斷了，你馬上就知道了。所以我就說應(yīng)該創(chuàng)造一個新的，也是個理論概念，也是個現(xiàn)實的描述，就是旅游領(lǐng)域，領(lǐng)域下邊分產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)下邊分行業(yè)，行業(yè)下邊定企業(yè)，這樣就有可能把現(xiàn)在這個狀況描述得更清楚一點。

第五是高質(zhì)量發(fā)展，也會成為旅游發(fā)展的主旋律。三個要點，結(jié)構(gòu)升級補短板，做優(yōu)增量增效益，盤活存量謀新局。實際上全國都唱高質(zhì)量發(fā)展，我對這個事始終不是很積極，很簡單，高質(zhì)量需要高成本，沒有成本的支撐，質(zhì)量哪兒來？成本的支撐就得有相應(yīng)的價格，沒有價格就支撐不了成本，更談不上效益。所以一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得有相應(yīng)的效益，才能保證相應(yīng)的成本，才能支撐相應(yīng)的質(zhì)量。所以籠籠統(tǒng)統(tǒng)說高質(zhì)量立不住，在這個問題上，我們跟著喊高質(zhì)量當(dāng)然是好事，問題是按照現(xiàn)在行業(yè)的情況我們撐得下來嗎？從領(lǐng)域的角度來說，可以大唱高質(zhì)量，因為領(lǐng)域的角度用不著算投入產(chǎn)出賬，用不著算這個那個的賬。

這里邊，第一個問題就是結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格的說旅游發(fā)展的短板是什么？就是結(jié)構(gòu)不行，這種結(jié)構(gòu)不行就造成了我們一系列的不行。最大的一個結(jié)構(gòu)就是供求結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)供過于求，供過于求怎么弄也好不了，所以怎么把結(jié)構(gòu)這篇文章做下來，這是一個核心。另外就是增量，做增量的目的是增效益，真正的短板是在結(jié)構(gòu)。第三個重點就是盤活存量，所以很自然，這就是我們宏觀背景的變化。

二、旅游強國建設(shè)

建議中明確指出，推進(jìn)旅游強國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。提升入境游便利化國際化水平。推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。這段話邏輯性挺強，我也是這個感覺，但是，嚴(yán)格的說不在一個層面上，所以，這里邊就涉及到什么？因為四中全會規(guī)劃建議里邊一共提了16個強國，可“十四五”規(guī)劃提了11個強國，“十五五”規(guī)劃建議里增加了五個強國，航天強國、金融強國、農(nóng)業(yè)強國、能源強國和旅游強國。

可是，在具體的語言表述上是有不同的，比如旅游的叫推進(jìn)旅游強國建設(shè)，意思就是你的目標(biāo)不是“十五五”達(dá)到旅游強國，但是航天強國，制造強國，基本上的口氣是“十五五”必須達(dá)到。這是兩個層面的要求，但是我們可以自己把這個要求提的高一點，我們應(yīng)該是“十五五”期間就完成旅游強國建設(shè)。所以，我就重點考慮了一下旅游強國建設(shè)都包括什么內(nèi)容，需要強市場、強地方、強企業(yè)、強產(chǎn)品、強品牌、強文化，這是六個強，最終是強吸引力、強競爭力。因為吸引力是綜合性的，吸引力的基礎(chǔ)是便利性，主題是吸引物，萬物皆有吸引性，如何整合萬物，如何提高吸引力，是新時代的新挑戰(zhàn)。所以有些東西在理論上需要創(chuàng)新，在實踐中才能更好的來解釋我們的情況，因為這個東西說半天就是一個吸引力，萬物都有吸引性，那泛旅游，加旅游，隨便加，只要有吸引性，提高吸引力，這就夠了。競爭力是全方位的，基礎(chǔ)在于服務(wù)品質(zhì)，服務(wù)品質(zhì)的要求是均質(zhì)化，發(fā)展在于精細(xì)化，如果從均質(zhì)化角度來說，中國的旅游服務(wù)現(xiàn)在水平不低，在全世界中等偏上，這不是以前我們老說提高服務(wù)質(zhì)量，你會發(fā)現(xiàn)，不經(jīng)意之中服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)很高了。

我最近到西雙版納，到大理，體會特別深，我大概有20年沒去了，腦子里還是20年以前的概念，結(jié)果這次跑下來一看，比如在版納看雨林宿集，我就問他們，你這么大投資，這么小的規(guī)模，投資怎么回報？有足夠的信心，我們不但本期投資要回報，下一期投入已經(jīng)進(jìn)去了。他現(xiàn)在已經(jīng)投入1億2，一共要投6個億。大體上這6個億多長時間能收回？6到8年吧，支撐的基礎(chǔ)是什么？房費每天2400，我們現(xiàn)在大城市五星酒店能賣幾個錢？這就支撐了。我在大理住了兩個民宿，一個民宿32間客房，一個民宿11間客房，價格都在2000多，而且你就感覺那種品質(zhì)的高端比起發(fā)達(dá)國家的高端水平不遜色，為什么老說我們的服務(wù)質(zhì)量差？實際上從均質(zhì)化的角度來說，中國一點都不差。很簡單，我們有最好的交通水平，有城市發(fā)展環(huán)境的便利化水平，這就是我們旅游均質(zhì)化的基礎(chǔ)。所以我不認(rèn)同，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，再過一萬年也可以說這句話，問題多高叫高？問題是你用什么樣的運營成本來支撐你的高質(zhì)量。

所以，發(fā)展就是精細(xì)化，真正好的就在精細(xì)化，一流的服務(wù)可不就是精細(xì)化，就是精細(xì)化到超出你預(yù)想的程度，達(dá)到驚喜的程度。所以這里核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才，人才在于什么？價值觀的競爭，制度的競爭，這兩條競爭才是我們真正的短板，這就不用多說了。

我大體解釋一下這六個強。強市場就需要有效的需求政策持續(xù)發(fā)力，現(xiàn)在的需求政策對我們是制約。旅游發(fā)展過程中，各級政府習(xí)慣于供給政策，始終缺乏需求政策。上來就是我們上什么項目，給什么政策，刺激什么東西，刺激半天，需求呢？需求政策發(fā)力見效最大的只有兩次，一個是1999年假日的調(diào)整，“黃金周”的形成。第二個就是2024年入境免簽的推出，且不斷擴大，入境高潮出現(xiàn)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想的。沒想到這次，變化太大了。比如入境免簽，別的不說，簽證費少收多少，中國的簽證費在世界上算是比較高的，很多外國人到中國來看著簽證費就打怵，甚至就不來了，但是這次入境免簽，對部門利益來說都是大損失，但是對國家來說就是一個大開放。

實際上這也是一種需求政策，現(xiàn)在來看有效的需求政策沒見著，或者說在國策層面沒有。地方有，景區(qū)減免門票是我最反對的，這算是一種需求政策，等于我們最終是讓企業(yè)效益下降。比較有效的就是旅游消費券，旅游消費券大體上一塊錢的旅游消費券可以形成4塊錢的消費，應(yīng)該說是很有效的。可是，發(fā)達(dá)地區(qū)能干這個事，窮的地方干不了這個事，所以我覺得像旅游消費券這種政策就應(yīng)該變成一種國策，變成一種有效的需求政策。

第二個就是強地方。強地方就是要建設(shè)旅游強省和旅游強市、旅游強縣，大體上就是旅游收入萬億省、千億市、百億縣，現(xiàn)在旅游收入萬億省的全國大概有7個，千億市大概得有40個，大體上就是這么個概念，百億縣我不知道有多少，但是大的概念是這么個概念。可是，40個千億市就是4萬億收入，再加上這萬億省，如果到了10個，這又是10萬億收入，那我們現(xiàn)在旅游這點收入還頂不上這些呢，所以它這里邊就有這么一個矛盾，多年以來反正賬就是亂，橫向不可比，縱向不可加。但是沒有旅游強省、強市、強縣，根基就不牢。

第三就是強企業(yè)。強企業(yè)就是要形成一批頭部企業(yè)，引領(lǐng)市場、創(chuàng)造效益。現(xiàn)在的頭部企業(yè)集中在平臺企業(yè)，這是個規(guī)律，但是，平臺企業(yè)產(chǎn)生的作用是盤剝?nèi)袠I(yè)，我們真正的頭部企業(yè)反而不行。強企業(yè)對我們來說是真正的弱中之弱，短板中的短板，可是為什么企業(yè)不強？必有它的道理，反正我就有一個感覺，我接觸的旅游企業(yè)，為什么做不起來？這就是旅游的一個本質(zhì)性的短板，這個本質(zhì)性的短板我沒做過研究，可是我覺得這是個好題目，就是產(chǎn)業(yè)鏈，我們老說旅游的拉動作用大，影響大，但是旅游有一個根本的問題，不是旅游，是整個服務(wù)性企業(yè)都有一個根本問題就是產(chǎn)業(yè)鏈短。產(chǎn)業(yè)鏈短就產(chǎn)生一個什么問題？見效直接，但是效益差。當(dāng)代社會，當(dāng)代世界經(jīng)濟，當(dāng)代的競爭的根本是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，一個產(chǎn)業(yè)鏈短的領(lǐng)域，在真正發(fā)展過程中恐怕就有大的問題，這個問題我只是想到了，希望看到這樣的文章。

第四就是強產(chǎn)品。強產(chǎn)品一個叫豐富，一個叫高質(zhì)，這里邊兩方面，鞏固優(yōu)質(zhì)老產(chǎn)品，創(chuàng)造獨特新產(chǎn)品，不能說景區(qū)不行了，酒店不行了，旅行社不行了，根基在這兒。其中一個重要的根基就是優(yōu)質(zhì)老產(chǎn)品，我們什么在世界市場上立起來的，還是這些東西，我們就鞏固，這也不能弱化。至于說新產(chǎn)品，核心是獨特，所以我現(xiàn)在也不知道什么叫新產(chǎn)品，什么叫新業(yè)態(tài)，弄點酒吧咖啡這就叫新業(yè)態(tài)，弄點演藝這就叫新業(yè)態(tài)？真正挑大梁的打基礎(chǔ)的還是我們這些老產(chǎn)品，所以這不能看低了。

第五個就是強品牌。這就要在世界范圍形成中國的目的地品牌和產(chǎn)品品牌，尤其是現(xiàn)在，好多地方都提到了我們要做入境旅游第一站，入境旅游第一站是什么？就是目的地品牌，張家界就很牛，現(xiàn)在在世界上打的就是“國際張”，就打這張牌。我前一段去張家界就是飛機上一半都是老外，我以為還都是韓國人呢，我一看一半都是歐美人，去的時候，回的時候都是這樣，國際張名不虛傳。所以就這樣的強品牌，這個品牌怎么強？應(yīng)該說我們現(xiàn)在除了一些城市品牌，這就是目的地品牌，之外，真正的產(chǎn)品品牌強的不多，這也是我們的短板。

最后一個叫強文化。強文化就是要形成中國的旅游文化，達(dá)到文化和旅游，產(chǎn)品和市場雙重深度融合。文旅本來就是兩張皮，我們?nèi)诤峡梢?，文旅部成立只是行政性的嚙合，但是這幾年達(dá)到了市場的深度融合，為什么？就是在消費層面融合了，在市場層面融合了，這才是真正的融合，但是這種融合不是說文化弄個什么東西過來就行了，絕不是這樣，所以我就說文化和旅游、產(chǎn)品和市場，這是雙重深度融合。

這六個強做到了，或者說達(dá)到了比如70%，我們這旅游強國自然到了。

三、構(gòu)建人類旅游共同體

我們得說點旅游話，建議指出落實全球發(fā)展倡議，全球安全倡議，全球文明倡議，全球治理倡議，引領(lǐng)國際秩序，朝著更加公正合理的方向發(fā)展。所以，旅游應(yīng)當(dāng)借助自身優(yōu)勢，推動構(gòu)建人類命運共同體，通過人類旅游共同體助力人類命運共同體的建設(shè)。這是一個新題目，也是一個好題目，因為旅游天然就是打破各種界限的行為，行政界限、地理界限、經(jīng)濟界限、文化界限、意識形態(tài)界限，都打破。大規(guī)模的人口流動本身也在構(gòu)造和強化人類共同體，尤其是在風(fēng)雨飄搖的國際形勢之下，發(fā)展旅游就是落實四個倡議最好抓手。

所以，中國作為經(jīng)濟大國和旅游大國，幾個具體事，一是需要召開世界旅游大會，原來開過一次，現(xiàn)在更應(yīng)該開了。二是強化旅游國際組織，我們現(xiàn)在有三個，這三個都需要強化。三是需要建立細(xì)化的國際機構(gòu)，填補國際空白，基本上我的看法就是，我們可以查一下，就是從旅游領(lǐng)域這個角度來說，還有哪些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)沒有國際組織，沒有我們就建，國際組織有啥神秘的？這樣，我們主動建起來。原來是老外建國際組織我們跟著人家玩，現(xiàn)在我們建國際組織讓老外跟著我們玩。這很自然，誰組建，誰倡議，誰號召，誰就是領(lǐng)袖，在一堆細(xì)化的里邊中國都是領(lǐng)袖，還不是強國嗎？第四就是借助多邊力量，組建區(qū)域性組織，開展多方面活動。我昨天就看重慶和東南亞搞了一個重慶東南亞旅游市場聯(lián)盟，這種事我們應(yīng)該支持，開展多方面的活動。而且現(xiàn)在大家有意無意的都在往中國靠，實際上是什么？是我們的國力強了，大家的視野也不同了，原來就是整幾個老外就覺得挺榮耀，現(xiàn)在有啥了不起的？這樣的話，從旅游角度提人類旅游共同體建設(shè)，這就天然呼應(yīng)。

總之，未來五年中國旅游有兩個歷史性的任務(wù)，一是完成旅游強國的建設(shè)，不是推進(jìn)，就是完成，二是培育人類旅游共同體。將來我們都可以發(fā)一個全球旅游倡議，再增加一個倡議。通過人口的全球性流動，在這個過程中，以游客流為載體，形成了服務(wù)流和物料流，帶動了資金流和人才流，拉動了信息流和商務(wù)流，創(chuàng)造了文化流和科技流，滿足了體驗流和情感流，最終是豐富了生活流，流動規(guī)模越大，流動頻率越高，越能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的意義和對發(fā)展的推動作用。

本文由中國旅游協(xié)會休閑度假分會整理