在11月底在西安舉行的陜西重磅會(huì)議中，對(duì)于陜西“十五五”發(fā)展方向有了初步的透露，值得注意的是，會(huì)上提出要實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略。

這其中，“雙極”戰(zhàn)略的提出，更直白表明要強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市支撐能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)同升級(jí)。

而在甘肅提出“以省會(huì)強(qiáng)帶動(dòng)全省強(qiáng)”，四川提出支持“成都做大做強(qiáng)做優(yōu)”的“強(qiáng)省會(huì)”風(fēng)潮又一次來臨的情況下，陜西為何選了“雙極”發(fā)展的戰(zhàn)略，而西安又將如何適應(yīng)“新角色”呢？

Shaanxi

“雙極”戰(zhàn)略已經(jīng)明確

實(shí)際上，“雙極”戰(zhàn)略的提出并不令人意外。

早在2020年，時(shí)任榆林市長便表示，榆林作為陜西省經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，西安、榆林“雙核”戰(zhàn)略即將納入全省“十四五”規(guī)劃，榆林發(fā)展的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。

但隨之陜西“十四五”規(guī)劃的成文釋出，在區(qū)域發(fā)展方面，雖然在西安要提升國家中心城市發(fā)展能級(jí)之后，單獨(dú)點(diǎn)名了榆林要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，但并沒有明確“雙核”理念，后續(xù)國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃也并未提出。

十四五期間重大規(guī)劃，仍舊以“一群一圈”為核心，將帶動(dòng)核心認(rèn)定為關(guān)中平原城市群和西安都市圈。

隨著“十四五”踏入收官之年，變化也隨著時(shí)事的變遷而到來。

近年來，榆林已然成為陜西省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二位，2024年，榆林GDP已達(dá)7000億元量級(jí)，其經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中排名第42位，西部城市第五位，已成為“中西部非省會(huì)第一城”，力爭(zhēng)陜西第二個(gè)萬億城市的目標(biāo)也已提出。

以經(jīng)濟(jì)首位度來看，西安2024年GDP為13317.78億元，占全省37.5%，而榆林2024年GDP達(dá)到7548.68億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的21.24%。

從實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)層面來看，榆林的體量已然具備了成為增長極的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

而超出省域視角，黃河“幾”字彎區(qū)域是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，而榆林正處在這一區(qū)域的核心。提升榆林能級(jí)，是陜西落實(shí)國家戰(zhàn)略、爭(zhēng)取區(qū)域龍頭地位的關(guān)鍵抓手。

并且榆林地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界，是典型的省際邊界中心城市。做強(qiáng)榆林，不僅能帶動(dòng)陜北，更能輻射周邊省份，提升陜西在北方能源板塊的影響力。

相較于五年前“雙核”戰(zhàn)略提出時(shí)，大眾對(duì)于榆林僅靠能源經(jīng)濟(jì)能否起到帶動(dòng)作用，不重注西安加強(qiáng)“強(qiáng)省會(huì)”模式的質(zhì)疑。

如今榆林在經(jīng)濟(jì)體量和戰(zhàn)略地位上的升格，已然撐得起“雙極”戰(zhàn)略所帶來的期望。

Shaanxi

西安的“新角色”猜想

榆林的強(qiáng)勢(shì)崛起，也在推動(dòng)與西安之間的合作。

今年4月，西安與榆林通過一場(chǎng)高級(jí)別的區(qū)域交流合作會(huì)，點(diǎn)明了西榆協(xié)同發(fā)展合作的愿景。

西安方面表示，希望能以此次交流為契機(jī)，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作，共同構(gòu)建緊密協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈、共享共融的創(chuàng)新聯(lián)合體、優(yōu)質(zhì)高效的金融生態(tài)圈，共同依托中歐班列（西安）拓展對(duì)外開放通道，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，攜手為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范作出更大貢獻(xiàn)。

榆林方面表示，希望兩市加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同、生態(tài)協(xié)同，讓西榆協(xié)同發(fā)展之路越走越寬。

交通方面，西延高鐵、延榆高鐵正在加速建設(shè)中，待建成后，西安與榆林的鐵路運(yùn)行時(shí)間將由5個(gè)小時(shí)縮短至2個(gè)小時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域間的人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流。

這條北上大通道，將兩地間通行時(shí)間大大縮短，有效改善交通條件，為后續(xù)兩市合作繼續(xù)釋放潛力再添把火。

西安與榆林，這場(chǎng)跨越關(guān)中平原與黃土高原的“雙城對(duì)話”，不僅折射出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革，更揭示了各城市協(xié)同發(fā)展的必然邏輯，不過區(qū)域協(xié)同發(fā)展絕非簡單的資源拼湊，而是通過制度創(chuàng)新激活要素潛能、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)工程。

可以看到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展融合發(fā)展，正在成為主流。而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已突破傳統(tǒng)地理界限，演變?yōu)橥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

當(dāng)然，合作和交流之外，仍然有著榆林作為資源型城市，能否擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的綜合重任這樣的擔(dān)憂存在。

這也意味著，接下來榆林的核心任務(wù)不僅是繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，更是要完善城市綜合功能，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，真正產(chǎn)生對(duì)陜北乃至更大區(qū)域的輻射帶動(dòng)力。

陜西省的“雙極”戰(zhàn)略能否成功，榆林的轉(zhuǎn)型成效是關(guān)鍵變量。

而對(duì)西安而言，角色的轉(zhuǎn)變也將隨之到來。

需要注意的是，如今的“強(qiáng)省會(huì)”打法，已經(jīng)不是過去只是依靠簡單做大體量的擴(kuò)張路徑，而需要“做強(qiáng)做精核心功能”，做好國家賦予的戰(zhàn)略定位。

既然陜西當(dāng)下轉(zhuǎn)變“強(qiáng)省會(huì)”的思路，那么站在“雙極”戰(zhàn)略之中的西安，更需要聚焦自身優(yōu)勢(shì)和潛力，擔(dān)負(fù)起省會(huì)職能外，更專注地聚焦國家賦予的使命，即：陜西省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心。

這要求西安需要依托雄厚科教資源，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，作為“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化西安的國際門戶和陸港樞紐功能，深化對(duì)外開放門戶。更要擔(dān)當(dāng)文化傳承代表，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)。

另一方面，“雙極”戰(zhàn)略的明確，或許將加速西安的“減負(fù)”和“聚焦”，推動(dòng)西安可以更從容地推進(jìn)關(guān)中平原城市群和西安-咸陽一體化建設(shè)，更專注地沖刺國家中心城市的建設(shè)，參與更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)下來看，西安在“雙極”格局下的新角色，是從過去“獨(dú)力帶動(dòng)全省”的“獨(dú)舞者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)關(guān)中城市群、聯(lián)動(dòng)陜北增長極、代表國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)”的“領(lǐng)舞者”。

這對(duì)其能級(jí)的要求不是降低了，而是更高了。

而陜西將在“十五五”選擇“雙極”帶動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)更均衡、更具戰(zhàn)略縱深的發(fā)展模式，仍舊需要更明確的任務(wù)，更聚焦的分工。

我們也將持續(xù)關(guān)注“雙極”戰(zhàn)略，將會(huì)為陜西帶來何種變化與驚喜。

編輯：解革

審核：Lyna

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