PART 01

一般耕地主要用來種什么？

答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：一般耕地主要(提醒：不是“只能”)用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。

PART 02

永久基本農(nóng)田主要用來種什么？

答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：永久基本農(nóng)田主要（提醒：不是“只能”)用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。

PART 03

什么是“六個嚴禁”？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）規(guī)定：

• 一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

• 二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。

• 三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

• 四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。

• 五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。

• 六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。

PART 04

什么是“五個不得”？

答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：

• 一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

• 二是不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

• 三是不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。

• 四是未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。

• 五是未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

PART 05

什么是永久基本農(nóng)田“四個嚴禁”？

答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：

• 一是嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

• 二是嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

• 三是嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。

• 四是嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。（推薦閱讀：什么情形可占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田）

PART 06

什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？

答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，

• 一是經(jīng)國家批準實施的退耕還林還草還濕還湖，應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置，帶位置下達退耕任務(wù)；

• 二是經(jīng)批準實施的國土綠化，應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置；

• 三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護林的，應(yīng)當符合農(nóng)田防護林建設(shè)相關(guān)標準，建成后，達到國土調(diào)查分類標準并變更為林地的,應(yīng)當從耕地面積中扣除。（推薦閱讀：去哪種樹，什么地不能隨便種樹？）

PART 07

對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治？

答：根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復(fù)為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。

PART 08

對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的，應(yīng)如何整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。（推薦閱讀：耕地上可以種草皮嗎）

PART 09

道路兩側(cè)綠化帶標準如何規(guī)定？

答：嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。

PART 10

交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？

答：應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

PART 11

對違法違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶、綠色通道的，如何進行整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地；對未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地。

PART 12

違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？

答：禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

PART 13

對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的，應(yīng)如何整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

PART 14

什么是耕地“進出平衡”？

答：2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。（推薦閱讀：耕地“進出平衡”政策全解）

PART 15

耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”有何區(qū)別？

答：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實“占補平衡”；對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實行“進出平衡”。（推薦閱讀：耕地“進出平衡”與“占補平衡”有啥區(qū)別？）

PART 16

耕地“進出平衡”有哪些具體規(guī)定？

答：由縣級人民政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排,并組織實施?！斑M出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實,縣域范圍內(nèi)無法落實的,在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。（推薦閱讀：耕地“進出平衡”是怎么回事兒？）

PART 17

農(nóng)田防護林需要落實耕地“進出平衡”嗎？

答：2022年5月10日，國家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號）提出：農(nóng)田防護林建設(shè)要嚴格落實耕地年度“進出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，?yīng)當從耕地面積中扣除，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進行建設(shè)。確實難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。

PART 18

在耕地上實施國土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理？

答：占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。

PART 19

退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報占補平衡項目？

答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。

PART 20

對原來的“非糧化”問題，如何處理？

答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電【2020】24號)和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦【C2020】44號)印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。（推薦閱讀：經(jīng)濟日報：穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題）

PART 21

對一些地方出現(xiàn)的強行拔苗砍樹、填坑平塘怎么辦？

答：2023年7月20日，中央財經(jīng)委員會第二次會議強調(diào)：對違規(guī)占用耕地進行整改復(fù)耕要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）要求：嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘。實施復(fù)墾復(fù)耕，要做到既依法依規(guī)，又合情合理，要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實際情況適當給予經(jīng)濟補償，要留出一定過渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理準備時間。嚴禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)戶或經(jīng)營者達成一致的情況下強制復(fù)墾復(fù)耕；嚴禁采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時限的方式，強行統(tǒng)一復(fù)墾復(fù)耕；嚴禁簡單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權(quán)益的復(fù)墾復(fù)耕行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

轉(zhuǎn)自：自然微論壇公眾號