為系統(tǒng)總結(jié)人民法院跨域訴訟服務(wù)改革10周年取得的豐碩成果，11月28日，跨域訴訟服務(wù)改革回溯與展望會(huì)議在福州召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所所長(zhǎng)周占華主持專(zhuān)題交流環(huán)節(jié)并作總結(jié)，福建高院黨組副書(shū)記、分管日常工作的副院長(zhǎng)歐巖峰作主旨報(bào)告。

中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所所長(zhǎng)周占華

訴訟服務(wù)是人民法院工作的重要內(nèi)容，也是人民群眾感知司法作風(fēng)形象的重要窗口。2015年1月，福建泉州法院首創(chuàng)跨域訴訟服務(wù)改革，并迅速在全省推廣。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革”。10年來(lái)，跨域訴訟服務(wù)從理念構(gòu)想到實(shí)踐落地，從探索試驗(yàn)到肯定推廣，受到了群眾歡迎，贏得了廣泛贊譽(yù)，先后寫(xiě)入《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》和人民法院“五五”“六五”改革綱要，獲評(píng)首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

一、跨域訴訟服務(wù)改革的價(jià)值內(nèi)涵

十年回眸、追本溯源。跨域訴訟服務(wù)改革起于泉州、成于福建，既有鮮明的理論特質(zhì)，又有多維度的實(shí)踐價(jià)值。

（一）跨域訴訟服務(wù)改革以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐根基。這個(gè)根基，在于習(xí)近平法治思想的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，開(kāi)創(chuàng)了一系列重要理念和重大實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要“將法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”，為我們開(kāi)展跨域訴訟服務(wù)改革提供了根本遵循。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記就“深化跨域立案訴訟服務(wù)改革”作出重要指示，更是指明了改革的前進(jìn)方向。同時(shí)，跨域改革還傳承了中華傳統(tǒng)民本思想，吸收了福建“紅、福、拼”的文化精髓，具有較強(qiáng)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。這個(gè)根基，在于福建泉州這片改革沃土的營(yíng)養(yǎng)滋潤(rùn)。八閩大地春潮激蕩，敢拼會(huì)贏。作為改革的發(fā)源地泉州，既有豐富的歷史文化積淀，又有以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為代表的一系列“燙金名片”。正是根植于這片熱土，跨域改革才有了破土的勇氣和成長(zhǎng)的動(dòng)力，從一開(kāi)始便煥發(fā)出勃勃的生機(jī)。這個(gè)根基，還在于人民群眾愿望需求的良性催發(fā)。福建經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，人員流動(dòng)活躍，跨縣市區(qū)甚至跨省案件糾紛頻發(fā)，老百姓打官司往往兩頭跑、來(lái)回跑、多次跑，不堪其負(fù)。如何解決異地訴訟難、訴訟累？群眾反映強(qiáng)烈，各界高度關(guān)注。人民的所思所盼就是我們改進(jìn)的方向，跨域改革也因其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求而具有了重要的實(shí)踐意義。

（二）跨域訴訟服務(wù)改革以守正創(chuàng)新為原則，堅(jiān)持理念更新、流程革新、模式創(chuàng)新，既遵循司法規(guī)律又體現(xiàn)首創(chuàng)精神。跨域訴訟服務(wù)改革之新，首在理念。司法工作本質(zhì)上是做人的工作。我們一方面重塑司法的親歷性，回應(yīng)老百姓“打官司”需到法庭、見(jiàn)到法官心里才踏實(shí)的樸素要求，將司法親歷性從“審判核心環(huán)節(jié)”拓展至“訴訟服務(wù)前端”；另一方面，堅(jiān)持“法院多服務(wù)、群眾少辛苦”，打破“打官司到管轄法院是天經(jīng)地義”的傳統(tǒng)思維，把“便利群眾訴訟”放在優(yōu)先位置，在方便法官審理與方便群眾訴訟之間找到平衡，豐富了“兩便原則”的內(nèi)涵。跨域訴訟服務(wù)改革之新，要在跨域。任何一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，都能對(duì)外提供服務(wù)，客戶不需要到開(kāi)戶行就能辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)。我們把這種“通存通兌”的做法運(yùn)用到跨域訴訟服務(wù)中，在遵循管轄等法律規(guī)定前提下，打破行政區(qū)劃限制，讓“家門(mén)口”訴訟變成鮮活的現(xiàn)實(shí)?？缬蛟V訟服務(wù)改革之新，重在連鎖。我們借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引入收件/協(xié)作法院這一角色，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造訴訟服務(wù)的“連鎖經(jīng)營(yíng)”模式。不同法院的訴訟服務(wù)窗口就像“連鎖店”一樣，當(dāng)事人在任何一家“門(mén)店”就能獲得同等品質(zhì)、同樣可靠的訴訟服務(wù)。跨域訴訟服務(wù)改革之新，貴在直通。我們打破立審執(zhí)等程序壁壘，把原本分散的訴訟事務(wù)進(jìn)行功能整合、流程再造，通過(guò)對(duì)司法資源進(jìn)行重新配置，對(duì)訴訟服務(wù)鏈條進(jìn)行閉環(huán)管理，使整個(gè)法院系統(tǒng)由條塊分割狀變成點(diǎn)線面全貫通的服務(wù)平臺(tái)，共同為當(dāng)事人提供高品質(zhì)訴訟服務(wù)。

（三）跨域訴訟服務(wù)以人民滿意為標(biāo)桿，堅(jiān)持系統(tǒng)聚能、科技賦能、實(shí)踐釋能，提升了司法公信力和群眾獲得感。系統(tǒng)聚能，讓改革合力更強(qiáng)。跨域訴訟服務(wù)改革打破法院層級(jí)和地域分割，將分散的司法資源整合為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有法院負(fù)責(zé)“做菜”，也負(fù)責(zé)“端菜”，群眾可以就近“點(diǎn)菜”下單，享受相應(yīng)的訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化?？萍假x能，讓改革質(zhì)效更優(yōu)。充分發(fā)揮信息化輔助作用，通過(guò)法院之間的數(shù)據(jù)共享和流程再造，將訴訟服務(wù)從傳統(tǒng)的人工交接升級(jí)為高效、精準(zhǔn)的線上協(xié)同，提增了跨域協(xié)作的高效性、便利性和安全性。實(shí)踐釋能，讓改革成色更足。改革將便利最大限度地留給了群眾，大大提升了辦事效率，減輕了群眾訴累。目前，“跨域”的理念和做法已經(jīng)跨出法院，拓展到了社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治理等多領(lǐng)域各方面，彰顯了其旺盛的生命力、驅(qū)動(dòng)力和影響力。

二、跨域訴訟服務(wù)改革的福建實(shí)踐

十年耕耘、積厚成勢(shì)。全省法院始終牢記囑托，奮勇?tīng)?zhēng)先，跨域訴訟服務(wù)改革福建實(shí)踐取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從跨到全的迭代升級(jí)。截至目前，全省法院已累計(jì)為當(dāng)事人提供各類(lèi)跨域訴訟服務(wù)200余萬(wàn)件次。

十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)“全省一盤(pán)棋”。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和重要指示批示精神，做到“上下一盤(pán)棋”，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。各收件法院、管轄法院互相配合、協(xié)同推進(jìn)，形成你幫我、我?guī)湍愕牧己梅諊?。省法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2015年10月在全省法院推開(kāi)。2019年最高人民法院進(jìn)行全國(guó)推廣，當(dāng)年底跨域立案服務(wù)在全國(guó)中級(jí)、基層法院和海事法院率先實(shí)現(xiàn)，2021年2月實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院全覆蓋、案件類(lèi)型全覆蓋。

十年來(lái)，我們著力重構(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)“全鏈條貫通”。省法院出臺(tái)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)、流程、設(shè)備、標(biāo)識(shí)用語(yǔ)等，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦。深化流程改造，將案件從訴前到立案、庭審、調(diào)解、判決、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)涉及當(dāng)事人的所有事務(wù)性工作，按照不同性質(zhì)進(jìn)行剝離重組，分解分流到管轄法院和收件法院，建立起覆蓋全省95家法院、210個(gè)人民法庭連鎖互動(dòng)、互聯(lián)互通的訴訟流程運(yùn)行機(jī)制。

十年來(lái)，我們著力拓展功能范圍，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)“全業(yè)務(wù)通辦”。跨域訴訟服務(wù)始于立案，又不止于立案。我們著力打造跨域訴訟服務(wù)3.0版，從單一立案逐步拓展至送達(dá)、取證等86個(gè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)向?qū)徟袌?zhí)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)覆蓋，跨域主體向公安、司法、郵政、市場(chǎng)管理、調(diào)解組織等部門(mén)和行業(yè)發(fā)展，跨域范圍向跨省市、跨海峽、跨國(guó)境延伸，跨域功能向提升案件質(zhì)效、促進(jìn)矛盾糾紛多元化解拓展，形成多部門(mén)、多行業(yè)共同推進(jìn)的雙軌制、多軌制協(xié)作運(yùn)行模式，創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一起”“第一例”“第一案”。

十年來(lái)，我們著力優(yōu)化法院管理，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)“全系統(tǒng)協(xié)同”。跨域范圍越廣，效果就越突出，受益群眾就越多。我們充分發(fā)揮司法體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立法院之間系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？捎善渌ㄔ捍鸀檗k理的訴訟服務(wù)事項(xiàng)，由全省法院共同推進(jìn)、協(xié)作辦理。各法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭互為“代言”，誰(shuí)來(lái)辦事都一樣對(duì)待、哪里辦事都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“管轄法院—收件/協(xié)作法院—當(dāng)事人”的多元訴訟服務(wù)體系。

十年來(lái)，我們著力融合數(shù)智賦能，推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)“全方位提效”。堅(jiān)持“理念為體、技術(shù)為用”，把司法的親歷性要求與信息技術(shù)的集成化優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把線下服務(wù)與線上服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度滿足群眾的多元司法需求。我們?cè)谌珖?guó)率先攻克法院之間法律文書(shū)批量電子簽章等技術(shù)難關(guān)，針對(duì)刑事案款異地繳納不便的問(wèn)題，推出刑事案款跨域便民繳納系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地可查詢、線上可辦理，跨域訴訟服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

三、跨域訴訟服務(wù)改革的未來(lái)展望

十年傳承、智啟未來(lái)?？缬蛟V訟服務(wù)改革在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，不斷勃發(fā)生機(jī)活力。站在10周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，錨定目標(biāo)，感恩奮進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是立足新時(shí)代，進(jìn)一步豐富“跨域”內(nèi)涵。當(dāng)前，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活更加期待，落實(shí)“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和區(qū)域一體化發(fā)展等，對(duì)跨域司法協(xié)作提出了新要求。我們要從“為大局服務(wù)、為人民司法”的高度，不斷深化對(duì)跨域規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，把“從政治上看、從法治上辦”融入跨域訴訟服務(wù)改革全過(guò)程，把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，拓展外延范疇，在更深層次和更廣空間提升跨域改革綜合效能。

二是勇于新實(shí)踐，進(jìn)一步完善“跨域”路徑。堅(jiān)持從滿足群眾需求出發(fā)，不斷深化訴訟服務(wù)跨域協(xié)作、資源共享、規(guī)則創(chuàng)新，推進(jìn)司法輔助事務(wù)跨域集約辦理，實(shí)現(xiàn)“就近能辦、全程網(wǎng)辦、異地可辦、全國(guó)通辦”。要積極推進(jìn)跨域訴訟制度改革，探索跨域協(xié)調(diào)指揮中心和跨域一體化辦案模式，加強(qiáng)審判執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、司法能力共建，促進(jìn)高質(zhì)量司法、高效能協(xié)作、高品質(zhì)服務(wù)一體建設(shè)、一體發(fā)展。

三是運(yùn)用新技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)“跨域”動(dòng)能。以技術(shù)創(chuàng)新為翼，依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造全流程在線、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全數(shù)據(jù)共享的全域數(shù)字化司法協(xié)作平臺(tái)。要大力拓展數(shù)字化在跨域司法中的深度應(yīng)用與管理場(chǎng)景，打通數(shù)據(jù)壁壘，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，助推區(qū)塊鏈存證、電子化辦案等，構(gòu)建更加高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。

四是增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展“跨域”效應(yīng)。充分發(fā)揮跨域改革首創(chuàng)精神，勇于打破思維定式和路徑依賴。要建立健全“跨域+”創(chuàng)造性運(yùn)用機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)跨域與多元調(diào)解、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治理、人才共育等有機(jī)銜接，積極探索“跨域+楓橋經(jīng)驗(yàn)”“跨域+特色審判”等機(jī)制創(chuàng)新，完善跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的司法協(xié)作，打造更多更有福建法院標(biāo)識(shí)度的“跨域+”司法品牌。