2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有變、變中有機(jī)的態(tài)勢(shì)，為“十五五”規(guī)劃的系統(tǒng)部署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年即將行至尾聲，2026 年即將拉開序幕。作為“十五五”開局之年，2026年肩負(fù)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)動(dòng)能的關(guān)鍵使命。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪了國(guó)信證券經(jīng)濟(jì)研究所策略首席分析師王開、國(guó)信證券博士后工作站博士后彭雅，深度解讀“十五五”規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、擴(kuò)大內(nèi)需、安全發(fā)展、高水平開放四大核心領(lǐng)域的部署與機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)具備進(jìn)一步向好的基礎(chǔ)

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面為“十五五”開局奠定了怎樣的基礎(chǔ)？

王開：一方面，居民消費(fèi)從信心筑底走向溫和改善，企業(yè)盈利壓力逐步緩解、應(yīng)收賬款增速明顯回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀根基持續(xù)鞏固。

另一方面，外部環(huán)境仍存不確定性，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦的邊際擾動(dòng)趨于弱化，有助于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。同時(shí)，新階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策框架日益明晰，從“治亂點(diǎn)”向“提效率”轉(zhuǎn)變，改革的系統(tǒng)性增強(qiáng)為培育新動(dòng)能打開了更廣闊空間。

雖然經(jīng)濟(jì)總體向好，但宏觀形勢(shì)與微觀主體恢復(fù)之間仍存在一定溫差，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的典型表現(xiàn)。

過去數(shù)年，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、地方債務(wù)約束、就業(yè)與收入壓力等因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)一度受阻。針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性掣肘，國(guó)家相繼推出“反內(nèi)卷”、賬款清理、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、穩(wěn)妥化解地方債務(wù)等一系列舉措，著力疏通堵點(diǎn)、修復(fù)循環(huán)、提振預(yù)期。隨著政策持續(xù)顯效，微觀活力正在逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)具備進(jìn)一步向好的基礎(chǔ)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2026年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，其戰(zhàn)略定位和核心使命是什么？

王開：在上述背景下，2026年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，其戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

開局之年不僅承擔(dān)著穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)動(dòng)能的任務(wù)，也關(guān)系到未來五年現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局。要鞏固恢復(fù)勢(shì)頭、增強(qiáng)增長(zhǎng)后勁，改革必須在更深層次、更寬領(lǐng)域同步推進(jìn)，以提升經(jīng)濟(jì)體系的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。

基于這一判斷，“十五五”規(guī)劃將把改革著力點(diǎn)集中在若干關(guān)鍵領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、擴(kuò)大內(nèi)需、安全發(fā)展和高水平開放作為核心抓手，構(gòu)筑支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵框架。

科技自立自強(qiáng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)性工程

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“十五五”規(guī)劃將構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為核心抓手，這一產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的方向和階段特征是什么？

彭雅：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。規(guī)劃明確提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“加快高水平科技自立自強(qiáng)”“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這些部署在全篇位置靠前，在戰(zhàn)略上占據(jù)關(guān)鍵地位。

從整體看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了從“跟跑”“并跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”并舉的新階段。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、智能化改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速規(guī)?；季?，從技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善邁進(jìn)，成為新的增長(zhǎng)引擎；一批面向未來的關(guān)鍵技術(shù)與前沿領(lǐng)域不斷取得突破，算力、人工智能、集成電路等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的安全保障。部分領(lǐng)域已從“1到N”的追趕擴(kuò)散階段，進(jìn)入“0到1”的創(chuàng)新突破階段。

這意味著，我國(guó)不再單純依靠產(chǎn)業(yè)跟隨或規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而是通過原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)塑造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，科技自立自強(qiáng)、優(yōu)化創(chuàng)新體系、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)性工程。

可以預(yù)見，在“十五五”時(shí)期，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色低碳技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方向的改革與投資，將持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的自主性、現(xiàn)代性與先進(jìn)性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)支柱。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在擴(kuò)大內(nèi)需方面，“十五五”規(guī)劃有哪些核心舉措和方向？

彭雅：把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，是增強(qiáng)發(fā)展活力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷人口結(jié)構(gòu)深刻變化、居民消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升消費(fèi)率、健全收入分配制度、擴(kuò)大有效投資成為推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的三大方向。

首先，提高居民消費(fèi)能力是擴(kuò)大內(nèi)需的根本。隨著服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)等需求快速擴(kuò)張，未來我國(guó)消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放。規(guī)劃首次提出“居民消費(fèi)率明顯提高”的目標(biāo)，體現(xiàn)了需求側(cè)改革從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，通過完善社會(huì)保障體系、提高居民人均可支配收入、健全勞動(dòng)制度等方式提升居民消費(fèi)意愿，將成為內(nèi)需增長(zhǎng)的重要抓手。

其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率，是支撐內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。“投資于人”的理念貫穿規(guī)劃全文，從教育、衛(wèi)生、技能提升到城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅改善民生，也能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著地方化債推進(jìn)、“擠出效應(yīng)”緩解，企業(yè)投資意愿有望逐步恢復(fù)，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資將成為未來的新亮點(diǎn)。

再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率意義重大。農(nóng)村現(xiàn)代化、城市群建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化將持續(xù)推進(jìn)，為超大規(guī)模市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放打下基礎(chǔ)。

安全發(fā)展與高水平開放同步發(fā)力

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。具體部署將如何展開？

王開：以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌全局，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。

“十五五”規(guī)劃貫穿國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全等維度。面對(duì)更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌安全與發(fā)展，通過系統(tǒng)性治理提升整體安全能力。

在國(guó)家安全領(lǐng)域，規(guī)劃提出建設(shè)“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，加快國(guó)防科技創(chuàng)新，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展。新型作戰(zhàn)力量、無人智能體系、商業(yè)航天等領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇聶C(jī)遇，為國(guó)家安全提供戰(zhàn)略支撐。

在經(jīng)濟(jì)安全方面，能源資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是重中之重。發(fā)展新型儲(chǔ)能、建設(shè)智能電網(wǎng)、加強(qiáng)重要資源儲(chǔ)備、推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將提升經(jīng)濟(jì)體系的韌性和抗沖擊能力。

在數(shù)據(jù)安全和科技安全方面，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物、生態(tài)等領(lǐng)域的安全政策體系和治理機(jī)制，以制度建設(shè)保障科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在社會(huì)安全方面，通過化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展、完善公共服務(wù)體系等綜合舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠托底。

可以說，安全與發(fā)展的深度融合，將成為“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌全局、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的重要引擎。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“十五五” 時(shí)期高水平對(duì)外開放有哪些新特征，將采取哪些重點(diǎn)舉措？

彭雅：更高水平推進(jìn)對(duì)外開放，是我國(guó)塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要方向。

“十五五”規(guī)劃在對(duì)外開放方面力度更大、格局更廣，呈現(xiàn)出從“跟跑型開放”向“引領(lǐng)型開放”轉(zhuǎn)變的新特征。

當(dāng)前，全球化格局發(fā)生深刻調(diào)整，美國(guó)主導(dǎo)的全球化體系受阻，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu)。在這一格局下，中國(guó)在新一輪全球化中的角色從“參與者”向“塑造者”轉(zhuǎn)變。這既源于綜合國(guó)力的提升，也源于中國(guó)在制造業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)。

未來五年，我國(guó)將以高水平制度型開放為重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，擴(kuò)大全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放；同時(shí)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升國(guó)際規(guī)則話語權(quán)和影響力。

在對(duì)外貿(mào)易方面，區(qū)域多元化趨勢(shì)更加顯著。對(duì)非美區(qū)域市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程加快、全球財(cái)政擴(kuò)張政策疊加，將持續(xù)提升我國(guó)外貿(mào)韌性。隨著科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，中國(guó)更有能力在全球價(jià)值鏈上攀升，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“十五五”時(shí)期的改革將呈現(xiàn)怎樣的整體態(tài)勢(shì)，最終有望達(dá)成怎樣的發(fā)展成效？

王開：總體來看，“十五五”時(shí)期將是我國(guó)以改革催生新動(dòng)能、以開放拓展新空間、以安全夯實(shí)新基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。

堅(jiān)定推進(jìn)全面深化改革、保持戰(zhàn)略定力，是釋放發(fā)展紅利、贏得未來主動(dòng)權(quán)的根本途徑。

未來五年，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、財(cái)稅金融改革、國(guó)企改革、科技體制改革、服務(wù)業(yè)開放、綠色低碳轉(zhuǎn)型等將系統(tǒng)推進(jìn)，改革的廣度、深度與力度將持續(xù)增強(qiáng)。

更加重要的是，“十五五”規(guī)劃展現(xiàn)出自信從容的戰(zhàn)略姿態(tài)：在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織的環(huán)境中，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)落地生效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將不斷積聚，國(guó)內(nèi)循環(huán)更加順暢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、勇毅前行。

（編輯：夏欣 審核：何莎莎）

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