島內(nèi)時事評論員謝寒冰關(guān)注到大陸最近做一件非常不簡單的事。11月26日，中國國防部發(fā)布通知，全軍將于明年3月1日起統(tǒng)一制發(fā)《中國人民解放軍預(yù)備役人員證》，近期正為全國退伍軍人制發(fā)預(yù)備役人員證，此舉意義重大，絕非表面那么簡單。

小小的一本證件改革，標志著中國預(yù)備役制度邁入規(guī)范化、體系化、高效化的新階段。

不是“換證”，是身份治理的進階

近年來，從歐洲到亞太，多國都在不斷強化兵役與預(yù)備役制度，美國戰(zhàn)爭部長整頓軍改，波蘭計劃將武裝力量擴充至50萬人，立陶宛、瑞典、拉脫維亞相繼恢復(fù)征兵制，丹麥更將女性納入征召范圍。

俄烏沖突中，預(yù)備役的快速動員能力成為決定戰(zhàn)局的關(guān)鍵因素之一，而俄羅斯也修訂預(yù)備役法案，刪除“海外部署”條款，進一步凸顯各國對預(yù)備役使用的謹慎與精準考量。

在全球各國積極擴軍練武的大環(huán)境下，中國的舉措顯得尤為冷靜，沒有大張旗鼓的擴軍宣言，而是通過“制度優(yōu)化、技術(shù)賦能”，穩(wěn)步培養(yǎng)提升預(yù)備國防質(zhì)量，不追求聲勢浩大，但求每一步踩實戰(zhàn)略需求。

法理是基礎(chǔ)，配套規(guī)制則是支撐。2023年3月1日，《預(yù)備役人員法》正式施行，以法律形式明確預(yù)備役人員的職責(zé)、權(quán)利與保障，此次統(tǒng)一證件也是該法落地的重要一環(huán)。

而且與舊版“預(yù)備役軍官證”相比，此次新證發(fā)放覆蓋范圍進一步擴大，從僅覆蓋軍官擴大到預(yù)備役軍官、軍士、兵三層級，如同給每位合格預(yù)備役人員發(fā)放了“國防身份證”，實現(xiàn)了從“部分”到“整體”的身份覆蓋。這一步，實質(zhì)上構(gòu)建了人、證、法三者之間的閉環(huán)管理。

新證證件采用高防偽技術(shù)，內(nèi)附有專屬身份碼，還有人員的訓(xùn)練記錄、考核結(jié)果，這既是身份象征，更是戰(zhàn)時實現(xiàn)快速識別、精準召集、高效投送的“數(shù)字鑰匙”。新版生效后舊版“預(yù)備役軍官證”也將同步廢止，也再次凸顯此次證件改革絕非簡單升級，而是對國防動員體系的深度重構(gòu)。

此外，法律對預(yù)備役人員在權(quán)益義務(wù)兩端都做了強化保障，不管是待遇還是榮譽激勵均有詳細規(guī)定，還明確了年齡年限、退出機制、用人單位責(zé)任與禁止性條款，并對女性人員實施特別保護。

中國式精準動員的閉環(huán)

中國始終堅持“備戰(zhàn)不忘和平，強兵不為霸權(quán)”的原則，但是當今世界百年變局加速演進、不確定難預(yù)料因素增多，對潛在安全風(fēng)險的未雨綢繆，也是對“總體國家安全觀”的實踐，而強大的國防離不開人民軍隊和可靠的預(yù)備力量。

尤其建設(shè)一支組織健全、訓(xùn)練有素、動員快速、可靠管用的預(yù)備役隊伍，對于捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有不可替代的戰(zhàn)略意義，是確?！罢僦磥怼钡谋澈笫恰皝碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的底氣。

值得注意的是，中國預(yù)備役制度更注重質(zhì)量而非數(shù)量，強調(diào)專業(yè)化而非規(guī)?；?，為的是鍛造一支真正能召之即來、來之能戰(zhàn)的第二國防力量。

自2024年11月1日起施行的《預(yù)備役人員管理暫行條例》，對“選、訓(xùn)、管、退”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體細化，與“人員證”的唯一編號及持證要求形成制度協(xié)同。

因此，大陸退役軍人想要成為預(yù)備役人員，仍需要進一步篩選，不是人人都能成為預(yù)備役人員的，這些人員不僅經(jīng)過服役鍛煉，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、紀律意識遠超普通民眾，納入預(yù)備役后經(jīng)針對性訓(xùn)練能快速銜接現(xiàn)役部隊任務(wù)，填補作戰(zhàn)、保障等崗位缺口。

可以預(yù)見，未來新的證件系統(tǒng)將作為關(guān)鍵信息樞紐，承載基礎(chǔ)身份、軍銜資質(zhì)、專業(yè)特長、訓(xùn)練記錄與征召狀態(tài)等重要信息，并與戰(zhàn)區(qū)、人力、交通、應(yīng)急等系統(tǒng)互聯(lián)，支撐平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的快速編組。

反觀臺灣，兵源不足早已成隱憂，喊著戰(zhàn)時動員大量預(yù)備役但是征招對象的門檻一次次下調(diào)，身高152厘米以上，連色弱、紋身都“不再是問題”，甚至還有退伍四年的“老前輩”被拉回來湊數(shù)。

臺軍兵役制度疲于應(yīng)付，訓(xùn)練效果大打折扣。大陸的預(yù)備役人員，需要按規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負戰(zhàn)備勤務(wù)，戰(zhàn)時高效響應(yīng)征召，形成現(xiàn)役、預(yù)備役無縫銜接的戰(zhàn)力閉環(huán)，還會因表現(xiàn)優(yōu)異晉升軍銜。這種模式，不張揚卻堅實，不激進卻可靠。

這一通告發(fā)布后，外媒并未進行夸張渲染，但普遍關(guān)注到其在制度層面的深意。外媒在報道中突出了“內(nèi)置芯片”“唯一編號”“舊證廢止”等技術(shù)細節(jié)，解讀為中國在法治框架下推進身份治理與動員效率的系統(tǒng)性升級。

《中國人民解放軍預(yù)備役人員證》的啟用，看似細微實則牽動大國國防的宏觀布局。它是中國深化國防和軍隊改革、加強國防后備力量建設(shè)的必然要求。

對中國的國防體系而言，它提升了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的效率與質(zhì)量；對社會治理而言，它降低了動員過程中的不確定性；對外部認知而言，它傳遞出“現(xiàn)代化軍隊”的清晰信號。

當全球局勢波瀾云詭，中國以一份證件告訴世界：真正的安全，源于制度化的準備，而非口號式的威懾，真正重要的變革往往悄無聲息，卻在關(guān)鍵時刻決定成敗。