“新規(guī)通過厘清權責邊界，讓怕狗者安心、愛狗者省心”

什么時候，我家狗狗也能進公園？

11月26日，北京市十六屆人大常委會第二十次會議對《北京市公園條例（修訂草案）》進行了二次審議。相較一審稿，二審稿重點補充細化了攜犬入園規(guī)則，明確禁止烈性犬、大型犬進入公園，并禁止所有犬只進入歷史名園。其他類型公園可根據(jù)實際情況，自主決定是否允許攜犬進入，同時要求攜犬人承擔相應的衛(wèi)生與安全防護責任。

這一制度設計的完善，既是對公眾長期關切的積極回應，也彰顯了在市民游園需求與公園公共秩序之間尋求平衡作出的努力。

為烈性犬、大型犬設定“禁區(qū)”確有必要。近年來，多起烈犬傷人事件引發(fā)社會廣泛關注。新修訂的《治安管理處罰法》也進一步加大懲戒力度，首次引入“拘留”處罰，最高可達10天；罰款金額由200元提高至1000元；并將“干擾他人生活”等軟性侵權行為明確納入規(guī)制范圍。這些舉措清晰傳遞出一個信號：養(yǎng)寵是個人權利，文明養(yǎng)寵則是必須履行的法定義務。

賦予非歷史名園自主決定普通犬只入園的權限，既是管理權限的下放，也意味著責任的壓實。公園管理方應結合園區(qū)面積、人流密度、功能定位等實際情況，科學劃定允許攜犬入園的區(qū)域與時段。允許攜犬入園的公園，須制定具體管理規(guī)定并予以公示，同時加強日常巡查；禁止攜犬入園的公園，則應在入口處設置清晰、醒目的禁止標識。

規(guī)則的生命力在于執(zhí)行。攜犬人作為直接責任主體，須嚴格遵守相關法律法規(guī)及公園管理規(guī)定，切實履行衛(wèi)生清理和安全防護義務?，F(xiàn)實中，不少糾紛源于個別養(yǎng)犬人對規(guī)則的無視，不僅破壞公共環(huán)境，更危及他人安全。這既反映出法規(guī)震懾力不足，也暴露出執(zhí)法環(huán)節(jié)的不嚴與不力。

北京此次新規(guī)有望為其他城市提供借鑒。反觀當下，許多城市在攜犬入園問題上仍存在治理短板：要么采取 “一刀切” 全面禁犬，要么缺乏明確具體的規(guī)則體系，要么規(guī)則流于表面、執(zhí)行乏力。這些問題直接造成市民對規(guī)則認知模糊，不文明養(yǎng)寵行為屢禁不止。

今年以來，上海、深圳已相繼作出調整：上海推行寵物友好公園及特定區(qū)域試點，并配套嚴格行為規(guī)范；深圳則以立法形式明確有條件的公園可設立獨立、圍合的寵物活動區(qū)，并公布準予攜犬的公園名單及相關規(guī)范。

還應看到，近年來從寵物友好公園到寵物列車、航班等服務的出現(xiàn)，都反映出社會對養(yǎng)寵人精神需求與生活便利的重視。截至2024年，中國城鎮(zhèn)寵物數(shù)量已突破1.2億只。在此背景下，新規(guī)并非限制養(yǎng)寵自由，而是通過厘清權責邊界，讓怕狗者安心，讓愛狗者省心。

（黃河評論信箱：zghhpl@163.com）

編輯：韓靜

二審：王亞平

三審：王長善