走出去智庫（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r間11月20日，歐盟外長會在布魯塞爾舉行。據(jù)外媒報道，歐盟計劃12月初發(fā)布“新經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”，強(qiáng)化出口管制、外資審查及補(bǔ)貼調(diào)查工具，重點管控關(guān)鍵礦產(chǎn)和電動車領(lǐng)域?qū)θA依賴。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、卓緯律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵認(rèn)為，近期歐盟一定會針對中國出口企業(yè)采取大范圍的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，將貿(mào)易法律工具用到極致，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，不論歐盟產(chǎn)業(yè)處在何種境地，保護(hù)力度會加大，中國出口企業(yè)面臨的高關(guān)稅措施會越來越多。

歐盟貿(mào)易政策有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)蒲凌塵律師的文章，供關(guān)注歐盟貿(mào)易的讀者參閱。

要點

1、WTO規(guī)則很難滿足當(dāng)前的需要，但美國不情愿推動改革進(jìn)程，因此，歐盟正在轉(zhuǎn)向防御性的立場。

2、歐盟以貿(mào)易調(diào)查，結(jié)合經(jīng)濟(jì)安全，以“規(guī)則”方式達(dá)到遏制中國產(chǎn)業(yè)的競爭力目的，減緩中國出口企業(yè)帶來的競爭壓力。注意，歐盟對中國出口企業(yè)采取的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其本身帶有歧視性。

3、歐盟還是倡導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的，在一點上與美國形成鮮明對照，其主要原因是歐盟聚合了27成員國，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢、競爭力等等不在一個水平上，多邊貿(mào)易會帶來一定的益處。

正文

2025年11月20日，歐盟委員會貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全局在布魯塞爾召開了一次“貿(mào)易政策日”的會議，涉及的核心問題：

（1）過去十幾年構(gòu)建的貿(mào)易模式不再高效運行；

（2）世貿(mào)組織改革與整體展望；

（3）國際競爭力；

（4）經(jīng)濟(jì)安全。

01、政策調(diào)整核心領(lǐng)域

加強(qiáng)供應(yīng)鏈的多元化，減少對美國和中國的依賴，譬如關(guān)鍵材料與芯片；世貿(mào)組織必須進(jìn)行改革，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，方便有意加入的成員更快融入，以qualified majority表決取代全體一致通過機(jī)制。強(qiáng)化對補(bǔ)貼的規(guī)制。改善WTO裁決執(zhí)行情況。

0 2、 世貿(mào)組織改革與展望

關(guān)鍵材料與芯片的限制使得供應(yīng)鏈多元化的重要性愈加突出。盡快落實與“南共市場”的自貿(mào)協(xié)定，以及加快FTAs談判流程，并探索其他可行的合作模式。WTO規(guī)則很難滿足當(dāng)前的需要，但美國不情愿推動改革進(jìn)程，因此，歐盟正在轉(zhuǎn)向防御性的立場。

0 3、 國際競爭力

歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨困境，主要原因能源成本高、原材料供應(yīng)受限，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，市場持續(xù)萎縮。需要降低內(nèi)部能源價格，減少稅收。在2028年前整合歐盟內(nèi)部市場，尤其是金融、能源和電信領(lǐng)域，并出臺更多的激勵措施，吸引資本在歐洲的投資，減少官僚障礙。

0 4、 經(jīng)濟(jì)安全

消除對中國的過度依賴，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，加強(qiáng)私營部門之間的合作，識別并規(guī)避未來可能出現(xiàn)的依賴風(fēng)險；關(guān)鍵零部件需要回歸歐盟本土化生產(chǎn)，并盡快采取行動；歐洲投資銀行可在海外投資領(lǐng)域發(fā)揮作用。

0 5、 解讀歐盟政策調(diào)整

從歐盟“貿(mào)易政策日”涉及的問題可以看出，歐盟的貿(mào)易政策趨向以經(jīng)濟(jì)安全為主要核心，為了解決這一問題，需要在供應(yīng)鏈上作調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)的回歸也是出于擺脫過多依賴中國的考慮。

（一）針對中國出口產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整

2023年底截止到2025年上半年，我們注意到了歐盟集中對中國出口產(chǎn)品發(fā)起幾十起的反傾銷和/或反補(bǔ)貼調(diào)查，幾乎涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、化工、新能源、機(jī)器設(shè)備、輪胎、輕工、紡織、日化用品、食品加工，等等。早在2016年歐盟針對中國出口企業(yè)便做了貿(mào)易政策調(diào)整，但是力度不夠，隨后在2018年進(jìn)一步調(diào)整貿(mào)易政策，將歐盟適用的“低稅率原則”（即在傾銷或損害幅度之間取兩者之間低的幅度采取救濟(jì)措施）有條件的使用到中國應(yīng)訴企業(yè)。

（二）貿(mào)易防御與經(jīng)濟(jì)安全

歐盟針對中國出口的電動汽車采取的反補(bǔ)貼調(diào)查，集中體現(xiàn)了歐盟的貿(mào)易政策大幅度轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)安全為主要關(guān)注點。俄烏沖突導(dǎo)致能源價格飄升，使得歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力下滑，出現(xiàn)虧損，這是為什么歐委會不斷針對化工產(chǎn)業(yè)立案而且措施幅度普遍較高的原因。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐委會基本放棄“低稅率原則”。有的調(diào)查案件的損害幅度非常低，但是，由于歐委會有條件的地使用“低稅率原則”，往往按照傾銷幅度采取措施。例如，在某一案件中，企業(yè)的損害幅度為3%，但傾銷幅度高達(dá)60%，實則給歐盟產(chǎn)業(yè)給予超高的保護(hù)力度。

歐盟以貿(mào)易調(diào)查，結(jié)合經(jīng)濟(jì)安全，以“規(guī)則”方式達(dá)到遏制中國產(chǎn)業(yè)的競爭力目的，減緩中國出口企業(yè)帶來的競爭壓力。注意，歐盟對中國出口企業(yè)采取的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其本身帶有歧視性。

（三）產(chǎn)業(yè)回歸與中國企業(yè)的投資

為了構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈，歐盟鼓勵部分產(chǎn)業(yè)回歸歐盟，并相應(yīng)出臺激勵政策，這必定和“補(bǔ)貼”相關(guān)。但是，中國企業(yè)是否能在產(chǎn)業(yè)回歸過程中得到一定益處，例如，加強(qiáng)對海外的投資，難度較大。因為歐盟的《外國補(bǔ)貼條例》將限制中國企業(yè)在該領(lǐng)域的投資活動。盡管歐盟計劃將零部件生產(chǎn)回歸，但是，部件一定是關(guān)鍵的部件，涉及歐盟的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。歐盟有可能針對其他國家開放市場，正如“貿(mào)易政策日”所提到的，加快FTAs的談判與“南共同市場”的自貿(mào)協(xié)定落地。

要達(dá)到關(guān)鍵零部件生產(chǎn)回歸盟內(nèi)，構(gòu)建多元化的供應(yīng)鏈，需要一定的時間，短期內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）WTO的改革

歐盟還是倡導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的，在一點上與美國形成鮮明對照，其主要原因是歐盟聚合了27成員國，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢、競爭力等等不在一個水平上，多邊貿(mào)易會帶來一定的益處。但是，由于美國目前不愿意推動WTO改革，在失去一個強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體支持下，歐盟一定會加強(qiáng)FTAs的構(gòu)建，繼續(xù)推動關(guān)于規(guī)制補(bǔ)貼的問題。

FTAs使得歐盟以靈活的、合法的方式構(gòu)建貿(mào)易伙伴，這必定涉及到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括投資與核心部件生產(chǎn)回歸盟內(nèi)的終極目的。

0 6、 中國出口企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

近期內(nèi)，歐盟一定會針對中國出口企業(yè)采取大范圍的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，將貿(mào)易法律工具用到極致，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，不論歐盟產(chǎn)業(yè)處在何種境地，保護(hù)力度會加大，中國出口企業(yè)面臨的高關(guān)稅措施會越來越多。法律上賦予中國出口企業(yè)的權(quán)利會被壓縮到極小的范圍，例如，復(fù)審調(diào)查的申請將受到嚴(yán)重滯緩。

歐盟的貿(mào)易政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)安全的布局會以“撒網(wǎng)式”的針對中國企業(yè)，尤其是在重構(gòu)供應(yīng)鏈的問題上，歐盟不僅對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采用貿(mào)易救濟(jì)手段來限制競爭給歐盟產(chǎn)業(yè)帶來的壓力，也會針對中國企業(yè)在海外的投資進(jìn)行密切關(guān)注，一旦觸碰到經(jīng)濟(jì)安全問題，或影響供應(yīng)鏈的構(gòu)建，歐盟會采取必要的法律予以遏制。

歐盟的貿(mào)易政策出現(xiàn)重大調(diào)整與轉(zhuǎn)移，對中國企業(yè)而言，也應(yīng)具備應(yīng)對的策略和政策、法律的分析與解讀。

來源：北京卓緯律師事務(wù)所

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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《跨境反補(bǔ)貼之戰(zhàn)：歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果，以全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)為背景，深度剖析歐盟“跨境反補(bǔ)貼”機(jī)制的制度演進(jìn)與地緣戰(zhàn)略意涵，揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結(jié)構(gòu)性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動，為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風(fēng)險洞察與戰(zhàn)略指引。?