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一、兩個“蘇寧分署”的來歷

抗戰(zhàn)結(jié)束之后有兩個叫“蘇寧分署”的社會救助機構(gòu)，較多出現(xiàn)在鎮(zhèn)江的各種民國文字材料中，而這兩個機構(gòu)的全稱分別叫“行政院善后救濟總署蘇寧分署”（行總）以及“聯(lián)合國善后救濟總署蘇寧分署”（聯(lián)總）。其辦公地點都位于江蘇省會鎮(zhèn)江，服務(wù)范圍涵蓋首都南京，所以都稱“蘇寧分署”。

這種機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)源自二戰(zhàn)時期美國發(fā)起的“同盟國聯(lián)合”。由于二戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)對主要交戰(zhàn)國的社會經(jīng)濟秩序造成了巨大的破壞，社會在動蕩中難以安定，人民生活困頓，于是在華盛頓成立了“聯(lián)合國善后救濟總署”簡稱“聯(lián)總”，并在各戰(zhàn)時同盟國內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，中國是主要援助對象。

中國方面，在行政院內(nèi)設(shè)立對應(yīng)的“善后救濟總署”簡稱“行總”，負(fù)責(zé)對接聯(lián)總機構(gòu)的社會救濟、重建援助等事項的具體落實。

簡言之，“聯(lián)總”是聯(lián)合國機構(gòu)（非二戰(zhàn)后的那個“聯(lián)合國”），負(fù)責(zé)把外國（主要是美國）援助弄到中國。“行總”是民國政府的本地執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)“聯(lián)總”物資在中國各地的分配使用。當(dāng)然后者工作上會受到“聯(lián)總”的約束和監(jiān)督。

一般鎮(zhèn)江說的“蘇寧分署”，多指的就是“善后救濟總署（行總）蘇寧分署”。

二、“聯(lián)總蘇寧分署”在省會鎮(zhèn)江的基本情況

抗戰(zhàn)勝利初期，該署的組織機構(gòu)還在陪都重慶，而后轉(zhuǎn)到上海，進而再到戰(zhàn)前江蘇省會鎮(zhèn)江。蘇寧分署時任署長為李覺生，美國籍，原是長老會成員，博士學(xué)歷。

1945年11月12日，聯(lián)總蘇寧分署署長李覺生、隨員朱中一，先行由上海到達鎮(zhèn)江開展工作。

聯(lián)總蘇寧分署在鎮(zhèn)江最初的辦公地點是基督醫(yī)院。人員逐漸到位后，將基督醫(yī)院院長的住所改造成了職工宿舍。

行總蘇寧分署的工作遷移路徑基本和聯(lián)總一致（行總蘇寧署長初為陸子冬，后為鄭通和）。這個署長在當(dāng)時屬于“超級肥缺”，相當(dāng)于現(xiàn)在各單位的財務(wù)和后勤采供領(lǐng)導(dǎo)，油水非常足。

1946年1月30日，兩個“蘇寧分署”辦公地點都遷入鎮(zhèn)江伯先路原商會舊址，合并辦公。

三、“蘇寧分署”在省會鎮(zhèn)江的工作基本面

1946年1月15日，兩個“蘇寧分署”在鎮(zhèn)江召開第一次聯(lián)席會議。會上商討聯(lián)合國救助協(xié)議的相關(guān)實施細(xì)則、以及救助具體工作的執(zhí)行綱要。

會后大體將工作分劃為5個主要方面：

1、組織當(dāng)?shù)厥考?，成立各類救濟協(xié)會。

2、救贖賑濟原則，定為以工代賑為主，布施救助為輔。

3、成立倉庫網(wǎng)絡(luò)，建立健全救助物資管理體系。

4、醫(yī)藥衛(wèi)生救助。

5、建立靈活有效的援助物資運輸系統(tǒng)。

由于蘇北局勢的影響，鎮(zhèn)江當(dāng)時是江北難民的“逃亡勝地”，自身也不過是個稍大點的縣城，所以社會救濟的壓力還是很巨大的。

四、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江的歷史記憶

1、鎮(zhèn)江衛(wèi)生工作隊

1946年5月16日合影

行總署長對鎮(zhèn)江衛(wèi)生工作隊的工作講話（1946年2月）

2、聯(lián)合國物資在鎮(zhèn)江（1946年6月）

行總蘇寧分署也發(fā)生過竊取賑濟面粉舞弊案，一時鎮(zhèn)江全城轟動

3、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江的一種食物賑濟方式，就是將援助面粉做成大餅，在街上廉價出售，相當(dāng)于食物補貼（每人限購一斤）。

這是南京中央社的新聞報道，對省會鎮(zhèn)江的平價大餅生意有詳細(xì)描述。

鎮(zhèn)江救濟站的平價食堂改賣面食

4、行總蘇寧分署還有審議委員會這個議事機構(gòu)，主任委員是鎮(zhèn)江的冷遹。

這是其1946年3月，在省會鎮(zhèn)江召開第一次會議時的情形。

5、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江以工代賑的舉例

鎮(zhèn)江搞過“省會清除積年垃圾總隊”

鎮(zhèn)江因為是省會，加上蘇北難民云集，勞力豐富。所以首批以工代賑的項目大多安排在鎮(zhèn)江縣及臨近地區(qū)。面粉在當(dāng)時就是“工錢”。

由于這兩個“蘇寧分署”都在鎮(zhèn)江，物資的調(diào)度儲運也大多從鎮(zhèn)江出發(fā)，鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)亟?jīng)濟客觀上從中也獲益極大。

以工代賑中有事沒事就找個由頭在鎮(zhèn)江搞點工程、救濟訂單，以致鎮(zhèn)江城市恢復(fù)的速度是相當(dāng)?shù)难杆佟?/p>

五、結(jié)局

1947年后隨著新成立的聯(lián)合國援助體制、機構(gòu)的變化，聯(lián)總?cè)∠?。?948年行總也被取消，這一套機構(gòu)就此消失在歷史之中。

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