導(dǎo) 讀

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時(shí)期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勾勒出清晰路徑。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長尹稚在接受《大公報(bào)》專訪時(shí)指出，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面凸顯三大亮點(diǎn)：首次強(qiáng)調(diào)“四大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與國土空間體系深度融合、突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。他特別指出，香港是中國對(duì)接國際體系、規(guī)則與法律法規(guī)的核心窗口，在“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)容來源：香港《大公報(bào)》2025年11月25日第10版

作者：大公報(bào)記者羅洪嘯、李暢、凱雷 實(shí)習(xí)記者王美晴

尹 稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院首席專家

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

香港是內(nèi)地對(duì)接國際核心窗口

《建議》對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出專門部署。尹稚認(rèn)為，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有三大亮點(diǎn)。

第一個(gè)亮點(diǎn)是全會(huì)首次提出“四大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。尹稚認(rèn)為，這背后是平衡安全與發(fā)展的思路：既要保障生態(tài)安全、糧食安全，讓產(chǎn)業(yè)布局匹配資源條件與區(qū)位特征，也延續(xù)了“地隨人走、投資隨人走”的規(guī)律；既支持優(yōu)先發(fā)展地區(qū)提速，也為生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)“減負(fù)”，通過減少人口存量提升當(dāng)?shù)厝司Y源占有量，同時(shí)關(guān)注內(nèi)陸城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，培育更多現(xiàn)代化城市群。

尹稚進(jìn)一步指出，第二個(gè)亮點(diǎn)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系深度融合?！笆奈濉睍r(shí)期的國土空間規(guī)劃更側(cè)重開發(fā)與保護(hù)的約束，而“十五五”則聚焦空間規(guī)劃對(duì)發(fā)展的支撐保障作用，明確提出“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”，讓發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)與國土空間規(guī)劃的土地資源支撐更緊密結(jié)合。

強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng) 堅(jiān)持以人為本

第三個(gè)亮點(diǎn)是突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不再是長三角、粵港澳等區(qū)域“關(guān)起門來發(fā)展”，而是強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)?！耙环矫鎸?shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，放大發(fā)展新動(dòng)能；另一方面推動(dòng)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域合作，解決發(fā)展不均衡問題。且這種均衡不是一味追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)一，而是堅(jiān)持以‘人’核心，以人為本，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量、生活水平的區(qū)域均衡。”尹稚說。

粵港澳大灣區(qū)在強(qiáng)化內(nèi)外循環(huán)“雙支撐”上具有不可替代的作用，香港作為內(nèi)外循環(huán)樞紐，在“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢(shì)。尹稚認(rèn)為，《建議》為粵港澳地區(qū)在未來五年融入國家發(fā)展大局提供了清晰路徑?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)的角色非常關(guān)鍵，在‘十五五’具有不可替代的獨(dú)特作用。與內(nèi)陸地區(qū)相比，香港是中國對(duì)接國際體系、規(guī)則與法律法規(guī)的核心窗口。在‘十五五’乃至‘十六五’期間，面對(duì)國際形勢(shì)的不確定性，香港需要穩(wěn)定并強(qiáng)化內(nèi)外循環(huán)交叉點(diǎn)、外循環(huán)支撐點(diǎn)的作用，牢筑橋梁地位，不能僅局限于參與國內(nèi)大循環(huán)。”

深穗大市場為香港提供更多資源

回顧“十四五”，香港和澳門銳意進(jìn)取、主動(dòng)作為，在全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的基礎(chǔ)上，積極融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮了在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位功能。尹稚指出，面對(duì)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，中央始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序與互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，調(diào)整國際市場布局、開展市場博弈，而不會(huì)尋求顛覆現(xiàn)有全球秩序。粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特性，在于深圳、廣州等地的高水平工業(yè)化與科創(chuàng)市場化發(fā)展，為香港這個(gè)“國際對(duì)接平臺(tái)”提供了更多資源與更高層級(jí)市場前景，二者互補(bǔ)性會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。

【釋放潛力】成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 有望成為中國經(jīng)濟(jì)“第四極”

2025年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第二個(gè)五年新征程的開局之年。作為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)備受矚目。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院也于今年3月發(fā)布了《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)研究報(bào)告》。

在《建議》中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被特別提及要“提升發(fā)展能級(jí)”。尹稚認(rèn)為，這意味著成渝區(qū)域?qū)哪壳暗膮^(qū)域增長極向國家級(jí)戰(zhàn)略支柱邁進(jìn)，有望成為繼上述三大增長極之后的中國經(jīng)濟(jì)“第四極”。但在展望未來的同時(shí)，該區(qū)域仍存在待突破的短板。

三大方向部署 助力雙城發(fā)展升級(jí)

對(duì)于“提升發(fā)展能級(jí)”的提法，尹稚坦言，這是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的定位，因?yàn)槟壳俺捎迳形催_(dá)到與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)“等量齊觀”的戰(zhàn)略支點(diǎn)水平?！岸贪逶诳萍紕?chuàng)新，無論是‘從0到1’的原創(chuàng)還是‘從1到100’的轉(zhuǎn)化，都不及三大區(qū)域，部分指標(biāo)甚至弱于長江中游城市群。‘十五五’的目標(biāo)就是讓成渝雙城通過努力，最終成為與三大區(qū)域相當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略支點(diǎn)，也就是民間所稱的‘中國經(jīng)濟(jì)增長第四極’?！?/p>

未來五年，成渝雙城在實(shí)現(xiàn)"提升發(fā)展能級(jí)"方面需要采取哪些舉措？尹稚提出了三個(gè)具體部署方向：一是承接重大生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。他指出，成渝是“價(jià)格洼地＋價(jià)值高地”，頭部企業(yè)、戰(zhàn)略級(jí)企業(yè)正在此建設(shè)第二、第三制造業(yè)基地，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的制造業(yè)中下端鏈條向成渝轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)已形成。二是需強(qiáng)化對(duì)年輕人的吸引力。人才創(chuàng)新能力核心普遍在30至40歲人群，成渝近年來致力在“隱性吸引力”上發(fā)力——不僅政策與杭州、武漢等城市差距不大，更憑借生活多樣性、社會(huì)治理寬容度、煙火氣（如文創(chuàng)、亞文化圈活躍）、低生活成本吸引年輕人，目前成都對(duì)年輕人的吸引力僅次于杭州。三是需夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，包括能源保障、消費(fèi)潛力釋放，同時(shí)通過“投資于人”提升勞動(dòng)力素質(zhì)、完善教育醫(yī)療社保，進(jìn)一步刺激內(nèi)需。

【各具優(yōu)勢(shì)】產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解“內(nèi)卷” 區(qū)域協(xié)調(diào)有待增強(qiáng)

針對(duì)當(dāng)前不同城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，尹稚表示：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完整產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，不同環(huán)節(jié)對(duì)物業(yè)、勞動(dòng)力、生活成本的敏感度不同，只有符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)才能長期存活，而非依賴‘口號(hào)式布局’?！?/strong>

尹稚指出，未來區(qū)域協(xié)作的核心是基于比較優(yōu)勢(shì)的特色化分工。“國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是結(jié)合國際比較優(yōu)勢(shì)、承載能力匹配選定的。區(qū)域與城市間也需找準(zhǔn)‘長板’?！彼e例說，京津冀側(cè)重協(xié)同發(fā)展、長三角側(cè)重一體化、粵港澳側(cè)重對(duì)外開放、成渝側(cè)重西部支撐，無需用同一模板套用。“全國一盤棋”的關(guān)鍵是發(fā)揮各地生產(chǎn)力要素優(yōu)勢(shì)，避免用一把尺子衡量全國，通過統(tǒng)一大市場引導(dǎo)城市找到特色發(fā)展路徑。

《建議》將“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”列為重點(diǎn)任務(wù)，明確提出“扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”。

打破要素流動(dòng)壁壘 建設(shè)統(tǒng)一大市場

尹稚認(rèn)為，構(gòu)建“戰(zhàn)略樞紐—戰(zhàn)略腹地”良性互動(dòng)至關(guān)重要，要依托全國統(tǒng)一大市場打破要素流動(dòng)壁壘。從區(qū)域現(xiàn)狀看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已跨越都市圈培育階段，形成跨區(qū)劃合作平臺(tái)，人流、物流、資本流等流通順暢，下一步將向更大范圍的跨省域平臺(tái)發(fā)展。

尹稚特別強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展更關(guān)鍵的是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：商品市場統(tǒng)一較易實(shí)現(xiàn)，但人力資源市場、土地市場、碳市場等要素市場仍需加快突破。

【因地制宜】雨線北移 催生北方發(fā)展新思路

近年來，華北地區(qū)降雨帶北移現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。尹稚從專業(yè)角度分析了這一現(xiàn)象對(duì)“十五五”區(qū)域規(guī)劃的影響。他指出，雨線北移是否會(huì)成為中長期趨勢(shì)仍需科學(xué)驗(yàn)證，但這一變化對(duì)北方地區(qū)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，需要從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

一是農(nóng)業(yè)與建筑的適應(yīng)性調(diào)整。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，北方雨量增加有利于農(nóng)作物生長，歷史上中國盛世多處于北方多雨的溫暖周期。但傳統(tǒng)生土建筑經(jīng)不起雨水浸泡，需要調(diào)整建造模式。

二是社會(huì)治理與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。北方地區(qū)過去更擅長抗旱，現(xiàn)在需要適應(yīng)防洪防汛需求，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)極端氣候重新修訂。比如以往社區(qū)排水、城市排水等局部問題，現(xiàn)在可能升級(jí)為流域性問題，如京津冀地區(qū)需要從海河流域?qū)用娼y(tǒng)籌解決。

三是地下空間安全保障。北方長期干旱地區(qū)的地下工程防水、防滲標(biāo)準(zhǔn)是按歷史數(shù)據(jù)設(shè)定的，如今隨著地下水位抬升、水壓變化，可能引發(fā)滲漏隱患，需要通過工程措施與水資源管理手段重新建立平衡。

區(qū)域協(xié)調(diào)邁向高質(zhì)量發(fā)展新格局

尹稚展望，隨著“十五五”規(guī)劃實(shí)施，中國區(qū)域發(fā)展格局將更趨優(yōu)化：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)將繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)揮引領(lǐng)作用；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈則有望通過提升能級(jí)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”；而中部、西部和東北地區(qū)也將依托各自比較優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一大市場中找到特色化發(fā)展路徑。

“城市發(fā)展動(dòng)能正面臨新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)?！币煽偨Y(jié)道，“但通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，中國有望實(shí)現(xiàn)從‘不均衡走向均衡’的高質(zhì)量發(fā)展?！?/strong>

排版｜李剛

封面圖/圖片｜香港《大公報(bào)》